21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道
近期，一攬子增量政策正在加緊出臺，旨在通過多部門的協同努力，系統性地落實政策，以提振經濟預期并積累積極因素。 一攬子增量政策的效果如何？如何正確把握政策內涵？后續的政策出臺應注意哪些重點？對此，21世紀經濟報道專訪了國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員魏琪嘉。
圖：國家信息中心經濟預測部產業經濟研究室主任、研究員
魏琪嘉表示，一攬子增量政策的主線邏輯在于將問題導向和目標導向有效結合，有序推出政策，并強調形成合力以確保政策落實，實現政策閉環。對于四季度經濟穩增長，則要重視投資項目前期謀劃、收益精算和落地實施，并建議用好各類資金，鼓勵民間資本參與項目建設，優化營商環境和信用建設。同時，根據形勢變化動態做好政策儲備，不斷豐富政策工具箱，推動經濟高質量發展。
有效提振預期
《21世紀》：近期中央出臺了一攬子增量政策，多部門相繼就一攬子增量政策進行系統落實。目前政策效果如何？
魏琪嘉：一攬子增量政策持續發力、及時加力，有效提振了預期，有利因素正在不斷積累。同時，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措也正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續激發全社會內生動力和創新活力。
目前，政策對經濟運行的提振作用已開始顯現。生產、需求方面的一些指標出現邊際改善的態勢。比如，受消費品以舊換新政策帶動，10月份社會消費品零售總額同比增長4.8%，增速比上月加快1.6個百分點，其中商品零售額同比增長5%，增速比上月加快1.7個百分點。再比如，在大規模的設備更新以及產業升級發展等因素驅動下，10月份規模以上工業增加值同比增長5.3%，繼續保持較快增長，其中制造業升級發展態勢明顯，10月份高技術制造業增加值同比增長9.4%，明顯快于全部規模以上工業的增長。
指標數據背后的變化，說明政策的傳導力度是較強的。從傳導機制看，是通過擴大有效需求、提振經營主體預期、加快形成實物工作量以促進供需循環暢通，鞏固、支撐經濟運行企穩的態勢。
《21世紀》：為什么會在這個時間段內推出一攬子增量政策？政策的目的是什么？
魏琪嘉：政策致力于加快破解制約經濟回升向好的難點堵點痛點，強化政策協同一致，回應經營主體關切，從加力提效實施宏觀政策、進一步擴大內需、加大助企幫扶力度、促進房地產市場止跌回穩和努力提振資本市場五個方面提出具體舉措，統籌長短、兼顧供需，向市場釋放了清晰明確的政策信號，是及時的、更是有力的，為實現全年目標任務提供了堅實的政策保障。
加快推出一攬子增量政策，就是看到了預期對經濟增長的重要性。正向的預期，有助于投資、消費形成良性循環。比如，政策中明確提到要用足用好各類資金，重點是擴大有效投資，這就明確了資金的支持方向、投資的優化方向，為后續加快下達、加快立項、加快形成實物工作量起到了一個重要的加速和推動作用。特別是資金支持的“兩重”“兩新”項目，只要落實得當，短期內將形成有效的實物工作量，也為國家中長期發展能力以及提升產業轉型升級的潛力提供有利條件。
《21世紀》：從已經發布的政策情況看，政策涉及了財政、金融、消費、投資等多個領域，有些政策還在路上。我們應該怎么理解這個“一攬子”？不同政策之間又有怎樣的邏輯聯系？
魏琪嘉：對于一攬子增量政策，要從系統觀念、當下長遠、增速和質量多個維度去理解。經濟基本面包羅萬象，不單單是一個領域，一個方面。一攬子增量政策聚焦的是破解制約當下經濟穩健運行和中長期高質量發展的堵點難點問題，這就決定了政策一定是全面、系統，一定是長期、短期結合。
目前的主線邏輯是把問題導向、目標導向有效結合，有條不紊地推出政策，同時強調形成合力抓好政策落實，實現政策閉環。
比如，續建基礎設施、農業轉移人口市民化、高標準農田建設、地下管網建設、城市更新等領域，這些都是集經濟效益、社會效益于一體的重點領域，支持這些領域投資建設，夯實的是我們發展經濟的家底，便利的是人民群眾生活，提升的是整個國家的民生保障能力，可以說，“投資于物”在持續深入推進的過程中最終的落腳點是“投資于人”。
