21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者繳翼飛 北京報道 黨的二十屆三中全會提出要“深化能源管理體制改革，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場”。在新能源占比持續(xù)上升、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜等背景下，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場的改革需求愈發(fā)迫切。
11月29日，為全面落實全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)任務(wù)，在國家能源局的統(tǒng)籌組織下，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）聯(lián)合20余家單位發(fā)布《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》），首次明確了全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展的“路線圖”， 即，到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計基本完善，實現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一； 到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通；到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建成。
圖：《全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展規(guī)劃藍(lán)皮書》發(fā)布會（繳翼飛/攝）
國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤在會上表示，電力作為一、二次能源轉(zhuǎn)換的樞紐，處于能源體系的中心環(huán)節(jié)。建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，能有效打通各能源品種從供給側(cè)經(jīng)配置側(cè)向消費側(cè)傳導(dǎo)的全過程，以市場化方式在全國更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源優(yōu)化配置。接下來要緊盯全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)任務(wù)目標(biāo)和時間節(jié)點，把握分步驟、分階段實施節(jié)奏，堅定信心和決心，全力以赴推進(jìn)電力市場建設(shè)，努力將全國統(tǒng)一電力市場打造成全國統(tǒng)一大市場的“排頭兵”。
而對于近中期的重點任務(wù)，國家能源局監(jiān)管總監(jiān)黃學(xué)農(nóng)表示，統(tǒng)一電力市場建設(shè)應(yīng)堅持安全可靠、市場導(dǎo)向、守正創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基本原則，按照三個發(fā)展階段目標(biāo)，分步驟、分階段推進(jìn)，近中期需完成構(gòu)建多層次統(tǒng)一電力市場架構(gòu)、功能完備和品種齊全的市場體系、適應(yīng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的市場機(jī)制、系統(tǒng)安全充裕靈活互動的市場機(jī)制、統(tǒng)一開放公平有序的市場運營機(jī)制等8項重點任務(wù)。
新能源高占比帶來更多改革需求
中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年10月底，我國新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)到13.25億千瓦、占全國總發(fā)電裝機(jī)比重為41.48%，超過煤電裝機(jī)4.5個百分點。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會黨委書記、常務(wù)副理事長楊昆指出，伴隨著新能源裝機(jī)比重的快速提升，加之一次能源價格的波動、用電負(fù)荷的增長以及極端氣候變化等多重因素影響，電力系統(tǒng)運行和電力市場運營發(fā)生著深刻變化。這都對電力體制改革提出更高要求，亟需加強頂層設(shè)計，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善的統(tǒng)一電力市場體系。
“在新型電力系統(tǒng)中，新能源占比持續(xù)上升、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、安全穩(wěn)定要求不斷提高，傳統(tǒng)的計劃為主、分區(qū)平衡的模式已不能適應(yīng)，必須要過渡到市場為主、全國統(tǒng)籌的模式。”宋宏坤也在會上強調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，通過市場競爭形成反映不同時間、不同地點和供需變化的電力價格，有利于通過市場競爭挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力、促進(jìn)清潔能源消納，提升能源利用效率和電力保障能力，支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
根據(jù)《藍(lán)皮書》設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)，全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)將分為“三步走”，時間節(jié)點分別是2025年、2029年和2035年。
