21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者孫燕 上海報道
2025年以來，天津低空經(jīng)濟投資發(fā)展有限公司、內(nèi)蒙古陸港低空產(chǎn)業(yè)有限公司等地方國企先后成立。
此外，廣州市國資委、廣州市發(fā)展改革委已于近期指導(dǎo)相關(guān)市屬企業(yè)組成國資聯(lián)合體發(fā)起設(shè)立廣州低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，目前正在籌建中。
事實上，早在2023年11月，深圳便成立了全國首個地方性低空經(jīng)濟國資平臺——深圳低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)有限公司，由深圳市機場（集團）有限公司100%持股。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者不完全統(tǒng)計，2024年以來，上海、湖南、天津、廣東、浙江、江西、海南等省份均成立了由地方國企控股的低空經(jīng)濟公司。
省級集團主攻“低空經(jīng)濟發(fā)展”
從注冊資本看，省級低空經(jīng)濟公司普遍規(guī)模上億元。其中，浙江省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、天津低空經(jīng)濟投資發(fā)展有限公司注冊資本規(guī)模均達(dá)到10億元，湖南省低空經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司高達(dá)20億元。
從平臺名稱看，已設(shè)立的省級低空經(jīng)濟公司以“低空經(jīng)濟發(fā)展”為主，上海、湖南、廣東、浙江、內(nèi)蒙古均成立了低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司。
中國低空經(jīng)濟聯(lián)盟執(zhí)行理事長羅軍在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，地方發(fā)展低空經(jīng)濟，首先就要從空域規(guī)劃管理、空地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手。而一方面，基建需要很大投入，尤其在低空經(jīng)濟商業(yè)模式未明確之前，需要以政府為主進(jìn)行投資、建設(shè)；另一方面，空中航線的規(guī)劃、管理、運營以及飛行服務(wù)具有稀缺性、壟斷性、特許性，民營企業(yè)較難進(jìn)入，政府平臺公司更容易獲得特許經(jīng)營權(quán)。因此，目前各省、市、縣均有政府平臺公司密集進(jìn)入低空經(jīng)濟領(lǐng)域，特別是注冊圍繞低空經(jīng)濟命名的公司。
多地也在籌備設(shè)立省級低空經(jīng)濟發(fā)展集團，如《江西省關(guān)于促進(jìn)低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見（征求意見稿）》提出要整合省內(nèi)制造、運營、文旅等航空資源，推動組建省低空經(jīng)濟發(fā)展集團，統(tǒng)籌推進(jìn)地面基礎(chǔ)設(shè)施與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營服務(wù)，挖掘整合應(yīng)用場景資源，打造引領(lǐng)帶動江西省低空經(jīng)濟發(fā)展的綜合性平臺。
在組建低空經(jīng)濟發(fā)展集團之間，江西、天津等地均成立了低空經(jīng)濟投資公司，由產(chǎn)投、城投類企業(yè)控股：江西省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資有限公司由江西省富華控股發(fā)展有限公司100%持股，天津低空經(jīng)濟投資發(fā)展有限公司由天津城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資集團有限公司100%持股。
此外，海南成立了低空文旅公司，湖北成立了低空服務(wù)公司。在此背后，兩地均嘗試從文旅、服務(wù)等場景切入低空經(jīng)濟。
“地方國資在應(yīng)用場景開拓上是有優(yōu)勢的。”沃蘭特航空合伙人黃小飛指出，商用客運、旅游觀光、應(yīng)急醫(yī)療、警航巡查等場景涉及民航、交通、應(yīng)急、醫(yī)療、公安等眾多管理部門，通過設(shè)立低空經(jīng)濟平臺公司將能更好的協(xié)調(diào)監(jiān)管部門，統(tǒng)籌資源對接產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。
股東陣營多元化
從股東背景來看，除了產(chǎn)業(yè)投資公司、城投公司外，省級低空經(jīng)濟公司的股東還涉及機場集團、交通投資集團、民航及通航公司、體育集團等，與低空經(jīng)濟的跨行業(yè)性不謀而合。
機場集團往往是省級低空經(jīng)濟公司的大股東，廣東省機場管理集團有限公司持有廣東省低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司100%股權(quán)，上海機場（集團）有限公司持有上海低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司56.67%股權(quán)，浙江省機場集團有限公司持有浙江省低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司51%股權(quán)。
省級低空經(jīng)濟公司的大股東中也不乏通航公司、交通投資集團的身影，如中國通用航空有限責(zé)任公司持有海南低空文旅科技有限公司51%股份，三亞交通投資集團有限公司持有海南低空文旅科技有限公司48.998%股份。
此外，體育集團作為省級低空經(jīng)濟公司股東的也有一定比例，如湖南體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司持有湖南省低空經(jīng)濟發(fā)展集團有限公司0.2%股份，湖北體育產(chǎn)業(yè)集團有限公司持有湖北省低空綜合服務(wù)有限責(zé)任公司5%股份。
羅軍告訴記者，低空經(jīng)濟涉及空域管理、航線規(guī)劃、空中交通指揮網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、飛行服務(wù)站建設(shè)等，盡管長遠(yuǎn)來看會有很高效益，但在短期內(nèi)還處于投入階段，由國資牽頭進(jìn)行投資、建設(shè)，能夠起到積極的帶動作用。
“但相較民營企業(yè)，國有企業(yè)的效率較低。低空經(jīng)濟覆蓋面廣、帶動性強，僅靠國有資本介入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”羅軍建議，在由國資主導(dǎo)的同時，地方低空經(jīng)濟公司也應(yīng)吸納民營資本，推動股份多元化，將有助于提升管理效率、提高民間資本進(jìn)入低空經(jīng)濟的積極性。
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