21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者李莎 北京報道 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》（后簡稱《意見》），對強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力相關(guān)工作進(jìn)行部署。
《意見》主要包括六個部分內(nèi)容，第一至第五部分是重點(diǎn)任務(wù)和措施，共21條，圍繞強(qiáng)化基層應(yīng)急管理組織指揮、安全風(fēng)險防范、應(yīng)急救援隊伍實(shí)戰(zhàn)、應(yīng)急處置、應(yīng)急管理支撐保障這五大能力，作出針對性部署安排。第六部分是強(qiáng)化組織實(shí)施，對抓好貫徹落實(shí)、明確細(xì)化責(zé)任、表彰獎勵和責(zé)任追究等提出要求。
10月22日，應(yīng)急管理部人事司司長宋汝冰在應(yīng)急管理部新聞發(fā)布會上介紹，基層處于防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的最前沿、第一線，是防止“小險變大險、小災(zāi)變大災(zāi)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國應(yīng)急管理體制還處于深化改革過程中，基層基礎(chǔ)仍較薄弱，存在體制機(jī)制不夠健全、資源力量不夠整合、能力素質(zhì)不夠適應(yīng)、事前預(yù)防不夠到位、支撐保障不夠有力等問題，迫切需要加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。
應(yīng)急管理的基礎(chǔ)在預(yù)防，事前預(yù)防也是基層應(yīng)急管理的短板弱項之一。宋汝冰表示，《意見》圍繞推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提出強(qiáng)化智能監(jiān)測預(yù)警、做實(shí)隱患排查治理、依法開展監(jiān)督檢查等措施，旨在指導(dǎo)基層除隱患、抓整治、“治未病”，特別是緊盯基層末梢，做到風(fēng)險隱患排查不留死角，整改落實(shí)不掛空擋。
宋汝冰表示，《意見》的出臺，明確了提升基層應(yīng)急管理能力的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排，對防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，補(bǔ)齊基層應(yīng)急管理短板弱項，筑牢安全底板、守牢安全底線具有十分重要的意義。
宋汝冰談到，《意見》堅持頂層設(shè)計與因地制宜相結(jié)合。對各地既有統(tǒng)一規(guī)范要求，又充分考慮地區(qū)差異，為地方結(jié)合實(shí)際探索創(chuàng)新留出政策空間。另外，《意見》堅持資源統(tǒng)籌和為基層減負(fù)相結(jié)合。針對有的地方縣級應(yīng)急管理有關(guān)工作職責(zé)和資源力量還比較分散的實(shí)際，提出強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、條塊結(jié)合和應(yīng)急管理部門統(tǒng)一歸口綜合管理的要求。
抓好《意見》的貫徹落實(shí)，是當(dāng)前和今后一個時期應(yīng)急管理工作的重要任務(wù)。《意見》提出，提升基層應(yīng)急管理能力由省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)，地方各級黨委和政府要把基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點(diǎn)工作統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)，結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。
宋汝冰表示，《意見》提出的各項措施主要是原則性、政策性的，在具體實(shí)踐中，應(yīng)急管理部鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，銳意改革創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)急管理部將跟蹤了解基層一線工作開展情況，推動各地加強(qiáng)交流互鑒，適時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)。
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