南方財經全媒體記者施詩 上海報道 34年前，這里是一片一望無際的農田；34年后，這里是一片創新的熱土、投資的沃土，創造了50余個“中國第一”。第一個保稅區、第一個國家級出口加工區、第一個自貿試驗區、第一個金融貿易區，第一家證券交易所、第一家外商獨資汽車制造公司、第一張外籍人才“綠卡”……34年來，浦東新區經歷滄桑巨變，創造了城市蛻變的奇跡的同時，也成為中國改革開放的引領者。
黨的二十屆三中全會從黨和國家事業發展全局的戰略高度出發，對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出系統部署。作為中國改革開放的一面旗幟，新時代浦東新區改革開放之路備受關注。面對錯綜復雜的國際局勢，浦東新區在制度型開放的助推下，將繼續當好中國改革開放的“排頭兵”、世界了解中國的窗口。
譜寫改革開放新篇章
因改革開放而生，因改革開放而興，浦東新區的改革開放從未止步。今年1月，浦東新區開啟改革開放的新征程。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023-2027年）》（以下簡稱“《實施方案》”）從高水平制度型開放、科技創新體制機制、人才高地建設、政府職能轉變、超大城市治理等事關改革開放全局的五個重要方面，提出要在重點領域和關鍵環節改革上賦予浦東新區更大自主權，支持推進更深層次改革、更高水平開放。
《實施方案》明確要求浦東新區圍繞建立與國際通行規則相互銜接的開放型經濟新體制，率先推進規則、規制、管理、標準等制度型開放，實行更大程度的壓力測試。
中國發展研究院執行院長、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，“面向更高水平的改革開放是《實施方案》最大的意義。面向高標準開放的國際通行規則對標，來推進國內改革。通過先行先試，形成可復制的經驗。”
自《實施方案》發布以來，浦東新區綜合改革試點扎實推進，《實施方案》涉及的157項任務已落地76項。
具體來看，在要素市場化配置方面，首創“2+1+1”境外職業資格證書認可工作體系，推進國際職業資格與國內職稱評價制度銜接；上海數據交易所上線運行數據交易國際板，率先形成數據資產納入財務報表典型案例，2024年1-5月數據交易額突破10億元。
在“五個中心”核心功能建設方面，首個航運期貨品種——集運指數（歐線）期貨完成首個到期合約交割，交割金額1.77億元，走通了從掛牌上市到交易、結算、交割的完整流程。上海自貿試驗區及臨港新片區離岸貿易印花稅免征政策落地實施，有效降低跨國企業的經營成本，更好支持總部機構發展離岸經貿業務。
在法治保障方面，上海市人大已經制定出臺“標準化創新發展”“綠色金融”“融資租賃”“高水平知識產權保護”等18部浦東新區相關法規，浦東新區在免辦強制性產品認證、無人駕駛裝備等領域累計出臺26部管理措施，有力支撐改革創新和經濟社會發展。
在市場準入方面，浦東首創的“一業一證”改革已發放1萬余張行業綜合許可證，企業憑一張許可證即可走遍全國。
商務部國際貿易經濟合作研究院學術委員會副主任張建平對南方財經全媒體記者表示，國家之所以讓浦東新區先行先試是因為浦東新區的管理能力和風險控制能力在全國位列前茅，而浦東新區也不負眾望，在開發開放過程中的交出可喜的答卷。“通過開發開放，進而強化市場競爭和優化營商環境，這些舉措都可圈可點。”
張建平還對記者表示，浦東新區在多個方面走在全國先行先試的前列。他舉例稱，準入前國民待遇和負面清單均是在RCEP談判過程中被提出，并在浦東新區率先試行，再推廣到全國，進而促成新的外商投資法的修訂與RCEP的簽署。
自貿試驗區亦是典型的例子。2013年9月29日，中國第一個自貿試驗區在上海誕生。自2013年上海自貿試驗區建立以來，中國不斷優化完善自貿試驗區布局，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局，實現了從1塊到22塊的發展歷程。
張建平向記者表示，上海自貿試驗區為全國樹立了一個標桿，是一個引領性的存在。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。浦東新區將走在全國改革開放最前列，承擔著為國家試制度、探新路的重任。
創新結下累累碩果
缺醫少藥是新中國成立初期的一大痛點。當時，讓普通老百姓“有藥用、用得起”是無數醫學科研人員的夢想。經過75年的發展，中國新藥研發已經逐漸走在亞洲國家前列。其中，浦東新區的生物醫藥發展更是碩果累累，40%的中國創新藥誕生于浦東。
2018年，中國生物醫藥產業迎來里程碑——全國首個自主研發并獲無條件批準的抗腫瘤藥呋喹替尼在國內獲批上市。值得一提的是，這是一款浦東“土生土長”的中國籍創新藥。隨后，這款創新藥又成為上海首個“出海”歐美市場的原創新藥。
