21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者繳翼飛 北京報(bào)道
近期，一攬子增量政策正在加緊出臺(tái)，旨在通過多部門的協(xié)同努力，系統(tǒng)性地落實(shí)政策，以提振經(jīng)濟(jì)預(yù)期并積累積極因素。 一攬子增量政策的效果如何？如何正確把握政策內(nèi)涵？后續(xù)的政策出臺(tái)應(yīng)注意哪些重點(diǎn)？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道專訪了國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員魏琪嘉。
圖：國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員
魏琪嘉表示，一攬子增量政策的主線邏輯在于將問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向有效結(jié)合，有序推出政策，并強(qiáng)調(diào)形成合力以確保政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策閉環(huán)。對(duì)于四季度經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，則要重視投資項(xiàng)目前期謀劃、收益精算和落地實(shí)施，并建議用好各類資金，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和信用建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)做好政策儲(chǔ)備，不斷豐富政策工具箱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
有效提振預(yù)期
《21世紀(jì)》：近期中央出臺(tái)了一攬子增量政策，多部門相繼就一攬子增量政策進(jìn)行系統(tǒng)落實(shí)。目前政策效果如何？
魏琪嘉：一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力、及時(shí)加力，有效提振了預(yù)期，有利因素正在不斷積累。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措也正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
目前，政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的提振作用已開始顯現(xiàn)。生產(chǎn)、需求方面的一些指標(biāo)出現(xiàn)邊際改善的態(tài)勢(shì)。比如，受消費(fèi)品以舊換新政策帶動(dòng)，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.8%，增速比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中商品零售額同比增長(zhǎng)5%，增速比上月加快1.7個(gè)百分點(diǎn)。再比如，在大規(guī)模的設(shè)備更新以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展等因素驅(qū)動(dòng)下，10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.3%，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，其中制造業(yè)升級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯，10月份高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.4%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)的增長(zhǎng)。
指標(biāo)數(shù)據(jù)背后的變化，說明政策的傳導(dǎo)力度是較強(qiáng)的。從傳導(dǎo)機(jī)制看，是通過擴(kuò)大有效需求、提振經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期、加快形成實(shí)物工作量以促進(jìn)供需循環(huán)暢通，鞏固、支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)的態(tài)勢(shì)。
《21世紀(jì)》：為什么會(huì)在這個(gè)時(shí)間段內(nèi)推出一攬子增量政策？政策的目的是什么？
魏琪嘉：政策致力于加快破解制約經(jīng)濟(jì)回升向好的難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)，強(qiáng)化政策協(xié)同一致，回應(yīng)經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，從加力提效實(shí)施宏觀政策、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、加大助企幫扶力度、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)和努力提振資本市場(chǎng)五個(gè)方面提出具體舉措，統(tǒng)籌長(zhǎng)短、兼顧供需，向市場(chǎng)釋放了清晰明確的政策信號(hào)，是及時(shí)的、更是有力的，為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。
加快推出一攬子增量政策，就是看到了預(yù)期對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。正向的預(yù)期，有助于投資、消費(fèi)形成良性循環(huán)。比如，政策中明確提到要用足用好各類資金，重點(diǎn)是擴(kuò)大有效投資，這就明確了資金的支持方向、投資的優(yōu)化方向，為后續(xù)加快下達(dá)、加快立項(xiàng)、加快形成實(shí)物工作量起到了一個(gè)重要的加速和推動(dòng)作用。特別是資金支持的“兩重”“兩新”項(xiàng)目，只要落實(shí)得當(dāng)，短期內(nèi)將形成有效的實(shí)物工作量，也為國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展能力以及提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的潛力提供有利條件。
《21世紀(jì)》：從已經(jīng)發(fā)布的政策情況看，政策涉及了財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資等多個(gè)領(lǐng)域，有些政策還在路上。我們應(yīng)該怎么理解這個(gè)“一攬子”？不同政策之間又有怎樣的邏輯聯(lián)系？
魏琪嘉：對(duì)于一攬子增量政策，要從系統(tǒng)觀念、當(dāng)下長(zhǎng)遠(yuǎn)、增速和質(zhì)量多個(gè)維度去理解。經(jīng)濟(jì)基本面包羅萬象，不單單是一個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)方面。一攬子增量政策聚焦的是破解制約當(dāng)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行和中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，這就決定了政策一定是全面、系統(tǒng)，一定是長(zhǎng)期、短期結(jié)合。
目前的主線邏輯是把問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向有效結(jié)合，有條不紊地推出政策，同時(shí)強(qiáng)調(diào)形成合力抓好政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政策閉環(huán)。
比如，續(xù)建基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域，這些都是集經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益于一體的重點(diǎn)領(lǐng)域，支持這些領(lǐng)域投資建設(shè)，夯實(shí)的是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的家底，便利的是人民群眾生活，提升的是整個(gè)國(guó)家的民生保障能力，可以說，“投資于物”在持續(xù)深入推進(jìn)的過程中最終的落腳點(diǎn)是“投資于人”。
