21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者周慧 北京報道
2025年，養(yǎng)老服務(wù)改革將如何落地？銀發(fā)經(jīng)濟(jì)還有哪些市場空間？
近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），文件是對加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)作出的系統(tǒng)性制度設(shè)計，圍繞優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，提出了一攬子政策舉措。
1月9日，國新辦召開新聞發(fā)布會，民政部副部長唐承沛在發(fā)布會上表示，深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我國人口老齡化進(jìn)程加速發(fā)展，必須充分利用好2035年前后的重要窗口期，做好更加系統(tǒng)的應(yīng)對準(zhǔn)備。《意見》針對制約養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾問題，提出了系列舉措，包括加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)、強(qiáng)化社區(qū)養(yǎng)老依托、優(yōu)化機(jī)構(gòu)養(yǎng)老專業(yè)支撐作用等。
國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人，分別從財力投入、人才隊伍培養(yǎng)、居家養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)短板、失能老人照護(hù)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等方面，介紹了2025年的工作思路。
加大財力投入和人才培養(yǎng)
財政部社會保障司負(fù)責(zé)人葛志昊在發(fā)布會上表示，在推動養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方面，2019年—2024年，全國財政用于養(yǎng)老服務(wù)和老年人福利方面的支出超過5600億元，年均增長11%。其中，中央財政通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等渠道安排資金超過1500億元。
據(jù)介紹，下一步，財政部門將認(rèn)真貫徹落實《意見》精神，從三個方面持續(xù)發(fā)力。一是進(jìn)一步加大投入。堅持盡力而為、量力而行，指導(dǎo)各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口老齡化程度，進(jìn)一步加大對養(yǎng)老服務(wù)的資金投入。同時，進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)費保障機(jī)制，擴(kuò)大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老服務(wù)供給，重點保障好特困老年人、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人等特殊老年群體的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。
二是進(jìn)一步深化改革。繼續(xù)抓好縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動等試點工作，鼓勵地方加大推進(jìn)力度，大力發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，力爭形成可推廣可復(fù)制的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。
三是進(jìn)一步提升效能。一方面，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政資金的預(yù)算管理，強(qiáng)化績效考核和財會監(jiān)督，充分發(fā)揮財政資金的使用效能。另一方面，指導(dǎo)地方進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置，完善公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和運營機(jī)制，不斷提升全社會養(yǎng)老服務(wù)資源的整體效能。
隨著老齡化的加劇，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財政投入也在增長，如何讓財政資金的效應(yīng)最大化？長期關(guān)注養(yǎng)老問題的盤古智庫老齡社會研究院副院長李佳在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，一是在資金投入不斷加大的同時，要進(jìn)一步關(guān)注政策創(chuàng)新、讓更多的民營企業(yè)享受到政策紅利。二是在構(gòu)筑三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)時，應(yīng)該盡早明確兜底、普惠和多樣性的邊界，更加有效地發(fā)揮政策補(bǔ)貼作用。
除了財力方面的投入，專業(yè)養(yǎng)老人才隊伍的培養(yǎng)也至關(guān)重要。“按照這次《意見》的要求，我們正在加快研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人才制度。”民政部副部長唐承沛在發(fā)布會上特別提到，這樣養(yǎng)老服務(wù)人才就有兩條線，一條就是現(xiàn)在已經(jīng)有的技能人才制度，另外一條就是即將建立的專業(yè)技術(shù)人才制度。技能人才和專業(yè)技術(shù)人才這兩條線可以相互轉(zhuǎn)化，通過進(jìn)一步加強(qiáng)人才評價，打通養(yǎng)老服務(wù)人才的職業(yè)上升通道。
人力資源社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司司長吳禮舵也提到，下一步，人力資源社會保障部將重點在兩個方面發(fā)力，一是會同民政部研究設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)類的新職業(yè)，研究建立養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，進(jìn)一步暢通其職業(yè)發(fā)展通道；二是會同民政部，在摸清養(yǎng)老領(lǐng)域用工需求、崗位缺工情況的基礎(chǔ)上，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”的項目化培訓(xùn)模式，力求培養(yǎng)更多專業(yè)化、職業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)人員，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才梯次發(fā)展。
重點推動人形機(jī)器人等技術(shù)研發(fā)
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為社會廣泛關(guān)注的熱點之一。
唐承沛提到，《意見》提出要加強(qiáng)科技應(yīng)用，研究建立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)國家重大科技項目，重點發(fā)展人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，現(xiàn)在各地有很好的技術(shù)基礎(chǔ)。
《意見》提到，加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用。除了提及重點推動人形機(jī)器人、腦機(jī)接口、人工智能等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用；深化全國智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范，推廣智能化家居和智慧健康產(chǎn)品，探索開展居家養(yǎng)老安全風(fēng)險預(yù)警和防范服務(wù)。
老年人口的規(guī)模需求，以及新技術(shù)發(fā)展的日新月異，讓圍繞養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的科技應(yīng)用的市場潛力充滿想象空間，備受資本追捧。滿足老年人需求的人工智能應(yīng)用，已經(jīng)成為了科技公司著力落地商業(yè)場景應(yīng)用的重點領(lǐng)域。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者在2024年參加一些機(jī)器人展會也發(fā)現(xiàn)，人形機(jī)器人是2024年的風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，不少機(jī)器人企業(yè)都將養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用場景，作為人形機(jī)器人商業(yè)化應(yīng)用的一個重要方向，但從記者觀察來看，目前的人形機(jī)器人的技術(shù)水平，距離成為老年人的保姆還有非常遠(yuǎn)的距離。
清華大學(xué)視覺與具身智能實驗室主任、千尋智能聯(lián)合創(chuàng)始人高陽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，工業(yè)類機(jī)器人的應(yīng)用場景相對簡單一些，適合先期落地，給老人提供服務(wù)的保姆、助理類的機(jī)器人是最擬人化的，對安全性以及大腦要求很高，適合后期落地。他對相關(guān)應(yīng)用的落地較為樂觀，他預(yù)計，十年后世界上百分之十的人有望能擁有一個自己的機(jī)器人助理，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和技術(shù)化水平提升到一定程度，機(jī)器人的價格可能也會下降到汽車價格的三分之一。
李佳表示，對于很多新技術(shù)企業(yè)來說，不能滿足于將已有智能產(chǎn)品簡單地推給老齡群體，而是應(yīng)該針對老齡群體的新需求，使用新技術(shù)研究出新的產(chǎn)品。只有這樣，智慧養(yǎng)老才能從有用走向?qū)嵱谩⒑糜谩?span style="display:none">DgV流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
圍繞銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司司長劉明表示，下一步，國家發(fā)展改革委認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的部署，深挖和培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費潛力，從做好服務(wù)上做文章，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)容。
劉明提到，要支持各類企業(yè)積極參與，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐漸向多元業(yè)態(tài)發(fā)展；另外，要做優(yōu)產(chǎn)品，引導(dǎo)經(jīng)營主體匹配細(xì)分市場，健全產(chǎn)品服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)和適老化水平。
劉明表示，從需求變化看，老年人群體規(guī)模不斷上升釋放大量老年產(chǎn)品和服務(wù)需求，隨著消費意愿和消費能力升級，需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。特別是1960年以后出生的人，已經(jīng)進(jìn)入老年階段，這部分人消費意愿和消費能力更強(qiáng)。從消費趨勢看，老年人與年輕人消費邊界不斷融合，成為消費多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體。
本文鏈接：2025年養(yǎng)老服務(wù)改革怎么干？多部委：加大財力投入和人才培養(yǎng)，加快培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)http://www.lensthegame.com/show-4-15002-0.html
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