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當(dāng)前，各省（區(qū)、市）產(chǎn)假普遍延長至158天及以上，但落實(shí)情況還不盡如人意。專家表示，其重要原因在于假期成本的分擔(dān)機(jī)制不完善，建議建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍。
1月中下旬，全國地方兩會(huì)密集召開，“婚育支持”出現(xiàn)在多地政府工作報(bào)告中，進(jìn)一步優(yōu)化生育休假制度成為熱議話題。
1月初，湖北宜昌的政府工作報(bào)告提到，鼓勵(lì)支持城區(qū)用人單位將在宜昌生育婦女產(chǎn)假延長至1年，引起了人們對(duì)延長產(chǎn)假的關(guān)注與討論。
近年來，我國生育政策不斷調(diào)整和完善。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前各省（區(qū)、市）產(chǎn)假普遍延長至158天及以上，超半數(shù)省份生育津貼支付期限不低于158天。此外，各地均設(shè)立15天左右的配偶陪產(chǎn)假、5至20天不等的父母育兒假。
多位專家告訴《工人日?qǐng)?bào)》記者，休假制度作為時(shí)間支持，是生育支持政策體系中的重要部分。但落實(shí)情況還不盡如人意，重要原因在于假期成本的分擔(dān)機(jī)制不完善，需要制度頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌社會(huì)保障。
生育休假，不應(yīng)只有女職工享受
2024年初，在北京一家民營企業(yè)工作的劉女士在休完158天產(chǎn)假后返崗，“公司即將進(jìn)行內(nèi)部架構(gòu)調(diào)整，為了保住原先的崗位，我放棄了剖宮產(chǎn)多出的15天產(chǎn)假。”
即便如此，35歲的劉女士仍面臨“工作被別的同事接替，沒有業(yè)務(wù)，沒有績效”。過了兩個(gè)月，她選擇了換崗。
“看似是主動(dòng)換崗，其實(shí)是無奈之舉。哪怕在這家公司工作超過5年，要想保住崗位也是不容易的。”劉女士感觸尤深。
根據(jù)2012年實(shí)施的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》第七條，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天；難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天；生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。
中國人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長楊凡教授告訴記者，98天產(chǎn)假主要用于女性產(chǎn)后康復(fù)，學(xué)界達(dá)成共識(shí)的是產(chǎn)假并不是越長越好，要綜合考慮休假時(shí)長對(duì)家庭內(nèi)部的影響、女性職業(yè)發(fā)展等多重因素，比如可能在就業(yè)市場受到歧視，在職業(yè)晉升、職稱評(píng)定、福利待遇等方面受到影響。
“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，劉女士這樣的情況客觀存在，且相當(dāng)普遍。”楊凡說。
中國法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中華女子學(xué)院教授李明舜也表示，適當(dāng)延長產(chǎn)假是應(yīng)該的，但要在女性休假時(shí)長與工作發(fā)展中找到平衡，“在保證產(chǎn)后康復(fù)休假的前提下，休假期限可以彈性、自由選擇是更為重要的。”
采訪過程中，多位專家表示，不能將生育簡單地理解為女性的責(zé)任。
“我認(rèn)為，要實(shí)行夫妻共同的休假制度。國外的研究和國內(nèi)的探索，都提倡父親共同參與育兒。首先，這有利于嬰幼兒的發(fā)展；其次，夫妻雙方都休育兒假，能在一定程度上減少對(duì)女性的就業(yè)歧視。”楊凡說。
在今年的湖北省兩會(huì)期間，湖北省人大代表、襄陽市中心醫(yī)院黨委書記邢輝建議，給予男職工更長的陪產(chǎn)假，如30天。
在中國人口與發(fā)展研究中心研究員袁濤看來，未來政策導(dǎo)向應(yīng)是逐步提高男女共享的育兒假。在時(shí)間支持方面，建議設(shè)置男性育兒假的強(qiáng)制配額時(shí)長，以促進(jìn)男女共擔(dān)育兒責(zé)任，共同平衡工作與家庭責(zé)任。
休假后，生育成本由誰承擔(dān)？
2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（以下簡稱《措施》），明確強(qiáng)化生育服務(wù)支持，其中包括完善生育休假制度，保障法律法規(guī)規(guī)定的產(chǎn)假、生育獎(jiǎng)勵(lì)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育假期落實(shí)到位。
在落實(shí)生育休假的過程中，一個(gè)繞不開的問題是：職工休生育相關(guān)的假期時(shí)，相應(yīng)的成本究竟該由誰承擔(dān)？
1995年施行的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》規(guī)定，在用人單位依法繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的職工可以按照國家規(guī)定享受生育保險(xiǎn)待遇，包括生育醫(yī)療費(fèi)用和生育津貼。2011年7月起施行的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》延續(xù)了這一內(nèi)容。
生育保險(xiǎn)是生育假期成本的重要分擔(dān)機(jī)制之一。楊凡解釋道，目前來看，繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的職工范圍不夠廣，很多就業(yè)群體沒有被納入其中。
“生育假期制度落實(shí)難的一個(gè)重要原因是假期成本的分擔(dān)機(jī)制不完善。沒有生育津貼的生育假，成本由用人單位承擔(dān)，容易導(dǎo)致企業(yè)將其成本轉(zhuǎn)嫁至勞動(dòng)者，或迫使勞動(dòng)者少休假，從而導(dǎo)致生育假制度落實(shí)難。”袁濤表示。
楊凡舉例來說，比如近年來不少地方在探索試點(diǎn)育兒假，但休假成本還是由企業(yè)承擔(dān)，“企業(yè)選擇不落實(shí)的話，那這個(gè)假期就處于‘懸浮’狀態(tài)，相當(dāng)于沒有這個(gè)假期。”
生育既是一個(gè)家庭內(nèi)部的事務(wù)，更是一個(gè)社會(huì)性的事務(wù)。楊凡認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)行制度頂層設(shè)計(jì)，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。“怎樣去建立一個(gè)比較合理的政府、企業(yè)和家庭三者間的成本分擔(dān)機(jī)制，是急需解決的問題。”
建議擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍
《措施》提出，指導(dǎo)有條件的地方將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險(xiǎn)。
靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休生育假時(shí)，能否得到生育保險(xiǎn)的保障是李明舜尤為關(guān)注的領(lǐng)域。
李明舜進(jìn)一步表示，當(dāng)還有靈活就業(yè)人員等群體享受不到生育保險(xiǎn)時(shí)，就需要從整個(gè)社會(huì)角度來考慮均衡問題，“建議大幅度擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，只有將更多群體納入保險(xiǎn)體系，才能讓更多家庭享受到政策支持。”
“落實(shí)生育休假也是對(duì)家庭發(fā)展的支持，是保障民生的重要組成部分。建議打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等限制，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的生育保障。”楊凡認(rèn)為。
李明舜告訴記者，生育休假制度面對(duì)的是不同家庭、不同就業(yè)形態(tài)、不同工種、不同個(gè)體等，要從生育、女性身心健康和全面發(fā)展、孩子哺育、家庭和諧等多維度來理解這一制度。
“作為母親，我希望產(chǎn)假能長一點(diǎn)，育兒假多一點(diǎn)，更希望能在休完假后得到相對(duì)公平對(duì)待。”尚處于哺乳期的劉女士說。（記者陳俊宇）
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