21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 國務院新聞辦公室9月23日下午舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，民政部部長陸治原介紹，將推動擴大養老服務消費，發展壯大銀發經濟。
截至2023年底，我國60歲以上老年人口已達2.97億人。積極應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。
陸治原介紹，近年來，民政部認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦群眾養老服務需求，加快養老服務體系建設，初步建立了我國養老服務制度體系，推動養老服務出現四個轉變：一是從服務特殊困難老年人為主向服務全體老年人轉變；二是從政府供給為主向政府、市場、社會多元供給轉變；三是從機構養老為主向居家社區機構相協調轉變；四是從兜底保障、生活照料向更有質量的醫養康養相結合服務轉變。
“人口老齡化是中國式現代化必須正視的現實問題。這里面既有挑戰，也有機遇。”陸治原說。
編制實施好老齡事業發展規劃
在老齡工作方面，陸治原介紹，將認真履行全國老齡辦綜合協調、督促指導、組織推進職能，加強對老齡工作的統籌協調，形成應對人口老齡化工作合力。
完善積極應對人口老齡化國家戰略實施機制，編制實施好老齡事業發展規劃，不斷健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，構建老年友好型社會，強化“老有所依”的資金保障，夯實“老有所養”的服務保障，完善“老有所為”的制度保障。
會同有關部門聚焦老年人急難愁盼問題，在優待政策、文體活動、法律服務、志愿服務、科技助老、金融惠老等方面，每年集中力量抓好辦成一些老年人可感可及的實事、好事。
在養老服務方面，陸治原介紹，將著重抓好四方面工作：
一是健全養老服務網絡。就像上學有學校、看病有醫院一樣，養老服務同樣要有相應的機構設施網絡，重點建設縣（區）級綜合養老服務平臺、鄉鎮（街道）區域養老服務中心、村（社區）養老服務站點，構建貫通縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級養老服務網絡，也就是說要把服務網絡體系全面建立起來。
二是優化服務供給格局。順應絕大多數老年人居家養老的習慣和意愿，培育建好社區養老服務機構，要為在居家養老的老年人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等上門服務，鞏固居家養老服務基礎地位；聚焦老年群體需求，發揮社區養老服務依托作用，發展社區日間照料、社區老年食堂、康復護理等為老服務項目，讓老年人實現在“家門口”就可以養老；強化機構養老專業支撐作用，發揮養老機構創新示范、服務技能培訓、設備推廣應用等作用，加強殘障、失能老年人照護服務等，形成居家社區機構相協調相貫通的養老服務供給格局。
三是促進養老事業和產業協同發展。充分發揮有為政府、有效市場、有情社會作用，形成事業帶動產業、產業支撐事業發展的良性循環機制，扶持培育專業化、品牌化、連鎖化的養老服務市場主體，擴大養老服務消費，發展壯大銀發經濟。
四是加強養老服務綜合監管。加強對養老服務質量安全的監管，完善居家社區養老服務、醫養結合、老年助餐、養老社區等新興領域的監管制度規則，要加強養老服務標準體系建設，推進養老服務項目、流程、價格公開透明，提供質量有保障的養老服務，讓老年人安心、放心。
“在全社會的共同努力下，通過有效實施積極應對人口老齡化國家戰略，到2035年中國特色養老服務體系成熟定型，讓廣大老年人享有基本養老服務，共享經濟社會發展成果，安享幸福晚年。”陸治原說。
老年助餐模式日益豐富
助餐是老年人排名靠前的服務需求。一些老年人尤其是高齡、空巢、獨居、失能老年人，面臨著做飯難、吃飯難的問題，老年人煩心、家里人操心、社會上掛心。在家門口開設老年食堂，解決了不少高齡、獨居老人的吃飯難問題。
民政部副部長唐承沛介紹，去年10月國務院常務會議審議通過《積極發展老年助餐服務行動方案》，今年又列入全國老齡委為老民生實事。各級民政部門認真組織實施，老年助餐服務取得了積極成效。
一是扶持政策加快推出。今年中央財政安排3億元引導資金，支持發展老年助餐服務。各地結合自身財力和實際情況，為老年助餐服務提供優惠措施，為服務企業和經營主體提供扶持政策，同時鼓勵公益慈善組織、愛心企業人士積極參與，通過政府補一點、企業讓一點、社會捐一點等方式，為老年助餐服務提供有力支持。
二是服務網絡不斷拓展。各地結合實際，出臺助餐工作方案和配套措施，采取依托養老服務機構拓展功能、整合利用社區閑置資源、改造既有設施等方式，新增老年助餐點，擴展老年助餐服務網絡，一些地方已經形成了“十五分鐘老年助餐服務圈”，老年人在家門口就能享受到便捷的助餐服務。
三是助餐模式日益豐富。各地在老年助餐工作實踐中，因地制宜發展形成了“養老機構+助餐”，過去養老機構的餐飲服務只管機構內的老人，現在通過拓展功能，可以向社會上的老人提供助餐服務，這就很好地利用了現有資源。還有“社會餐飲+委托服務”“社區食堂+老年餐桌”“中央廚房+專業配送”“線上平臺訂餐+線下送餐”“餐桌+課桌”等老年助餐模式，有些老年食堂吃飯的時候桌子是餐桌，吃完飯以后又變成了課桌，給老年人普及一些健康養老等方面的知識。這些都為老年人提供了豐富多樣的助餐選擇。
四是質量安全持續加強。各地著力推進老年助餐服務標準化、規范化、信息化建設，建立民政牽頭、多部門參與、屬地負責的協同監管機制，加強監督檢查。助餐要安全，首先就是食品安全，要確保老年人“舌尖上的安全”。
唐承沛介紹，下一步，將有序推動老年助餐服務擴面提質增效。
一是進一步完善政策措施。堅持公益屬性與市場機制相結合，突出“助”的功能，會同相關部門完善和落實扶持政策，重點服務高齡、空巢、獨居、失能等特殊困難老年人就餐剛需，幫助經營主體降本增效，實現持續發展。
二是進一步加強分類指導。堅持從老年人需求出發，尊重老年人意愿，實事求是、因地制宜確定工作目標和實施步驟，穩步拓展服務網絡、提升服務能力。
三是進一步推廣經驗模式。指導各地用好中央引導性資金，著力打造一批優質助餐點和服務品牌，培育一批專業化、連鎖化、規模化助餐機構，創造更多可感可及可持續的助餐模式，把老年助餐這件民生實事辦實辦好。
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