21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 距離寒假還有一個半月，研學旅游就已火熱開啟。
一家知名教育機構網站信息顯示，多條前往美國、日本、歐洲的寒假國際游學線路已經售罄，其他線路的剩余名額也只剩個位數。這些線路的價格從2萬多元到8萬多元不等。銷售的火爆預示著又將迎來一個強勁的寒假研學旅游市場。
但目前，研學旅游市場也出現了一些不容忽視的亂象，部分研學旅游產品廣告宣傳不實，內容質量不高，產品價格與所提供的服務之間不相匹配，還有個別產品存在安全方面的風險隱患。
文化和旅游部辦公廳近日發布《關于促進旅行社研學旅游業務健康發展的通知》（下稱《通知》），要求注重研學旅游正向引導，同時豐富研學旅游資源供給。
研學旅游亂象頻出，與這個市場的主管部門分割難以形成監管合力緊密相關。《通知》對落實研學旅游主體責任作出明確規定。
市場在增長中分化
疫情過后，研學旅游市場正在迅速增長。
中國旅游研究院今年10月發布的《中國研學旅游發展報告2023—2024》（下稱《報告》）顯示，預計2024年研學相關的招投標總次數與總金額較2023年有所回落，但較2019年仍然有明顯提升。如果以學校為采購主體，2024年1—7月招投標金額表現已超2023年同期水平。
北京市朝陽區一所中學11月下旬組織了一場研學旅游，初一年級20多個班近千名學生浩浩蕩蕩地赴南京、杭州、蘇州開展了4天3晚游。一名家長告訴21世紀經濟報道記者，這場研學每名學生收費3500元，家長和學生的興趣非常濃厚，班里只有4名學生沒有參加。
“升入初一后，學生的學習難度和壓力比小學時陡然增加，在期中考試后進行一次研學，同時選擇旅游淡季避開人流高峰，家長們認為這樣的安排非常合理。”他說。
這也不是一次單純的旅游。這名家長說，學生們在參觀景點、博物館的同時，會開展小組討論，參觀結束后要提交感受和創作。學生們難得地在社會上過集體生活，對社會秩序、人際交往也有了新的理解。
《報告》也指出，研學旅游不僅是學校教育的有益補充，而且是更為重要的社會教育方式。要從國家戰略高度把握研學旅游的發展，全面認識研學旅游對于青少年全面發展，對于構建國民終身教育體系的重要意義。
研學熱也讓研學旅游機構賺得盆滿缽滿。在截至8月31日的財季，新東方旗下的文旅業務收入約9000萬美元，其中針對K12和大學生的海外游學團和國內研學營收入同比增長221%。皖新傳媒前三季度研學業務服務學生8.8萬人次，營收同比增長80.22%。
當然，受宏觀形勢和家庭消費預期影響，研學旅游市場出現分化跡象。《報告》指出，以C端親子為主要客群的企業，今年前8個月的業績與2023年同期相比明顯分化。有接近10％的企業收入增長200％，但也有超過30％的企業收入不到去年同期的一半。
研學旅游的教育價值已得到廣泛認同，但良莠不齊的研學旅游服務卻讓家長們愛恨交加。
中國旅游研究院院長戴斌近日公開表示，在研學旅游發展的過程中，有三件事令人十分憂心：部門爭權、機構爭名、企業逐利。
因此，文化和旅游部辦公廳近日發布《關于促進旅行社研學旅游業務健康發展的通知》（下稱《通知》），提出要引導社會理性選擇研學旅游產品。研學旅游的經營者對研學旅游產品進行宣傳推廣時，應與公益、志愿、支教、助學、校外培訓、競賽等其他活動類型進行區分。
明確不同主管部門職責
我國研學旅游市場的發展其實離不開政府的推動。上述《報告》指出，2016年之前，研學旅游主要表現為高收入家庭的中小學生的海外游學和冬令營、夏令營活動，既沒有明確的產品概念，也沒有明確的主管部門，更沒有形成規模。
2016年教育部、原國家旅游局等十一部門發布《關于推進中小學生研學旅行的意見》（下稱《意見》），將研學旅游納入中小學教育教學計劃，2億多在校學生的研學旅游需求得到了充分釋放，研學旅游進入發展快車道。
值得注意的是，《意見》明確中小學生研學旅行是由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結合的校外教育活動，明確由教育部門牽頭，加大對研學旅行工作的統籌規劃和管理指導。
但研學旅游活動鏈條長，涉及主體類型多樣。有學校組織的研學實踐教育活動，也有各類經營者面向市場提供的研學旅游產品和服務。在眾多類型的研學旅游產品和服務經營者中，旅行社是其中一類，此外還包括大量的教育機構、培訓機構等，另外還有提供研學旅游資源（內容）以及旅游相關服務的各類研學旅游營地、基地、合作商、供應商等。
經過與相關主管部門會商，《通知》明確了各部門在研學旅游管理方面的職責分工：文化和旅游行政部門負責對旅行社經營研學旅游業務進行監督管理，教育行政部門負責對學校組織的研學實踐教育活動進行監督管理，市場監管行政部門負責對市場主體經營研學旅游業務的廣告、合同進行監督管理。
“不管過去叫‘研學旅行’，還是今天叫‘研學旅游’，都不是哪一個部門的事情，而是為國家的未來推動社會教育，這才是所有政策合力或政策協同的基礎。”戴斌說。
盡管監管部門予以明確，但仍處于條塊分割狀態，未來是否有必要和可能統一研學旅游的監管部門？
中國教育科學研究院研究員儲朝暉認為，文旅部門和教育部門都發布過關于研學旅游的文件，從研學旅游的性質來看，讓哪個部門成為唯一的主管部門都有問題。比如僅僅交通安全這一個環節，就不是教育部門能單獨管理好的。未來相當長一段時間，研學旅游都將維持現在的多頭管理狀態。
“研學旅游健康發展的關鍵是發揮好市場機制，要讓市場主體更加自律，要健全法治化的研學旅游市場體制機制。”儲朝暉告訴21世紀經濟報道記者。
但部門之間的職能和行為仍有交叉。截至2024年6月，教育部共批準了581家國家級中小學生研學實踐教育基地和40家中小學生研學實踐教育營地，地方研學基（營）地、實踐教育基（營）地的數量也顯著增長。
近日，文化和旅游部辦公廳也印發通知，確定由黑龍江、浙江、安徽、山東、湖北、四川等6省作為首批試點省份，組織開展研學旅游基地品質提升試點工作。
由于不同的政府部門和市場主體都在加大研學旅游供給，形成統一、完善的標準是當務之急。《通知》提出，文化和旅游部牽頭制定研學旅游相關產品、服務、營地、基地等標準，鼓勵相關行業組織根據研學旅游市場發展需求，開展相關的質量標準制定工作。
“不同政府部門從自身職能出發對研學旅游進行管理，特別是制定出產品和服務標準，這是可行的。”儲朝暉說。
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