2023年10月，君實生物的特瑞普利單抗獲美國藥品監督管理局（FDA）批準上市，成為美國首款且唯一獲批用于鼻咽癌治療的藥物，也是FDA批準上市的首個中國自主研發和生產的創新生物藥。
據統計，浦東新區獲批上市的國產創新藥24款；浦東新區目前處于上市申請階段的新藥16項。
在一批創新藥的推動下，浦東新區生物醫藥產業的規模不斷壯大。2023年，浦東新區生物醫藥產業規模達到3781.86億元，增長6.9%；2024年上半年，生物醫藥收入規模達到1951億元，增長2.0%。
浦東新區的創新遠不止于此。與生物醫藥并稱為浦東新區三大先導產業的人工智能、集成電路持續發展。2023年，集成電路產業2715.50億元，增長5.1%；人工智能產業1446.56億元，增長4.3%。2024年上半年，集成電路產業規模達到1378億元，同比增長13.6%；人工智能產業規模達到696億元。
除三大先導產業外，浦東新區高端制造業的表現也令人眼前一亮。2023年，汽車制造業產值4628.02億元，增長17.4%；成套設備制造業產值1541.40億元，增長5.9%。此外，高端制造也迎來不少歷史時刻，如國內首制郵輪“愛達·魔都號”實現商業運營、C919大型客機開啟商業載客。
陸銘對記者表示，浦東新區政府在一些新技術的領域擁有重大的產業布局以及一批包括張江科學城在內的科創園區。因此，浦東在技術創新領域肯定是引領全國層面的技術創新。
除了政府布局之外，制度型開放也助力浦東新區持續創新。張建平在接受記者采訪時表示，在開發開放的過程中，全球尖端的技術產品也落地浦東新區。 這也帶動了浦東新區在集成電路、新能源汽車、生物醫藥等領域的創新與發展。
張建平還表示，人才因素也是浦東新區能夠快速發展的原因。“人才愿不愿意來主要取決于三個因素，一是營商環境，二是個人成長空間，三是是否宜居。”
陸銘指出，無論是中國的對外開放，還是上海與浦東新區的對外開放，頂尖人才不可或缺。吸引這些人才除了工作環境以外，生活環境、子女教育等方面的條件也至關重要。浦東新區在這一方面也可以先行先試。
事實上，為了持續優化創新人才服務環境，浦東新區人才政策頻頻“上新”。以生物醫藥為例，浦東新區開展建立高級職稱參評“直通車”，允許非公領域中在崗專業技術人員直接申報高級職稱，旨在培養一批生物醫藥領域優秀人才。浦東新區還推出“1+1+N”人才政策體系，實施明珠人才計劃等，吸引了一批海內外高端人才。據統計，浦東國際人才港樞紐平臺服務海內外人才69萬余人次，推出浦東國際人才驛站，累計服務約700名高層次創業人才和青年創新人才。
另據《實施方案》，浦東將深化戶籍制度改革，調整完善積分落戶政策。開展外籍人員醫療、教育、金融、出行、住宿等服務便利化改革。
張建平認為，浦東新區應該是全國吸引人才最有優勢的區域之一。
不難看出，在營商環境、制度型開放、人才等多因素疊加影響下，浦東新區已成為一片創新的沃土。
積極搭建中國與世界的橋梁
浦東開發開放走過了34年歷程，以承擔國家戰略為使命、以開放為引領、以改革為動力，經濟總量超常規增長。地區生產總值達到2300多億美元，工業總產值1900億美元，外貿進出口總額3600億美元，每年吸引外商投資約100億美元。如今，浦東已成為中國鏈接世界的橋梁。
對于外資企業而言，浦東新區是投資中國的重要窗口。截至 2023 年底，浦東累計吸引實到外資 1373.47 億美元，聚集了 39 家國際經濟組織、346 家全球五百強企業、449 家跨國公司地區總部，合作伙伴遍布全球。
與此同時，浦東新區的外資結構持續優化。浦東新區的服務業、先進制造業、高科技領域都有外資的身影。
對于中國而言，浦東新區是國際經貿關系中重要的一環。在新型國際經貿秩序下，浦東如何通過改革開放找到新的定位？服務貿易的改革開放或將成為一個突破口。
張建平稱，浦東新區在利用外資方面，仍有再挖掘的空間，特別是在服務業領域。“因為國家在服務業的大部分領域都已經放開對外資的市場準入，包括金融服務，因此浦東新區在這一方面優勢突出、潛力巨大。”
陸銘也表示，服務貿易在新型國際經貿秩序中的重要性越來越高。在服務貿易方面推進全球化和改革開放，既順應國內經濟的升級和換代，同時也能夠更好的順應新型國際經貿規則。
上海社會科學院經濟研究所所長沈開艷在接受南方財經全媒體記者采訪時表示，浦東可以推進先進制造業和現代服務業的融合，進而推進這兩個領域的國際化進程。
沈開艷總結稱，浦東新區的綜合改革需要主抓三個方面的要點：改革、開放、創新。“哪些方面可以作為首創性改革來推進，哪些方面是可以作為引領性的開放去深入推進，哪些方面可以作為開拓性的創新深入推進？這就是浦東新區需要考慮的事。”
毫無疑問，在推進更深層次改革、更高水平開放的過程中，浦東新區將再立潮頭，繼續發揮聯通國際市場和國內市場的重要樞紐和橋梁作用。
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