21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者周瀟梟 北京報道 除了DeepSeek引爆地方對科技創(chuàng)新的重視，經(jīng)濟大省開年以來推出了不少穩(wěn)經(jīng)濟舉措，以努力實現(xiàn)一季度“開門紅”。
穩(wěn)樓市顯然是地方的核心關(guān)切。廣東省內(nèi)多個城市率先對外公示了一批擬用專項債資金回收存量閑置土地的信息，山東出臺了促進住房消費的行動計劃，對城中村改造等推行“房票”安置，上海則明確要全面提速“兩舊一村”改造和城市更新。當(dāng)外界高度關(guān)注土儲專項債回收存量閑置土地的政策力度時，2月18日北京率先重啟土儲專項債發(fā)行，籌集超100億元資金主要用于土地一級開發(fā)，即新增的土地收儲項目。
擴內(nèi)需和穩(wěn)外貿(mào)也是開年穩(wěn)經(jīng)濟的重要舉措。江蘇、浙江等省份推動一季度重點項目盡早開工，上海、河南明確將針對餐飲、文旅等行業(yè)發(fā)放消費券，廣東明確要抓緊出臺新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策，支持外貿(mào)優(yōu)品積極拓展國內(nèi)市場等。
專項債、“房票”、購房補貼等加力穩(wěn)樓市
房地產(chǎn)是拖累地方經(jīng)濟和財政收入的重要因素，2025年以來各地出臺了不少穩(wěn)樓市的舉措。
2月上旬以來，廣東多個城市包括廣州、珠海、佛山、惠州、東莞等城市陸續(xù)對外發(fā)布第一批運用地方專項債回收回購存量閑置土地的信息，公示信息包括地塊項目名稱、使用權(quán)人、地塊位置、用地面積、擬收回收購價格等，公示期為5天。
以專項債收購企業(yè)無力開發(fā)或不愿開發(fā)的存量閑置土地，有助于改善土地供求關(guān)系，增強房地產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)金流動性，是當(dāng)前穩(wěn)樓市的重要工具。
有機構(gòu)不完全統(tǒng)計，廣東省內(nèi)相關(guān)城市已經(jīng)公布擬回收回購的地塊數(shù)量超160宗，收購價格合計超過350億元。廣東顯然對于回收閑置土地已經(jīng)做了前期工作。2月中旬以來，更多城市加入了回收閑置土地的行列，部分城市目前還處在項目征集期，需要地塊開發(fā)企業(yè)積極申報。
2月7日，山東省政府辦公廳對外印發(fā)《關(guān)于促進住房領(lǐng)域消費的行動計劃》，推出20條政策舉措提振住房消費。該行動計劃明確，在城市更新、城中村改造中，推行“房票”安置模式，進一步加大“房票”優(yōu)惠力度和覆蓋范圍，允許“房票”在更大區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)讓、拆分、組合使用，適當(dāng)延長使用有效期，適度提高持票購房補貼比例。山東還明確指出，2025年全省計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)844個、13.7萬戶，既有住宅加裝電梯1000部。
河南省政府辦公廳對外印發(fā)的《推動2025年第一季度經(jīng)濟“開門紅”若干政策措施》明確指出，督促各地因城施策出臺加力支持政策，因城施策發(fā)放購房補貼、契稅補貼，用好地方政府專項債券、保障性住房貸款等支持政策，推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)；引導(dǎo)各地完善提升城中村改造“一項目兩方案”，爭取更多項目獲得國家專項借款資金支持等。
2月13日，上海市發(fā)展改革委對外發(fā)布“2025年上海市推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好一攬子政策舉措”，明確要優(yōu)化完善房地產(chǎn)政策，全面提速“兩舊一村”改造和城市更新。
城中村改造擴圍至近300個地級及以上城市，推進城中村和危舊房改造的貨幣化安置，有助于推動房地產(chǎn)去庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，也是外界高度關(guān)注的穩(wěn)樓市舉措。
正當(dāng)外界觀察專項債、城中村改造等政策實施力度時，2月18日北京打響了重啟土儲專項債發(fā)行的第一槍。長江證券宏觀分析團隊統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2月18日北京發(fā)行的首批土儲專項債，為25個土儲項目籌集了約117億元資金。這25個土儲項目總投資規(guī)模約2199億元，計劃專項債融資規(guī)模為982億元。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理上述北京土儲項目信息發(fā)現(xiàn)，籌集資金主要用于一級土地開發(fā)，包括征地、拆遷、必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，推動這些土地達(dá)到入市交易條件，形成新的儲備土地。收儲新的土地，比回收存量閑置土地要容易。專項債回收存量閑置土地，需要經(jīng)過征集項目、土地估價、確認(rèn)回收地塊、公示相關(guān)信息、申報專項債等流程，流程周期較長，且需要進行利益協(xié)調(diào)。
需要指出的是，2025年地方專項債實行“自審自發(fā)”試點，北京、上海、江蘇、浙江、山東、廣東、四川等省份均在試點之列，且2025年提前下達(dá)地方新增債券規(guī)模預(yù)計在2.8萬億元左右，這些都有助于發(fā)揮地方自主作用，推動專項債資金盡快盡早見效。
中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，收購存量房和存量土地的政策一直有，但是地方執(zhí)行難度較大。目前來看，專項債收購存量房和土地的規(guī)模可能不會太大，主要用于解決少數(shù)地方國企或者融資平臺公司的庫存問題，對整體市場的影響可能有限。房地產(chǎn)市場要止跌回穩(wěn)需要激發(fā)更多需求，舊城改造、棚改等在上一輪樓市高峰期起到了很大作用，現(xiàn)在部分城市依然有需求，如果這些政策力度合適，對市場會是明顯利好。2025年要實現(xiàn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，仍需要穩(wěn)樓市政策持續(xù)加碼。
