21世紀經(jīng)濟報道 記者李愿 北京報道
1月30日，金融監(jiān)管總局召開2024年工作會議，總結(jié)2023年工作并部署2024年重點任務(wù)。2024年是金融監(jiān)管總局全面履職的第一個完整年度，也是金融監(jiān)管總局局長李云澤首次領(lǐng)銜部署第一個完整年度工作任務(wù)。
在總結(jié)金融監(jiān)管總局成立以來的工作情況時，會議披露，該局認真落實中央金融工作會議各項部署，出臺了25項配套制度文件；全年出臺6部規(guī)章、18項規(guī)范性文件，加快完善監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺等。
對于2024年工作，會議要求，要緊緊圍繞金融監(jiān)管總局系統(tǒng)年度重點任務(wù)目標，以責(zé)任定目標、以目標抓考核、以考核促落實。
據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，金融監(jiān)管總局系統(tǒng)每一個司局、每一家派出機構(gòu)、每一戶局管單位，都圍繞強監(jiān)管、防風(fēng)險、促發(fā)展提出了詳細的目標任務(wù)清單。接下來，就要不折不扣抓落實，雷厲風(fēng)行抓落實，求真務(wù)實抓落實，敢作善為抓落實。
一是全力推進中小金融機構(gòu)改革化險，把握好時度效，有計劃、分步驟開展工作。健全金融風(fēng)險處置常態(tài)化機制，落實機構(gòu)、股東、高管、監(jiān)管、屬地、行業(yè)六方責(zé)任，推動形成工作合力。
中小金融機構(gòu)風(fēng)險是中央金融工作會議提出的重點風(fēng)險之一，金融監(jiān)管總局在學(xué)習(xí)傳達中央金融工作會議精神時表示，要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)、把握節(jié)奏策略，及時處置高風(fēng)險中小金融機構(gòu)。
金融監(jiān)管總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司日前披露，2020年以來，農(nóng)村中小銀行累計處置不良貸款2.3萬億元，超過此前六年之和，大額貸款占比下降5個百分點，貸款占總資產(chǎn)比例提高8個百分點，發(fā)展態(tài)勢整體向好，資本實力明顯增強，風(fēng)險總體可防可控。
金融監(jiān)管總局副局長肖遠企日前在國新辦發(fā)布會上表示，將與地方黨委政府和相關(guān)部門密切協(xié)作，合力做好中小銀行的改革和風(fēng)險防控，不斷提升中小銀行經(jīng)營管理水平，重點從幾個方面發(fā)力：一是強化公司治理，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理有機融合，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等；二是配合地方黨委政府，按照政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬“三個過硬”的標準，選配選優(yōu)地方中小銀行的高管和關(guān)鍵崗位的重要人員；三是分類施策深化改革，從根本上提升中小銀行長期健康經(jīng)營發(fā)展能力；四是督促中小銀行聚焦主責(zé)主業(yè)；五是堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，穩(wěn)中求進、標本兼治，全面加強監(jiān)管，防范化解風(fēng)險。
二是積極穩(wěn)妥防控重點領(lǐng)域風(fēng)險，強化信用風(fēng)險管理，加大不良資產(chǎn)處置力度。加快推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制落地見效，督促金融機構(gòu)大力支持保障性住房等“三大工程”建設(shè)、落實經(jīng)營性物業(yè)貸款管理要求。配合防范化解地方債務(wù)風(fēng)險，指導(dǎo)金融機構(gòu)按照市場化方式開展債務(wù)重組、置換。
金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司負責(zé)人劉志清日前在國新辦發(fā)布會上披露，在監(jiān)管部門大力推動下，銀行機構(gòu)連續(xù)多年加大不良資產(chǎn)處置清收力度，2017年以來，累計處置銀行不良資產(chǎn)達18萬億元，盤活了大量被低效占用的金融資源。
