21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道特約記者王艷華 北京報(bào)道
“我們別無選擇，只能在街頭抗議。”
當(dāng)記者聯(lián)系上在比利時(shí)弗拉芒（Flanders）地區(qū)的Gunter Klaasen時(shí)，這位比利時(shí)農(nóng)民剛剛度過了他的46歲生日。Klaasen是當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)民團(tuán)體的積極成員，對于導(dǎo)致弗拉芒地區(qū)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)許多問題的氮協(xié)議非常了解。他積極發(fā)表演講、接受采訪，向同行和政治家傳達(dá)來自農(nóng)民的信息。Klaasen認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣牡?guī)定使得弗拉芒地區(qū)的農(nóng)業(yè)根本沒有未來。“我盡量支持所有的行動(dòng)并參與街頭抗議。”
這天，Klaasen正在布置布魯塞爾的抗議活動(dòng)。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月1日，在比利時(shí)布魯塞爾的歐洲議會(huì)外，一群憤怒的比利時(shí)農(nóng)民發(fā)起了一場抗議活動(dòng)。他們反對歐盟和比利時(shí)國家的規(guī)定，聲稱這些規(guī)定威脅到農(nóng)民生計(jì)。他們向阻擋前進(jìn)的防暴警察扔雞蛋，引發(fā)了一系列沖突。
Klasen是這群憤怒的歐洲農(nóng)民中的一員。
一切都因?yàn)椤暗?/strong>
“我和我妻子一起經(jīng)營著一家肉雞養(yǎng)殖場，我是這個(gè)地方第五代的農(nóng)場主。”Klaasen家的農(nóng)場存在已有80年的歷史。8年前他從父親手里繼承了這個(gè)農(nóng)場；3年前，在當(dāng)?shù)卣闹С窒拢推拮右黄饘r(nóng)場進(jìn)行了投資和改造，目標(biāo)是期待自己退休之后農(nóng)場能帶給他一些積蓄，并能世代經(jīng)營下去。
“不幸的是，弗拉芒當(dāng)?shù)卣?dāng)前的計(jì)劃和政策使得我們整個(gè)農(nóng)場將變得一文不值”，Klaasen對記者表示。Klaasen所在的Turnhouts Vennengebied地區(qū)，作為一個(gè)特定的自然區(qū)域，被指定為“Natura 2000”區(qū)域。Natura 2000是歐洲聯(lián)盟設(shè)立的一項(xiàng)自然保護(hù)計(jì)劃，目的是保護(hù)和維護(hù)歐洲境內(nèi)特殊保護(hù)區(qū)（Special Areas of Conservation，SACs）和鳥類特殊保護(hù)區(qū)（Special Protection Areas，SPAs）。Natura 2000區(qū)域正是在這兩者的基礎(chǔ)上設(shè)立。通過Natura 2000計(jì)劃，歐洲致力于維護(hù)和保護(hù)這些地區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)、獨(dú)特物種以及重要的鳥類棲息地。
在Turnhouts Vennengebied區(qū)域內(nèi)，特定的棲息地得到了特別的關(guān)注，其中包括標(biāo)簽為3110（營養(yǎng)貧乏弱緩沖沼澤）和3130（營養(yǎng)貧乏至中度營養(yǎng)貧乏水域）的棲息地。這些區(qū)域?qū)Φ兄鴩?yán)格的要求，包括氮排放的上限，以確保自然環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。
按照當(dāng)?shù)氐闹贫龋琄laasen一家對農(nóng)場進(jìn)行投資和升級改造時(shí)，必須首先得到當(dāng)?shù)卣母脑煸S可。Klaasen和妻子賣掉了自己的房子，辭掉了工作，把所有的積蓄都投資在了農(nóng)場。在Klaasen心目中，這不是一個(gè)簡單的農(nóng)場升級，而是他和家庭的未來。
他為此投資了3萬歐元進(jìn)行EIA研究（環(huán)境影響報(bào)告），Klaasen農(nóng)場的影響力得分為3.57%。這個(gè)分?jǐn)?shù)從某種意義上說明了Klaase的公司是一家綠色公司，環(huán)評報(bào)告中逐字列出了Klaasen的公司將會(huì)產(chǎn)生什么影響，在沒有任何問題的情況下，Klaasen的農(nóng)場就拿到了許可證，開始了他的農(nóng)場改造計(jì)劃。
農(nóng)場改造的具體內(nèi)容包括以下幾項(xiàng)：兩個(gè)全新的雞舍翻新，配置有日光設(shè)施，并采用低氨排放系統(tǒng)；兩個(gè)老舊雞舍的屋頂更換，也加裝了日光設(shè)施；安裝了新的LED照明和穩(wěn)定計(jì)算機(jī)，通風(fēng)系統(tǒng)采用了變頻控制。在接受采訪時(shí)，Klaasen告訴記者，得益于這些新設(shè)施，他成功養(yǎng)殖更多的雞，從85,000只增加到了125,000只。改造投資的花費(fèi)達(dá)數(shù)百萬歐元。