“一攬子增量政策”之所以是“一攬子”，就說明各項(xiàng)政策要緊密配合，只有協(xié)同配合的政策才能對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生更大的推動(dòng)作用。這個(gè)協(xié)同，是多個(gè)主體的協(xié)同，把握好時(shí)度效的關(guān)鍵，是進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。著眼于當(dāng)期需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，平衡好政策的力度，既促進(jìn)當(dāng)期需求加快釋放，同時(shí)也為需求在未來的可持續(xù)性提前做好謀劃，推動(dòng)各類政策朝著穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁的方向去發(fā)力。
動(dòng)態(tài)做好政策儲(chǔ)備
《21世紀(jì)》：目前已經(jīng)進(jìn)入到四季度，從前三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，要完成全年5%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)還需要努力。一攬子增量政策在這其中應(yīng)該怎么發(fā)揮好作用？
魏琪嘉：推動(dòng)政策在四季度加快顯效，對(duì)確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行以及在2025年實(shí)現(xiàn)良好開局意義重大。應(yīng)當(dāng)立足已推出的一攬子增量政策，抓好政策協(xié)同、配套、服務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)共同推動(dòng)政策見效的格局。同時(shí)，根據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)做好政策儲(chǔ)備，不斷豐富政策工具箱，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在這一過程中，強(qiáng)化投資項(xiàng)目的前期謀劃、收益精算和落地實(shí)施尤為重要。投資項(xiàng)目是擴(kuò)大有效投資的關(guān)鍵載體，引導(dǎo)鼓勵(lì)地方結(jié)合本地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目謀劃以及項(xiàng)目盈虧平衡的精算，確保項(xiàng)目投資可持續(xù)、有收益，形成實(shí)實(shí)在在的實(shí)物工作量，同時(shí)，對(duì)一些市場(chǎng)化程度較高的項(xiàng)目，還要著重考慮項(xiàng)目未來可產(chǎn)生的實(shí)際收益，實(shí)現(xiàn)投入和產(chǎn)出的平衡。
在項(xiàng)目落地實(shí)施中，要用足用好各類資金，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)的前提和關(guān)鍵是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和信用建設(shè)進(jìn)一步剛性化，以卓越的營(yíng)商環(huán)境和高水平的信用體系建設(shè)提振經(jīng)營(yíng)主體參與投資建設(shè)的信心。
此外，大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)已經(jīng)進(jìn)行了半年多，要繼續(xù)發(fā)揮好大規(guī)模設(shè)備更新對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的推動(dòng)作用。
對(duì)現(xiàn)有政策支持范圍的更新，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)配套支持舉措與設(shè)備更新意愿、行為無縫銜接，順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足有條件、有意愿的企業(yè)第一時(shí)間實(shí)現(xiàn)設(shè)備更新，加快生產(chǎn)工藝和技術(shù)的優(yōu)化。探索對(duì)環(huán)保設(shè)備更新給予更大的支持力度，探索采取完善稅前抵扣制度等市場(chǎng)化、法治化辦法，提升企業(yè)開展節(jié)能降碳設(shè)備更新的積極性。鼓勵(lì)資源循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的配套，實(shí)現(xiàn)有效回收、再利用，與生產(chǎn)領(lǐng)域的低碳節(jié)能形成閉環(huán)。密切關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域設(shè)備更新需求，及時(shí)掌握需求變化情況，提前做好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，研究進(jìn)一步簡(jiǎn)化該領(lǐng)域設(shè)備更新的程序，為政策惠及更廣范圍的經(jīng)營(yíng)主體做好保障。
《21世紀(jì)》：近期多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省紛紛表示挑大梁拼經(jīng)濟(jì)。對(duì)于地方四季度拼經(jīng)濟(jì)，你有什么建議？
魏琪嘉：對(duì)于地方而言，重點(diǎn)還是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把產(chǎn)業(yè)底數(shù)、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)認(rèn)識(shí)清楚，形成符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)圖譜，按圖索驥、揚(yáng)長(zhǎng)避短，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套情況去規(guī)劃、設(shè)計(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，除了做好科技創(chuàng)新的環(huán)境營(yíng)造工作，還要進(jìn)行精準(zhǔn)有序的招商，引入各類有潛力、有實(shí)力的經(jīng)營(yíng)主體，參與到當(dāng)?shù)匦沦|(zhì)生產(chǎn)力的培育過程當(dāng)中。
在分類過程中，每一類產(chǎn)業(yè)加快形成新動(dòng)能的側(cè)重點(diǎn)是不一樣的。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)側(cè)重提升改造，通過挖掘技改投資潛力形成產(chǎn)業(yè)供給和需求的良性循環(huán)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則應(yīng)注重?cái)U(kuò)容提質(zhì)，在技術(shù)路線優(yōu)化、前瞻技術(shù)融合以及應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)方面不斷取得新突破。未來產(chǎn)業(yè)則應(yīng)側(cè)重在研發(fā)頭部環(huán)節(jié)做好制度設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體參與到研發(fā)中來，形成有利于技術(shù)突破的良好氛圍，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)化打好基礎(chǔ)。
另外，要就政策落實(shí)落地效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，做到與經(jīng)營(yíng)主體實(shí)時(shí)溝通、實(shí)時(shí)互動(dòng)、實(shí)時(shí)掌握政策推進(jìn)中的具體情況。這一點(diǎn)直接關(guān)系到政策的“溫度”。做到“力度”和“溫度”兼具，關(guān)鍵是密切關(guān)注企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體對(duì)政策的切身感受。
在政策的落細(xì)落地過程中，怎么樣申報(bào)獲得支持，怎么樣用足用好已推出的政策，怎么樣把助力企業(yè)的具體政策第一時(shí)間讓企業(yè)知曉，這些工作都直接關(guān)系到政策落實(shí)的效果?？商剿髟谑〖?jí)層面構(gòu)建政策溝通反饋機(jī)制，及時(shí)了解企業(yè)訴求，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體廣泛關(guān)注的共性問題著力加以解決。
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