城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制方面，金融監(jiān)管總局日前召開會議要求，各監(jiān)管局要積極參與協(xié)調(diào)機制，主動配合地方政府和住建部門，穩(wěn)妥有序開展相關(guān)工作，共同推動協(xié)調(diào)機制落地見效，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。金融機構(gòu)對符合授信條件的項目，要建立授信綠色通道，優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，積極滿足合理融資需求。
三是堅決落實強監(jiān)管嚴監(jiān)管要求，全面強化“五大監(jiān)管”，嚴把準入關(guān)口、嚴密風(fēng)險監(jiān)測、嚴肅早期干預(yù)糾正。緊盯“關(guān)鍵事”“關(guān)鍵人”“關(guān)鍵行為”，嚴格執(zhí)法、敢于亮劍，做到一貫到底、一嚴到底、一查到底。
金融監(jiān)管總局稽查局和稽查總隊籌備組日前表示，金融稽查工作要聚焦重點，要把過去緊盯各類機構(gòu)的金融業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)變到緊盯可能影響金融安全的“關(guān)鍵事”，造成重大金融風(fēng)險的“關(guān)鍵人”，破壞市場秩序的“關(guān)鍵行為”，集中力量嚴肅查處，及時消弭重大風(fēng)險隱患。
四是跨前一步強化央地監(jiān)管協(xié)同，加強信息交流共享和重點任務(wù)協(xié)同，切實做到同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力。
央地監(jiān)管協(xié)同不僅涉及中小金融機構(gòu)等持牌機構(gòu)，也涉及非法集資等非法金融活動。
金融監(jiān)管總局政研司表示，要積極推動強化央地監(jiān)管協(xié)同，做好金融監(jiān)管總局對地方金融服務(wù)實體經(jīng)濟、防范化解金融風(fēng)險、維護良好金融秩序成效的評價激勵相關(guān)工作，通過以評促干，推動工作各方同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力。
金融監(jiān)管總局農(nóng)村中小銀行監(jiān)管司表示，要健全權(quán)責(zé)一致、激勵約束相容的風(fēng)險處置責(zé)任機制，壓實農(nóng)村中小銀行及其主要股東風(fēng)險處置主體責(zé)任，加強央地監(jiān)管協(xié)同，同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力，配合地方黨委政府一體推進不良貸款清收、追責(zé)問責(zé)、追贓挽損、懲治腐敗和打擊犯罪。
“金融監(jiān)管總局牽頭建立兜底監(jiān)管機制，這是實現(xiàn)全覆蓋的重要制度性安排，是黨中央明確部署的重要任務(wù)。”李云澤此前接受采訪時透露，將協(xié)同構(gòu)建全覆蓋的金融監(jiān)管體制機制，做到同責(zé)共擔(dān)、同題共答、同向發(fā)力。
據(jù)了解，金融監(jiān)管總局將推動加快構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任歸屬認領(lǐng)機制、兜底監(jiān)管機制和央地協(xié)同機制，變“獨唱”為“合唱”。
五是著力防范打擊非法金融活動，強化抓早抓小，保持高壓震懾，加快健全橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
確保一切金融活動特別是非法金融活動有人看、有人管、有人擔(dān)責(zé)，才能確保監(jiān)管無死角、無盲區(qū)、無例外。金融監(jiān)管總局牽頭建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認領(lǐng)機制和兜底監(jiān)管機制，將推動明確跨部門跨地區(qū)和新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品等金融活動的監(jiān)管責(zé)任歸屬，確實難以明確責(zé)任的，由金融監(jiān)管總局負責(zé)兜底。
金融監(jiān)管總局在2023年工作綜述中披露，2023年打擊非法金融活動成效明顯，各地方各有關(guān)部門出重拳打擊非法集資等非法金融活動，一批重大案件得到查處，一批違法犯罪分子受到嚴懲，非法集資年均發(fā)案量較峰值大幅下降，億元以上存案結(jié)案率大幅提升。
“綜合運用監(jiān)管大數(shù)據(jù)，基于人工智能算法研發(fā)智能工具，提升對非法金融活動及主體的識別能力，支持打早打小和全鏈條打擊。”金融監(jiān)管總局科技監(jiān)管司日前提出。