然而，當(dāng)改造結(jié)束、新的雞舍剛剛開始投入使用一年左右并期待會(huì)有好的收益時(shí)，弗拉芒政府卻一紙通知告訴Klaasen和他的同伴們，他們所在區(qū)域的所有家禽和畜牧場必須在2年內(nèi)關(guān)閉。讓Klaasen一家憤怒的是：“如果兩年后你突然可以毀掉一切，那么當(dāng)初授予許可證還有什么意義呢？”
難以讓人信服的數(shù)據(jù)
毀掉Klaasen美好夢想的是被當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所稱的“氮協(xié)議”，包括氮肥使用和氮排放的相關(guān)規(guī)定。2022年2月，弗拉芒大區(qū)政府提出，到2030年，當(dāng)?shù)厣i和家禽養(yǎng)殖場需將氮肥使用量減少60%，并將生豬存欄量減少30%。此外，弗拉芒大區(qū)還將在2025年強(qiáng)制關(guān)閉約40個(gè)對自然環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的“紅色農(nóng)場”。
當(dāng)?shù)卣畤@棲息地周圍畫了一個(gè)圓圈，該公司就從一個(gè)“綠色企業(yè)”變成了一個(gè)“紅色企業(yè)”，Klaasen認(rèn)為自己沒有做錯(cuò)什么，卻變成了一個(gè)重污染企業(yè)。與此相對應(yīng)的事實(shí)卻是，EIA報(bào)告顯示，新雞舍氨的排放量現(xiàn)在比舊雞舍的排放量還要低。“理想的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該是獲得許可證提供至少30年的安全性。”2年之后規(guī)則就變，這讓Klaasen很是惱火。
其實(shí)，需要Klaasen付出慘痛代價(jià)的是不斷擴(kuò)大的棲息地面積。保護(hù)區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)棲息地的氮排放上限分別為每公頃6公斤和8公斤。這在Klaasen和他的同行伙伴心目中根本就是不可能的任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在當(dāng)?shù)孛襟w上的抱怨：如果是這樣，那么棲息在這些沼澤上的大雁也必須受到“管理”，因?yàn)樗鼈兊呐欧帕恳呀?jīng)太高了。他們還表示，“僅外界就有11公斤氮?dú)狻o論交通、工業(yè)、人口或農(nóng)業(yè)都在排放。”由于他們所在的地區(qū)毗鄰荷蘭，對于氮的來源到底是不是來源于本國，或者是不是來源于農(nóng)業(yè)甚至來源于該農(nóng)場，其實(shí)并沒有特別讓農(nóng)戶們信服的證據(jù)。
“在弗拉芒內(nèi)部，農(nóng)業(yè)與工業(yè)（如安特衛(wèi)普港）之間的待遇差異很大。這些公司也排放大量的氮，但卻不受任何法規(guī)的約束。”Klaasen對記者表示，原則上是：如果我們必須關(guān)閉農(nóng)場，那么港口也必須關(guān)閉。
讓Klaasen一家更絕望的是，這是一個(gè)以每只雞幾美分回報(bào)來衡量盈利能力的行業(yè)，12,5000只雞，這個(gè)數(shù)字是Klaasen經(jīng)過準(zhǔn)確估算出來的，對于一家人的生活花費(fèi)以及償還銀行的大量債務(wù)所需要的養(yǎng)殖量。現(xiàn)在政府要關(guān)停他們的養(yǎng)殖場，這對Klaasen一家來說，無異于滅頂之災(zāi)，因?yàn)檗r(nóng)場的投資還涉及到巨大的貸款。
“如果我現(xiàn)在必須停下來，我不知道如何償還貸款。那還不如結(jié)束它。”即使按照當(dāng)時(shí)的規(guī)則，Klaasen只需要減少60%的動(dòng)物，那么每只動(dòng)物的成本也將高于收益，整個(gè)農(nóng)場將不再盈利。Klaasen在當(dāng)?shù)亟邮芄_采訪時(shí)表示。
讓農(nóng)民們無法理解的是，關(guān)于農(nóng)民可以采取何種行動(dòng)的關(guān)鍵決策是通過應(yīng)用所謂的“氮評分”來制定的，這是對氮沉積的一種度量。即使是支持評分系統(tǒng)的研究人員的研究也表明，這些評分并不足以精確決定個(gè)體農(nóng)民的排放情況，也不能顯示應(yīng)該關(guān)閉哪些農(nóng)場，而這個(gè)評分系統(tǒng)依舊用來作為關(guān)閉農(nóng)場的根據(jù)。
根據(jù)MCC（Mathias Corvinus Collegium）研究員的解釋，氮的測量既可在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行也可在室外進(jìn)行。要以一種令農(nóng)民信服的方式告知他們的排放正在導(dǎo)致保護(hù)區(qū)惡化，測量氮是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。這將是一項(xiàng)復(fù)雜且昂貴的工程，幾乎沒有人愿意這樣做。因此，從研究的角度來看，他們所采用的手段本質(zhì)上是建立模型，每個(gè)模型都在一定誤差范圍內(nèi)減少了所需數(shù)據(jù)的假設(shè)量。
