21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 2月20日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請商務部副部長兼國際貿易談判副代表凌激、國家發展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、工業和信息化部規劃司司長姚珺、商務部外國投資管理司司長朱冰、市場監管總局信用監督管理司司長周衛軍，介紹做好2025年穩外資工作有關情況。
2月10日，國務院常務會議審議通過《2025年穩外資行動方案》，會議明確要拿出更多務實管用的舉措穩存量、擴增量。2月19日，國務院辦公廳轉發商務部、國家發展改革委《2025年穩外資行動方案》（即“穩外資20條”，以下簡稱《行動方案》）的通知對外發布，從四個方面推出了20條措施，旨在做好2025年穩外資工作，加大引資穩資力度。
《行動方案》明確指出，適時進一步擴大電信、醫療領域開放試點，研究制定有序擴大教育、文化領域自主開放實施方案，研究完善醫藥領域開放政策，便利創新藥加快上市，引導更多優質外資長期投資我國上市公司，研究制定鼓勵外資企業境內再投資政策措施，修訂擴大鼓勵外商投資產業目錄等。
凌激在發布會上表示，在“外資24條”等現有政策的基礎上，從有序擴大自主開放、提高投資促進水平、增強開放平臺效能、加大服務保障力度等四個方面，進一步提出了20項政策舉措，形成了《2025年穩外資行動方案》。《行動方案》明確要求，各項舉措、各項政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國政府堅持高水平對外開放、大力吸引外資的信心和決心。
擴大電信、醫療、教育等領域開放試點
《行動方案》指出，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點。支持試點地區抓好增值電信、生物技術、外商獨資醫院領域開放試點政策宣貫落實，對相關領域外商洽談項目開展“專班式”跟蹤服務，及時協調解決問題，推動項目盡早落地。適時進一步擴大電信、醫療領域開放試點。研究制定有序擴大教育、文化領域自主開放實施方案，適時對外公布并穩步實施。
2024年4月，工信部明確在北京、上海、海南、深圳四地開展增值電信業務擴大開放試點，在試點地區取消互聯網數據中心（IDC）、內容分發網絡（CDN）、互聯網接入服務（ISP）等業務的外資股比限制。
姚珺在發布會上表示，截至2024年底，已有2343家外資企業獲準在華經營電信業務，為電信用戶帶來了更多選擇和差異化服務。開展增值電信業務開放試點的四地，已經分別多次召開外資企業座談會，積極開展政策解讀，加強與外資企業溝通對接，目前已有數十家外資企業正在積極申請參與。下一步，將加快推進試點開放工作，探索更多新業態，激發市場活力。同時，根據試點情況完善開放政策，主動對接國際高標準經貿規則，持續提升電信領域對外開放水平。
2024年9月，商務部、國家衛生健康委、國家藥監局明確在醫療領域擴大開放試點：在生物技術領域，明確在北京、上海、廣東、海南允許外資從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用；在獨資醫院領域，允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含并購公立醫院）。
地方在落實醫療領域開放試點上動作較快。2024年12月，首家獲批外商獨資三級綜合醫院落地天津，該醫院名為天津鵬瑞利醫院，由新加坡鵬瑞利集團投資10億元建設。21世紀經濟報道記者注意到，北京、上海、福州、廣東等地均已經對外印發各自在獨資醫院領域擴大開放試點的工作方案。
上海市商務委消息顯示，目前，已有外資按程序申請設立外商獨資醫院，市、區相關部門在加快推進。另外，在上海自貿試驗區允許外商投資企業從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用，以用于產品注冊上市和生產，目前已有星塵生物科技等12家外資企業開展相關試點。
《行動方案》中專門有一條針對“生物醫藥”，顯示出對生物醫藥領域擴大開放的重視。隨著我國人民生活水平的提升，以及老齡化的加深，作為我國重點發展的戰略性新興產業之一的生物醫藥產業，擁有很好的增長潛力。