抓好擴內(nèi)需和穩(wěn)外貿(mào)工作
面對不確定性較高的外部環(huán)境，2025年全方位擴內(nèi)需是各地重點工作。2024年四季度，中央提前下達(dá)兩個1000億元項目清單和投資計劃，以及頂格提前下達(dá)約2.8萬億元地方新增債券，為地方穩(wěn)經(jīng)濟提供支持。
2月10日，江蘇省政府召開全省“兩重”“兩新”工作暨重大項目建設(shè)推進視頻會，更大力度推進“兩重”“兩新”工作，推動重大項目建設(shè)早開工、早見效，切實發(fā)揮對擴大有效需求、穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期的重要作用，確保一季度“開門紅”。
2月8日，浙江省委、省政府舉行全省2025年一季度重大項目集中開工活動，共計150個總投資約3520億元的重大項目集中開工，其中產(chǎn)業(yè)類項目總投資2321億元，基礎(chǔ)設(shè)施類項目1199億元。
北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一季度將著力發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，2024年四季度提前下達(dá)100億元市政府固定資產(chǎn)投資，將在今年上半年持續(xù)轉(zhuǎn)化為實物工作量，今年首輪土拍市場成交總價達(dá)181.9億元、已超過去年一季度的三成和全年的一成，項目落地的支撐和保障不斷夯實。
各省在提振消費方面也加大了政策力度，在消費品“以舊換新”、促進服務(wù)消費等方面將投入“真金白銀”。
上海市發(fā)展改革委表示，按照國家部署，將消費品以舊換新補貼范圍從8類產(chǎn)品拓展到數(shù)碼產(chǎn)品、家電產(chǎn)品等15類產(chǎn)品并增加資金規(guī)模。全面落實國家和上海市新一輪汽車以舊換新補貼政策，延續(xù)實施免費申領(lǐng)新能源汽車牌照額度政策到2025年底，大力促進汽車更新消費。今年將繼續(xù)針對餐飲、旅游、體育、電影等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)放消費券，促進服務(wù)消費。支持引進舉辦高能級的演出、展會、賽事，發(fā)揮免簽國家擴圍、240小時過境免簽等政策效應(yīng)，大力吸引外來消費。
河南省政府辦公廳表示，繼續(xù)實施消費品以舊換新政策，將手機、平板、智能手表手環(huán)等納入支持范圍，全面迭代升級線上申報程序，將“以舊換新”工作從申請審核到資金發(fā)放全流程時間控制在20個工作日以內(nèi)。2025年第一季度圍繞零售、餐飲、文旅、住宿等重點領(lǐng)域發(fā)放2億元消費券，鼓勵各地因地制宜發(fā)放消費券。
對于東部經(jīng)濟大省而言，如何更好地應(yīng)對外貿(mào)“逆風(fēng)”也是重點工作。
2月13日，浙江省省長劉捷赴浙江省商務(wù)廳調(diào)研并召開外貿(mào)企業(yè)座談會。劉捷指出，要準(zhǔn)確把握形勢變化，堅定信心、順勢而為，著力提高硬核實力和競爭力，以自身工作的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。各地各部門要完善監(jiān)測預(yù)警和分析研判機制，加強與企業(yè)溝通銜接，運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別外貿(mào)風(fēng)險點，動態(tài)掌握行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品、訂單變化。希望外貿(mào)企業(yè)提升發(fā)展戰(zhàn)略定力，積極主動作為，加快提升企業(yè)核心競爭力，加大科技研發(fā)投入，努力提升企業(yè)競爭、開拓創(chuàng)新、政策承接、風(fēng)險防范能力，有序穩(wěn)妥“走出去”，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
2月12日，廣東省召開省政府全體會議，研究部署全年政府工作特別是一季度經(jīng)濟工作。會議指出，要全力擴大大宗耐用品消費，深入開展“粵貿(mào)全國”系列活動，支持廣貨特別是外貿(mào)優(yōu)品拓展國內(nèi)市場。要抓緊出臺新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策，辦好“粵貿(mào)全球”境外展會，積極拓展多元化國際市場，創(chuàng)新開展主權(quán)基金招商、場景招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，推進以投促招，更大力度招引一批帶動力強的好項目。
21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理部分上市公司近期投資者關(guān)系活動發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)近年來加大了海外布局，在泰國、越南、印尼等地建有產(chǎn)能，能通過調(diào)整產(chǎn)能減少對企業(yè)影響；部分企業(yè)表示，加征關(guān)稅帶來的影響，部分需與終端客戶共同承擔(dān)；部分企業(yè)表示直接影響較少，但是終端消費景氣度及國際貿(mào)易環(huán)境對產(chǎn)業(yè)鏈會有一定影響。
粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家羅志恒表示，中國應(yīng)沉著應(yīng)對，對外出臺有力反制措施，對內(nèi)提高政策和預(yù)期的穩(wěn)定性。在外部不確定性上升的背景下，中國應(yīng)加大財政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，積極擴大內(nèi)需。
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