“一攬子增量政策”之所以是“一攬子”，就說明各項政策要緊密配合，只有協同配合的政策才能對經濟運行產生更大的推動作用。這個協同，是多個主體的協同，把握好時度效的關鍵，是進一步增強宏觀政策取向一致性。著眼于當期需求和長遠需求，平衡好政策的力度，既促進當期需求加快釋放，同時也為需求在未來的可持續性提前做好謀劃，推動各類政策朝著穩增長、促轉型、調結構、增后勁的方向去發力。
動態做好政策儲備
《21世紀》：目前已經進入到四季度，從前三季度的經濟數據來看，要完成全年5%左右的增長目標還需要努力。一攬子增量政策在這其中應該怎么發揮好作用？
魏琪嘉：推動政策在四季度加快顯效，對確保經濟穩健運行以及在2025年實現良好開局意義重大。應當立足已推出的一攬子增量政策，抓好政策協同、配套、服務，形成上下聯動、左右互動共同推動政策見效的格局。同時，根據形勢變化動態做好政策儲備，不斷豐富政策工具箱，推動經濟高質量發展。
在這一過程中，強化投資項目的前期謀劃、收益精算和落地實施尤為重要。投資項目是擴大有效投資的關鍵載體，引導鼓勵地方結合本地資源稟賦優勢，統籌做好項目謀劃以及項目盈虧平衡的精算，確保項目投資可持續、有收益，形成實實在在的實物工作量，同時，對一些市場化程度較高的項目，還要著重考慮項目未來可產生的實際收益，實現投入和產出的平衡。
在項目落地實施中，要用足用好各類資金，發揮好中央預算內投資的帶動作用，鼓勵民間資本參與項目建設，鼓勵的前提和關鍵是把優化營商環境和信用建設進一步剛性化，以卓越的營商環境和高水平的信用體系建設提振經營主體參與投資建設的信心。
此外，大規模設備更新行動已經進行了半年多，要繼續發揮好大規模設備更新對產業轉型升級、培育新的經濟增長點的推動作用。
對現有政策支持范圍的更新，重點是實現配套支持舉措與設備更新意愿、行為無縫銜接，順暢運轉，滿足有條件、有意愿的企業第一時間實現設備更新，加快生產工藝和技術的優化。探索對環保設備更新給予更大的支持力度，探索采取完善稅前抵扣制度等市場化、法治化辦法，提升企業開展節能降碳設備更新的積極性。鼓勵資源循環利用實現全產業鏈條延伸和發展，做好產業鏈其他環節的配套，實現有效回收、再利用，與生產領域的低碳節能形成閉環。密切關注基礎設施建設領域設備更新需求，及時掌握需求變化情況，提前做好相應的標準規范建設，研究進一步簡化該領域設備更新的程序，為政策惠及更廣范圍的經營主體做好保障。
《21世紀》：近期多個經濟大省紛紛表示挑大梁拼經濟。對于地方四季度拼經濟，你有什么建議？
魏琪嘉：對于地方而言，重點還是因地制宜發展新質生產力。要結合各地的產業發展實際，把產業底數、優勢、劣勢認識清楚，形成符合當地發展實際的產業圖譜，按圖索驥、揚長避短，根據產業鏈供應鏈配套情況去規劃、設計新質生產力發展，除了做好科技創新的環境營造工作，還要進行精準有序的招商，引入各類有潛力、有實力的經營主體，參與到當地新質生產力的培育過程當中。
在分類過程中，每一類產業加快形成新動能的側重點是不一樣的。傳統產業側重提升改造，通過挖掘技改投資潛力形成產業供給和需求的良性循環。戰略性新興產業則應注重擴容提質，在技術路線優化、前瞻技術融合以及應用場景建設方面不斷取得新突破。未來產業則應側重在研發頭部環節做好制度設計，鼓勵各類經營主體參與到研發中來，形成有利于技術突破的良好氛圍，為技術產業化打好基礎。
另外，要就政策落實落地效果進行動態跟蹤，做到與經營主體實時溝通、實時互動、實時掌握政策推進中的具體情況。這一點直接關系到政策的“溫度”。做到“力度”和“溫度”兼具，關鍵是密切關注企業等經營主體對政策的切身感受。
在政策的落細落地過程中，怎么樣申報獲得支持，怎么樣用足用好已推出的政策，怎么樣把助力企業的具體政策第一時間讓企業知曉，這些工作都直接關系到政策落實的效果。可探索在省級層面構建政策溝通反饋機制，及時了解企業訴求，對經營主體廣泛關注的共性問題著力加以解決。
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