六是堅定不移深化金融改革開放，引導(dǎo)金融機構(gòu)聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、降本增效，切實提升行業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。穩(wěn)定擴大制度型開放，助力上海、香港國際金融中心建設(shè)。大力弘揚中國特色金融文化，推動實現(xiàn)“機構(gòu)不做假、股東守規(guī)矩、高管知敬畏、員工有操守、公眾識風(fēng)險”。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，日前多家銀行召開的2024年工作會議提到了“降本”，如進出口銀行表示要“聚焦增收節(jié)支，深挖降本增效潛能，全力以赴保持財務(wù)平衡”；農(nóng)業(yè)銀行表示要“優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴格費用管理，確保盈利能力穩(wěn)健可持續(xù)”；興業(yè)銀行表示，要“圍繞降本節(jié)支，提升投入產(chǎn)出水平，做到財盡其用”；浙商銀行表示要“實施精細化管理，勤儉節(jié)約控成本”。
穩(wěn)定擴大制度型開放方面，李云澤日前在香港第十七屆亞洲金融論壇上表示，金融監(jiān)管總局將繼續(xù)堅持“引進來”和“走出去”并重，穩(wěn)步擴大制度型開放，研究一批擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量的金融開放舉措，支持更多外資機構(gòu)來華展業(yè)興業(yè)。
七是精準高效服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌做好“五篇大文章”，更好服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，著力支持擴大有效需求，持續(xù)增強普惠金融服務(wù)能力，切實提升金融消保工作質(zhì)效。
金融監(jiān)管總局曾表示，要圍繞做好“五篇大文章”促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。提升科技金融質(zhì)效，助力加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。健全綠色金融體系，支持打造綠色低碳發(fā)展高地。加強普惠金融服務(wù)，提升民營小微企業(yè)和新市民金融服務(wù)水平，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。加快養(yǎng)老金融發(fā)展，著力補齊第三支柱養(yǎng)老短板，加大對健康產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟的支持力度。促進數(shù)字金融發(fā)展，助力數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加強數(shù)據(jù)安全管理。
八是平穩(wěn)有序完成機構(gòu)改革任務(wù)，加快推動省市“三定”落地，穩(wěn)步推進縣域機構(gòu)改革，同步建機制、強保障、提效能。
2023年5月18日，金融監(jiān)管總局正式掛牌，新一輪金融監(jiān)管機構(gòu)改革邁出重要一步。2023年7月20日，金融監(jiān)管總局31家省級監(jiān)管局和5家計劃單列市監(jiān)管局、306家地市監(jiān)管分局統(tǒng)一掛牌，標志著金融監(jiān)管體制改革邁出重要步伐，取得階段性成效。
目前，加快推動省市“三定”落地，穩(wěn)步推進縣域機構(gòu)改革，是金融監(jiān)管總局下一步改革重點。李云澤日前在河南調(diào)研時表示，要緊盯機構(gòu)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精心制定方案，壓茬推進省、市、縣各級機構(gòu)改革任務(wù)。
在地方局層面，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，中部某局按照“一家人”思維、“一盤棋”部署、“一條心”行動的“三個一”原則，穩(wěn)妥有序推進省市機構(gòu)改革和縣域派出機構(gòu)組建。緊密加強同屬地人民銀行分支機構(gòu)的協(xié)作，建立健全聯(lián)系溝通、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動專班“三聯(lián)”機制，加強定期會商，暢通信息交流，及時掌握新情況、解決新問題。謀劃研究省市縣派出機構(gòu)設(shè)置和職能配備等。
值得注意的是，中央組織部、中央財辦、中央編辦、中央金融辦，最高人民法院、最高人民檢察院，國務(wù)院辦公廳、公安部、司法部、財政部、審計署、國務(wù)院研究室等單位有關(guān)同志應(yīng)邀出席此次會議。
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