21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 日前，“中國新型城鎮化理論·政策·實踐論壇2024”在北京舉行，主題為“新型城鎮化新篇章與城鄉融合發展新格局”。該論壇由清華大學中國新型城鎮化研究院、清華大學國家治理與全球治理研究院主辦。
第十三屆全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦在主旨演講中表示，改革開放以來，中國經濟經歷了30多年10%左右的高速增長，在2010年后出現增長階段轉變，以及從供給約束到需求約束的重要變化。增加有效消費需求，要理解現階段消費需求的新特征，區分生存型消費和發展型消費，以及消費實現方式的差異。其中服務消費較多地依賴規模經濟和集聚效應，與城市化水平直接相關。
劉世錦認為，現階段擴大消費需求要找準重點或痛點，一是以基本公共服務為依托的發展型消費，二是以農民工為重點的中低收入階層，三是以人為中心、發展權利平等的城市化和城鄉融合發展。
對此，劉世錦認為，應大力度提升以進城農民工為主的新市民在保障性住房、教育、醫療、社保、養老等方面的基本公共服務水平。此外，還應加快都市圈范圍內中小城鎮建設，帶動中國的第二輪城市化浪潮，形成以城鄉融合發展為基礎的高質量、可持續、現代化城市體系。
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出完善城鄉融合發展體制機制，明確了健全推進新型城鎮化體制機制的重大改革舉措。其后《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》印發，提出了未來五年推進新型城鎮化建設的新任務、新要求。
國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所所長、學術委員會主任周毅仁在會上強調，落實以人為本新型城鎮化應關注人口分布極化、城鎮化建設用地較快增長、城鎮化建設投入巨大、城市品質持續提升和城鄉高水平融合帶來的挑戰。
對此，周毅仁提出五項政策建議。一是應構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，將重大生產力布局作為推動城鎮化與工業化協同發展的重要手段，將都市圈內沿軌道交通進行“集聚式疏解”作為轉變超大特大城市發展方式的核心抓手。
二是健全同宏觀政策和區域發展高效銜接的土地管理制度，建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，將減量規劃作為優化人口流出地土地利用的重要指引。
三是適當提高城鎮化重點領域中央財政支出比例，加強資金多元投入保障。
四是推動形成城市智慧高效治理新體系。
五是完善城鄉融合發展體制機制，以縣城為基本單元促進城鄉融合發展，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，推動城鄉要素雙向流動合理配置。
第十四屆全國人大財政經濟委員會委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明指出，我國未來城鎮化率仍有進一步提升的空間，預期至2035年可達到78%。要實現這一目標，必須以大城市（群）為依托實現大中小城市合理布局。
中國區域科學協會副理事長、民盟中央經濟委副主任馮奎論證了都市圈是系統推進改革的理想空間的原因，并指出除了作為城市群的動力極核，都市圈還可能出現在非城市群地區，從長遠來看有必要去發現和培育一些中小型都市圈，特別是在中西部地區，這是“十五五”時期城鄉區域協調發展的重要抓手。
馮奎表示，未來都市圈建設有三方面需進一步研究：都市圈對國家競爭力、宏觀經濟的重大作用，都市圈如何成為新一輪改革中極為重要的空間載體，中國實踐如何為全球都市圈治理在制度創新上貢獻智慧。
國務院參事、國家發展改革委原副主任胡祖才在演講中指出，我國已進入城鄉全面融合的發展階段，推進新型城鎮化必須和鄉村全面振興有機結合起來。推動城鄉融合發展，關鍵在于打通城鄉循環的堵點卡點，核心是完善城鄉融合發展的體制機制，促進城鄉要素資源平等交換、自由流動。
蔡繼明表示，我國農村脫貧取得了舉世矚目成就的同時，縮小城鄉居民收入差距依然任重道遠。要走出“三農”困境不能就農業論基礎，就農村談振興，就農民講致富，而必須以新型工業化和新型城鎮化推進鄉村全面振興。要完善城鄉融合發展體制機制，必須深化土地制度改革。
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