21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道 黨的二十屆三中全會提出要“深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場”。在新能源占比持續上升、電網結構日趨復雜等背景下，建設全國統一電力市場的改革需求愈發迫切。
11月29日，為全面落實全國統一電力市場建設任務，在國家能源局的統籌組織下，中國電力企業聯合會（以下簡稱“中電聯”）聯合20余家單位發布《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》（以下簡稱《藍皮書》），首次明確了全國統一電力市場發展的“路線圖”， 即，到2025年，初步建成全國統一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現全國基礎性交易規則和技術標準基本規范統一； 到2029年，全面建成全國統一電力市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通；到2035年，完善全國統一電力市場，支撐高水平社會主義市場經濟體制的全面建成。
圖：《全國統一電力市場發展規劃藍皮書》發布會（繳翼飛/攝）
國家能源局黨組成員、副局長宋宏坤在會上表示，電力作為一、二次能源轉換的樞紐，處于能源體系的中心環節。建設全國統一電力市場，能有效打通各能源品種從供給側經配置側向消費側傳導的全過程，以市場化方式在全國更大范圍內實現電力資源優化配置。接下來要緊盯全國統一電力市場建設任務目標和時間節點，把握分步驟、分階段實施節奏，堅定信心和決心，全力以赴推進電力市場建設，努力將全國統一電力市場打造成全國統一大市場的“排頭兵”。
而對于近中期的重點任務，國家能源局監管總監黃學農表示，統一電力市場建設應堅持安全可靠、市場導向、守正創新、系統協調的基本原則，按照三個發展階段目標，分步驟、分階段推進，近中期需完成構建多層次統一電力市場架構、功能完備和品種齊全的市場體系、適應綠色低碳轉型的市場機制、系統安全充裕靈活互動的市場機制、統一開放公平有序的市場運營機制等8項重點任務。
新能源高占比帶來更多改革需求
中電聯數據顯示，截至2024年10月底，我國新能源發電裝機規模已達到13.25億千瓦、占全國總發電裝機比重為41.48%，超過煤電裝機4.5個百分點。
中國電力企業聯合會黨委書記、常務副理事長楊昆指出，伴隨著新能源裝機比重的快速提升，加之一次能源價格的波動、用電負荷的增長以及極端氣候變化等多重因素影響，電力系統運行和電力市場運營發生著深刻變化。這都對電力體制改革提出更高要求，亟需加強頂層設計，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、清潔低碳、治理完善的統一電力市場體系。
“在新型電力系統中，新能源占比持續上升、電網結構日趨復雜、安全穩定要求不斷提高，傳統的計劃為主、分區平衡的模式已不能適應，必須要過渡到市場為主、全國統籌的模式。”宋宏坤也在會上強調，建設全國統一電力市場，通過市場競爭形成反映不同時間、不同地點和供需變化的電力價格，有利于通過市場競爭挖掘系統調節潛力、促進清潔能源消納，提升能源利用效率和電力保障能力，支撐新型電力系統建設。
根據《藍皮書》設定的發展目標，全國統一電力市場的建設將分為“三步走”，時間節點分別是2025年、2029年和2035年。
第一個階段為初步建成期。到2025年，初步建成全國統一電力市場，電力市場頂層設計基本完善，實現全國基礎性交易規則和技術標準基本規范統一。跨省跨區市場與省（區、市）/區域市場實現有序銜接、協同運行。電力市場化交易規模顯著提高，促進新能源、儲能等綠色低碳產業發展的市場交易和價格機制初步形成。監管法規和政策逐步完善，監管效能不斷提升。
“2025年是‘十四五’規劃的最后一年，是新一輪電力體制改革的第十年，也是檢驗電力市場改革進展的重要節點。”中國電力企業聯合會監事長潘躍龍指出，通過近幾年的試點和實踐，許多省市在電力市場建設方面積累了豐富的經驗，在此基礎上，在2025年初步建成全國統一電力市場具有高度可行性。
其中一大明顯變化便是，更多的經營主體能夠進入電力市場進行交易。
《藍皮書》指出，目前支撐新能源大規模發展和入市的政策機制仍需完善。適應新能源出力波動性大、預測難度大特性的市場機制尚需完善，反映新能源環境價值的配套政策措施有待完善，對用戶消費可再生能源的引導作用不足，新能源的綠色價值未充分體現。
潘躍龍表示，當前階段將持續放開經營主體范圍，分類推動新能源、水電、核電等發電主體進入市場；逐步縮小代理購電規模；進一步放開新型經營主體參與市場交易的范圍。特別是要明確新能源參與市場方式和路徑，探索新能源進入電力市場的合理收益保障機制，進一步健全可再生能源電力消納責任制度和綠電、綠證交易機制。
根據《藍皮書》預測，2025年前，全國新能源市場化消納占比超過50%；2029年前，實現新能源全面參與市場。
2029年全面建成全國統一電力市場
根據《藍皮書》規劃，第二個階段為全面建成期。到2029年，全面建成全國統一電力市場，推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。完善國家層面“1+N”基礎規則體系和全國統一的技術標準，實現全國統一準入注冊、統一服務規范、統一計量結算。實現省級現貨市場全覆蓋，新能源全面參與市場交易，促進跨省跨區市場與省（區、市）/區域市場有機融合、協同運行，推動跨省跨區電力市場化交易。全國統一電力市場功能基本完善，形成國家電力市場，各類經營主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國更大范圍內得到優化配置。
潘躍龍表示，黨的二十屆三中全會進一步明確了全國統一電力市場的建設時間節點，2029年前完成改革任務。將全國統一電力市場的全面建成目標設定在2029年，可以確保電力市場改革與其他領域的改革同步推進，同時與我國“十五五”電力規劃相銜接。
《藍皮書》指出，目前中長期交易現階段普遍采用的組織模式難以適應新型電力系統下市場建設面臨的新挑戰；部分地區尚未開展中長期分時交易與分時結算，難以實現與現貨市場的有效銜接。
對此，黃學農建議應當深化電能量市場建設運營，深化開展中長期市場連續運營，加快推進電力現貨市場建設。同時，優化完善輔助服務交易品種，健全輔助服務價格形成機制。深化完善容量電價機制，深入研究中國特色的容量市場。
“也可以探索建設輸電權、電力期貨等市場，研究探索建設輸電權市場，研究電力期貨合約。”黃學農說。
而第三個階段為完善提升期。到2035年，完善全國統一電力市場，支撐高水平社會主義市場經濟體制的全面建成，激發全社會內生動力和創新活力。實現全國統一基本規則、統一技術標準、統一運營平臺、統一市場監管。多層次市場全面融合，市場環境更加公平、更有活力，電價機制能夠充分反映各類資源價值，全面實現電力資源在全國范圍內的優化配置和高效利用。
“電力市場改革作為國家能源戰略的重要組成部分，須與國家的長遠目標相一致，確保在2035年實現電力市場的高水平發展。” 潘躍龍說。
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