南方財經全媒體記者郭曉潔 廣州報道
日前，廣東省住房和城鄉建設廳、廣東省發展和改革委員會聯合印發《廣東省城鄉建設領域碳達峰實施方案》（下稱《實施方案》），提出到2030年前，全省城鄉建設領域碳排放達到峰值的目標，并在推進城市綠色低碳系統性建設、統籌縣城和鄉村綠色低碳發展、強化建筑節能減碳等方面提出了具體的實施方案。
廣東省各地特別是廣深等經濟發達城市，建筑密度較高，建筑領域碳排放成為區域碳排放的主要構成之一。
受訪人士認為，建筑行業節能減碳是廣東省推動“雙碳”目標實現的重要抓手，此次《實施方案》對建筑領域的節能減碳目標和節能率目標給出非常具體的目標要求，將有力推動建筑領域減碳工作的開展。
而為進一步發揮金融助力建筑領域碳減排的作用，業內人士呼吁盡快建立綠色建筑預評估體系，為金融機構提供明確可把控的貸前貸后評價機制。此外，推動市場完善合同能源管理模式下的收益分配和風險承擔機制，是打消金融機構顧慮必行之路。
從公共建筑碳減排入手
建筑領域碳排放是廣東省總碳排放的主要構成之一。
第十四屆全國政協委員、廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司副總工程師周荃向南方財經全媒體記者表示，相關數據顯示，2020年廣東省建筑碳排放（建造+運行階段）總量占全省碳排放總量的24.3%。而過去幾年廣東省建筑領域的碳排放整體仍呈現上升趨勢，建筑領域碳減排是下階段廣東推進“雙碳”工作的重要部分。此次《實施方案》對建筑領域多項節能減排工作給出了清晰具體的目標指引，如“到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到8%”“到2030年，建筑用電占建筑能耗比例超過85%”“2030年前，新建居住和公共建筑本體節能率分別達到75%和78%”等，有利于下階段相關部門開展具體實施工作。
值得關注的是，《實施方案》中多次提到對公共建筑、公共機構建筑的節能減碳具體實施方案和目標，如“持續推進公共建筑能效提升重點城市建設，到2030年地級以上重點城市全部完成改造任務，改造后實現整體能效提升20%以上”“到2030年，公共機構單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%”等。
對此，周荃向南方財經全媒體記者表示，相關統計數據顯示，公共建筑的運行碳排放占建筑總碳排放的50%左右。公共建筑具有體量大，碳排放強度高的特點，是節能減排的重點。另外，對于既有建筑改造工作而言，公共建筑節能潛力相對較大，管理統一，改造工作相對好推動和實施。因此在推進公共建筑能效提升的工作中，先從公共建筑入手，能起到示范引領作用。
相對而言，住宅和其他非公共建筑具有房屋權屬分散，統一管理難度較大等特點，此次《實施文件》僅提出“對具備改造價值和條件的住宅應實施節能綠色化改造”的要求。而作為配套保障措施，《實施文件》提出了“全面推進建筑碳普惠激勵機制”。
但在當前碳普惠機制尚未完全建立的情況下，如何創新碳普惠激勵機制，以鼓勵個人和企業對其權屬的建筑進行碳減排改造？
“在建筑領域，碳普惠激勵機制的創新可以從以下兩個方面展開，包括擴大碳普惠機制覆蓋范圍，將更多的建筑節能降碳行為納入碳普惠激勵機制；其次，廣東可以推動大灣區在建筑領域碳普惠的合作，推動建立大灣區建筑碳普惠方法學，將港澳建筑自愿降碳引入廣東碳市場，激活廣東碳普惠市場。”周荃建議。
建立綠色建筑預評估體系
無論是既有建筑的節能降碳改造，還是新建綠色建筑，項目所需投入的資金量都不小。
為此，《實施方案》對金融支持政策也提出了具體要求，包括“強化綠色金融支持，鼓勵金融機構優化信貸產品和服務支持節能降碳工作。推廣合同能源管理，合理開放城鎮基礎設施投資、建設和運營市場，吸引社會資本投入”等。
事實上，今年1月，廣州出臺的《廣州市綠色建筑和建筑節能管理規定》也提出“鼓勵金融機構開發、推廣能效貸款、合同能源管理收益權質押貸款、碳減排貸款等信貸產品”。
上述兩份文件均提到的“合同能源管理”模式，目前被不少業內人士認為是當下存量建筑改造過程中相對可行的合作模式。
但南方財經全媒體記者前期走訪不少能源管理企業發現，目前對于合同能源管理，金融機構尚未走通一條相對成熟可復制的創新路徑，不少合同能源管理項目前期改造成本仍由改造方負擔，改造進度相對緩慢。
究其原因，周荃認為推廣合同能源管理模式項下的融資，存在不少難點。一是對于節能減碳效益缺乏明確的標準、公開可獲得的數據和評估工具。二是合同能源管理模式涉及多方利益，其風險評估相對復雜，金融機構可能對該模式的收益分配和風險承擔等方面存在擔憂。三是此類項目通常投資回報周期相對長，對金融機構來說是一個挑戰。
對此，周荃建議建筑行業和金融行業要加強跨行業合作，雙方合作建立符合金融機構需要的標準、評估工具和風險評估體系；同時，政府部門應進一步強化政策引導與激勵。
“政府可以通過財政補貼、稅收優惠等政策手段，鼓勵金融機構參與合同能源管理項目的投資。2023年廣東省住建廳已聯合相關金融部門聯合出臺了《廣東省住房和城鄉建設廳等關于加快推動綠色建筑產業與綠色金融協同發展的通知》等鼓勵政策，但實踐中仍需各地盡快落實。”周荃說。
在新建建筑方面，《實施方案》提出，“到2025年，新建建筑全面建成綠色建筑，星級綠色建筑占比達到30%以上。”
近年來，新建綠色建筑由于項目投資總額大，抵押物相對有保障等原因，成為不少金融機構積極支持的對象。但也有金融機構綠色金融負責人向南方財經全媒體記者表示，目前金融機構支持新建綠色建筑的難點在于如何確保建筑物建成后能達到貸前階段所約定的綠色建筑標準。
周荃也表示，目前綠色建筑評價是在建筑運行階段進行，而銀行貸款往往發生在項目立項階段，這個時間錯配的矛盾導致金融機構難以確保項目在運行階段可獲得企業貸前承諾的綠色建筑標識認證。因此，盡管綠色建筑貸款規模增長迅速，但事實上信貸支持對帶動建筑物環境效益提升的實際效果還有待考證。
盡管目前市場上已有保險公司推出綠色建筑責任險等產品，由保險公司承擔項目最終未能獲得貸前承諾的綠色建筑認證帶來的風險，為企業獲得融資提供增信，但該增信手段仍未能覆蓋銀行的風險敞口。
對此，周荃建議金融機構可以引入第三方監管機構，對建筑的建設過程及運行階段的節能降碳技術實施進行跟蹤和評估，確保項目在投入運行后可獲得貸前要求的綠色建筑認證。
“此外，目前省住建廳的廣東省綠色建筑信息平臺，可以實現項目從設計、施工、運行及認證的全過程信息披露，金融機構應加強與項目方聯動，通過加強信息披露監控，實時做好貸后管理工作。”周荃說。
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