21世紀經濟報道見習記者雷椰 北京報道
能耗雙控向碳排放雙控全面轉型已有了時間表與路線圖，下一步該如何落地實施？
近日，國家發展改革委等八部委印發《完善碳排放統計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》），進一步明晰了路線圖的實施細節。《方案》作為構建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，依舊是著眼于服務地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作，重點推動完善區域、行業、企業、項目、產品等層級碳排放核算制度和標準，部署了8個方面23項具體任務。
本次《方案》著重強調了碳數據基礎建設以及制度從上到下的完整性。2022年《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》就提出由生態環境部、國家統計局牽頭建立國家溫室氣體排放因子數據庫。本次《方案》進一步明確提出到2025年國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成并定期更新，依舊由生態環境部、國家統計局牽頭，國家發展改革委、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、自然資源部、國家林草局、國家能源局等部門參與。
清華四川能源互聯網研究院碳中和信息管理技術研究所執行所長羅小虎向21世紀經濟報道記者表示，建立國家層面的權威溫室氣體排放因子數據庫，一是有利于增強碳排放統計核算工作的科學性，準確性，全面性和時效性，為提升碳排放統計核算能力，服務社會低碳綠色轉型提供有力支撐；二是有利于提升企業、產品碳排放核算的一致性和可比性，更準確地反映企業低碳發展水平；三是有利于推動國際互認，增強對外履約透明度，提升出口產品碳足跡可信度，服務對外貿易發展。
當前，地市級層面的碳數據基礎仍然薄弱。《方案》明確指出，到2025年，國家及省級地區碳排放年報、快報制度全面建立。并且強化省級及以下地區碳排放統計核算基礎能力，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表。羅小虎認為，能源平衡表能全面反映一定時期內一個地區的各類能源的供應、加工轉換、終端利用過程，是掌握地區能源生產消費情況，碳排放特征和減碳潛力的重要基礎工具。編制簡易能源平衡表對于地市來說是提升其碳排放治理能力的一項任務，有助于地方政府掌握清楚本地區碳排放情況。同時，更加詳實的數據統計也能為向下科學公平分解減碳任務提供支撐。
此外，《方案》提到，要盡快公布一批主要能源品類和重點基礎產品碳排放因子，為地方、企業開展核算提供基準數據。羅小虎認為，第一批主要能源品類可能會包括電力、煤炭、天然氣、燃油。特別是電力的優先級比較高，現在雖然全國碳市場已經明確不納入電力間接排放，但一些國際規則還是需要核算電力排放，例如CBAM和歐盟電池法案。主管部門已經發布了全國、區域電網、省級電網層面2021年的電力排放因子。未來，電力排放因子還可以在時間和空間上進一步細化，例如各地區分時段的排放因子，從而引導用戶低碳消費。
值得注意的是，在國際接軌方面，《方案》提出，針對減碳增匯貢獻突出的項目，研究制定溫室氣體自愿減排項目方法學，構建立足國內、銜接國際的項目碳減排核算體系。倫敦證券交易所集團碳市場專家譚琭玥向21世紀經濟報道記者表示，當前，我國現有的CCER及地方碳普惠本質上屬于內部消化，即國家市場或試點市場實現自給自足。
在COP26上各締約方就《巴黎協定》第六條規定達成了共識，各成員國可以在自愿原則基礎上開展合作，實現其國家自主貢獻中所承諾的減排目標，尤其是通過國際市場機制。
譚琭玥指出，《巴黎協定》第六條為兩種市場方法和一種非市場方法建立了框架。其中市場機制主要通過兩種途徑來實現，一是允許減排單位在國際間的轉讓（6.2款），二是建立與項目相關的減排的量化基礎（6.4款）。“英國已建立了一套較為長期的碳預算賬本體系，而中國亦處于設計碳賬本階段。我認為，此次《方案》體現出了中國需與國際標準接軌的重要性。中國擁有自然碳匯等諸多優質的資源，要推動這些資源在國際市場上發揮價值，建議進一步推進形成中國的碳賬本，未來也可以跟《巴黎協定》第六條進行更多的銜接。”
本文鏈接：碳排放雙控配套方案出臺，2025年國家溫室氣體排放因子數據庫基本建成http://www.lensthegame.com/show-4-12761-0.html
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