在荷蘭和佛蘭德斯地區(qū)，盡管這些模型非常不準(zhǔn)確，政府依然使用了這些小模型，因?yàn)樗鼈儫o法提供進(jìn)行更精確預(yù)測所需的必要數(shù)據(jù)。政府用這些模型數(shù)據(jù)自信地引導(dǎo)農(nóng)民關(guān)閉或減少一定百分比的養(yǎng)雞場。如果這些數(shù)字背后的影響評估是不準(zhǔn)確的，那么根據(jù)數(shù)據(jù)所得出的結(jié)論也該得到進(jìn)一步商榷。
之后，從2022年4月19日開始，對弗拉芒氮計(jì)劃的公開調(diào)查持續(xù)了兩個(gè)月左右。這項(xiàng)調(diào)查讓每個(gè)人都有機(jī)會(huì)提出意見或反對意見。根據(jù)當(dāng)?shù)?022年7月25日的新聞，當(dāng)?shù)卣盏絹碜?00個(gè)城市的近19,000份反對佛蘭德斯政府氮肥協(xié)議草案的反對意見，這幾乎是當(dāng)?shù)丨h(huán)境部最初預(yù)期的兩倍。
抗議早就開始
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年3月3日，比利時(shí)首都布魯塞爾爆發(fā)了規(guī)模龐大的農(nóng)民示威游行。當(dāng)天，數(shù)千名農(nóng)民駕駛著大約2,700臺(tái)拖拉機(jī)，游行了約5小時(shí)，涵蓋了布魯塞爾市中心和歐盟總部所在的區(qū)域。當(dāng)天布魯塞爾及其往返弗拉芒地區(qū)的多條線路嚴(yán)重?fù)矶拢嗵幩淼狸P(guān)閉。
在農(nóng)民們的怒火上澆油的是，弗拉芒當(dāng)?shù)卣贿呉辉僖筠r(nóng)戶縮減氮排放和使用氮肥，一邊卻給在當(dāng)?shù)氐挠鐕纠^續(xù)建設(shè)新工廠的許可。在農(nóng)民看來，這是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
在當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年8月20日的早晨，一支拖拉機(jī)車隊(duì)沿著前往比利時(shí)佛蘭德斯城市安特衛(wèi)普的高速公路行進(jìn)。大約1,000名農(nóng)民和各類支持者聚集在一起，共同表達(dá)對政府在實(shí)施新的氮排放法規(guī)方面的虛偽和雙重標(biāo)準(zhǔn)抗議。他們聲稱這些法規(guī)將損害他們的生計(jì)。這一系列政策引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的不滿，他們將其描述為對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“大屠殺”，并敦促對草案進(jìn)行徹底重新調(diào)整。同時(shí)，農(nóng)民們認(rèn)為不應(yīng)對農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域的氮使用問題采取差異化對待。
關(guān)于這項(xiàng)氮協(xié)議的最新進(jìn)展是：當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年11月14日，弗拉芒政府終于達(dá)成了新的氮協(xié)議：對于在附近自然保護(hù)區(qū)排放大量氮的所謂“紅色企業(yè)”的規(guī)定將會(huì)有所放松。與要求必須在2030年之前完全關(guān)閉不同，農(nóng)民們?nèi)匀挥袡C(jī)會(huì)來大幅減少氮排放。例如，雞和豬飼養(yǎng)者可以使用空氣洗滌器去除空氣中的氮?dú)鈦碜龅竭@一點(diǎn)。這種調(diào)整需要大量投資，但會(huì)為減排提供補(bǔ)償。
然而，對于一直有爭議的工業(yè)和農(nóng)業(yè)不同的許可門檻最終將被保留。此外，還計(jì)劃委托進(jìn)行一項(xiàng)科學(xué)研究，以探討從2030年起以不同方式審視這一問題的可能性。該研究的目標(biāo)是將關(guān)注點(diǎn)從氮化合物在土壤和自然中的沉積轉(zhuǎn)移到更加關(guān)注排放和更廣泛的情況。有關(guān)當(dāng)局還計(jì)劃與歐盟聯(lián)系，請求重新考慮佛蘭德斯地區(qū)的具體情況，特別是考慮到該地區(qū)人口稠密且分散的特點(diǎn)。
盡管聽起來新的協(xié)議當(dāng)?shù)卣呀?jīng)部分妥協(xié)，但顯然這對于Klaasen和它的伙伴來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“短期內(nèi)，我們希望有些像氮法令這樣的規(guī)定被取消。在較長期內(nèi)，應(yīng)該給予農(nóng)民更多的尊重和機(jī)會(huì)，并再次給予真正的長期安全。農(nóng)民經(jīng)常需要進(jìn)行大規(guī)模投資，需要長期的保障。”Klaasen告訴記者。
在農(nóng)民心目中，這是他們世代經(jīng)營的家族產(chǎn)業(yè)，這意味著數(shù)代人經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)毀在了自己的手上，而且后代無以為繼。對于農(nóng)業(yè)的打擊在Klaasen眼里還關(guān)系到歐洲糧食安全的問題，他激動(dòng)地表示，“我們自己的食物供應(yīng)和獨(dú)立性太重要了。否則，我們將變成一個(gè)發(fā)展中國家或地區(qū)！”
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