第一個階段為初步建成期。到2025年，初步建成全國統(tǒng)一電力市場，電力市場頂層設(shè)計基本完善，實現(xiàn)全國基礎(chǔ)性交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基本規(guī)范統(tǒng)一。跨省跨區(qū)市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場實現(xiàn)有序銜接、協(xié)同運行。電力市場化交易規(guī)模顯著提高，促進(jìn)新能源、儲能等綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場交易和價格機(jī)制初步形成。監(jiān)管法規(guī)和政策逐步完善，監(jiān)管效能不斷提升。
“2025年是‘十四五’規(guī)劃的最后一年，是新一輪電力體制改革的第十年，也是檢驗電力市場改革進(jìn)展的重要節(jié)點。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍指出，通過近幾年的試點和實踐，許多省市在電力市場建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上，在2025年初步建成全國統(tǒng)一電力市場具有高度可行性。
其中一大明顯變化便是，更多的經(jīng)營主體能夠進(jìn)入電力市場進(jìn)行交易。
《藍(lán)皮書》指出，目前支撐新能源大規(guī)模發(fā)展和入市的政策機(jī)制仍需完善。適應(yīng)新能源出力波動性大、預(yù)測難度大特性的市場機(jī)制尚需完善，反映新能源環(huán)境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費可再生能源的引導(dǎo)作用不足，新能源的綠色價值未充分體現(xiàn)。
潘躍龍表示，當(dāng)前階段將持續(xù)放開經(jīng)營主體范圍，分類推動新能源、水電、核電等發(fā)電主體進(jìn)入市場；逐步縮小代理購電規(guī)模；進(jìn)一步放開新型經(jīng)營主體參與市場交易的范圍。特別是要明確新能源參與市場方式和路徑，探索新能源進(jìn)入電力市場的合理收益保障機(jī)制，進(jìn)一步健全可再生能源電力消納責(zé)任制度和綠電、綠證交易機(jī)制。
根據(jù)《藍(lán)皮書》預(yù)測，2025年前，全國新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現(xiàn)新能源全面參與市場。
2029年全面建成全國統(tǒng)一電力市場
根據(jù)《藍(lán)皮書》規(guī)劃，第二個階段為全面建成期。到2029年，全面建成全國統(tǒng)一電力市場，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。完善國家層面“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系和全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)全國統(tǒng)一準(zhǔn)入注冊、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范、統(tǒng)一計量結(jié)算。實現(xiàn)省級現(xiàn)貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進(jìn)跨省跨區(qū)市場與省（區(qū)、市）/區(qū)域市場有機(jī)融合、協(xié)同運行，推動跨省跨區(qū)電力市場化交易。全國統(tǒng)一電力市場功能基本完善，形成國家電力市場，各類經(jīng)營主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國更大范圍內(nèi)得到優(yōu)化配置。
潘躍龍表示，黨的二十屆三中全會進(jìn)一步明確了全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)時間節(jié)點，2029年前完成改革任務(wù)。將全國統(tǒng)一電力市場的全面建成目標(biāo)設(shè)定在2029年，可以確保電力市場改革與其他領(lǐng)域的改革同步推進(jìn)，同時與我國“十五五”電力規(guī)劃相銜接。
《藍(lán)皮書》指出，目前中長期交易現(xiàn)階段普遍采用的組織模式難以適應(yīng)新型電力系統(tǒng)下市場建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)；部分地區(qū)尚未開展中長期分時交易與分時結(jié)算，難以實現(xiàn)與現(xiàn)貨市場的有效銜接。
對此，黃學(xué)農(nóng)建議應(yīng)當(dāng)深化電能量市場建設(shè)運營，深化開展中長期市場連續(xù)運營，加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。同時，優(yōu)化完善輔助服務(wù)交易品種，健全輔助服務(wù)價格形成機(jī)制。深化完善容量電價機(jī)制，深入研究中國特色的容量市場。
“也可以探索建設(shè)輸電權(quán)、電力期貨等市場，研究探索建設(shè)輸電權(quán)市場，研究電力期貨合約。”黃學(xué)農(nóng)說。
而第三個階段為完善提升期。到2035年，完善全國統(tǒng)一電力市場，支撐高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的全面建成，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。實現(xiàn)全國統(tǒng)一基本規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運營平臺、統(tǒng)一市場監(jiān)管。多層次市場全面融合，市場環(huán)境更加公平、更有活力，電價機(jī)制能夠充分反映各類資源價值，全面實現(xiàn)電力資源在全國范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和高效利用。
“電力市場改革作為國家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，須與國家的長遠(yuǎn)目標(biāo)相一致，確保在2035年實現(xiàn)電力市場的高水平發(fā)展。” 潘躍龍說。
本文鏈接：2029年全面建成！全國統(tǒng)一電力市場路線圖確定http://www.lensthegame.com/show-4-14035-0.html
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