《行動方案》指出，推動生物醫藥領域有序開放。支持符合條件的外資企業參與生物制品分段生產試點，加快省級試點方案、質量監管方案審核，推動生物醫藥產業優化資源配置，及時協調解決試點過程中企業遇到的困難問題。研究完善醫藥領域開放政策，便利創新藥加快上市，優化藥品帶量采購，進一步提高醫療器械產品采購可預期性。
2024年10月，國家藥監局對外印發《在生物制品分段生產試點工作方案》，對試點區域、試點企業、生物制品的試點品種、試點期限等提出要求，旨在適應生物醫藥產業發展新形勢，進一步深化藥品監管制度改革，培育生物醫藥領域新質生產力。《行動方案》明確，歡迎外資企業參與生物制品分段生產試點。
近年來，在我國實際利用外資中，醫藥及醫療儀器領域是重要的增長點。2024年，我國實際利用外資同比有所下降，但是醫療儀器設備及儀器儀表制造業實際利用外資同比增長98.7%。2025年1月，我國實際利用外資同比有所下降，但是醫藥制造業實際利用外資同比增長68.4%。
穩步擴大制度型開放
商務部數據顯示，截至2024年底，外商累計在華投資設立的企業超過123.9萬家，實際使用外資20.6萬億元人民幣。在華的外資企業貢獻了近7%的就業，七分之一的稅收、約三分之一的進出口、二分之一的機電產品和高新技術產品的出口。
國家統計局數據顯示，外資企業是我國科技創新體系的重要組成部分。2013年到2023年，我國規模以上外資工業企業研發人員全時當量從每年62.9萬人增加到83.8萬人，增長了33.2%，研發投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長了86.4%，有效發明專利數從7.5萬件增加到32.7萬件，增長了336%。
凌激表示，吸引和利用外資一直是我國對外開放基本國策的重要組成部分。我國通過積極吸引和利用外資引進了資金、先進技術和管理經驗，推動了各地經濟發展、稅收增加，提供了大量的就業崗位，提升了居民生活水平，豐富了商品和服務供給。
最新數據顯示，2025年1月實際使用外資金額975.9億元人民幣，同比下降13.4%，環比增長27.5%。
凌激在發布會上回應21世紀經濟報道記者提問時表示，1月實際利用外資的降幅比去年全年有所收窄，但是依然是呈下降的態勢。這與當前全球FDI比較低迷有關，也與當前地緣政治沖突加劇、保護主義明顯上升等的外部環境有關，還同我國國內相關產業發展變化有關，部分跨國公司主動調整了投資布局，汽車制造業、機械制造業、服裝業等行業的引資規模出現不同程度下降。同時，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大、長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。我國超大規模市場、完備高效的產業鏈供應鏈體系、持續優化的創新環境，這些都為跨國公司投資中國提供了良好的發展條件和土壤，穩外資依然具備堅實的基礎。
中國美國商會發布的《2025年中國商務環境調查報告》顯示，近70%的消費行業受訪企業預計2025年將增加在華投資。中國英國商會發布的商業信心調查報告顯示，76%的受訪企業表示將維持當前的投資水平或增加投資。中國德國商會的報告顯示，92%的受訪企業計劃繼續在華開展運營，超過一半的企業計劃在未來兩年增加投資。
華中在發布會上表示，黨的二十屆三中全會提出，要堅持以開放促改革，穩步擴大制度型開放，深化外商投資促進體制機制改革。下一步，將會同相關部門在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等7個領域主動對接國際高標準經貿規則，實現規則、規制、管理、標準的相通相容；在商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等4個市場有序推動擴大自主開放，擴大對最不發達國家的單邊開放。此外，還將推動深化外商投資促進體制機制改革，全方位系統化改進外商投資管理和促進工作。
“隨著黨的二十屆三中全會的改革舉措和中央經濟工作會議各項部署，以及今年穩外資行動方案等政策持續落地，我們相信投資中國未來可期，前景看好”，凌激表示。
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