21世紀經濟報道記者 張賽男 上海報道
3月初，深圳市市場監督管理局開出一張“罰單”，深圳華僑城歡樂谷旅游公司因特種設備違法行為，被罰款30萬元；暫扣或者吊銷許可證；對相關責任人處罰款188975.69元。
這源于去年10月深圳歡樂谷發生的過山車碰撞事故，該事故造成28人入院就診，其中3人重傷、7人輕傷，直接經濟損失397.50萬元。事故調查組認定，該案是一起因企業安全主體責任落實不到位、事故設備維護不善等原因造成的一般特種設備責任事故，并對相關人員進行了處理。
游樂園是釋放快樂能量的場所，但近一年內，大型游樂園安全事故時有發生，讓人心有余悸。
無獨有偶，春節假期，鄭州海昌海洋旅游度假區的一名潛水員在企鵝池進行作業時溺亡，有現場游客指出，當時發現問題向工作人員反映，但對方未及時采取相關措施。針對此事，不少網友質疑園區安全監管缺位。
復盤以往發生的游樂園安全事故，存在主觀或客觀原因，但往往和園區的管理措施缺失有關。前車之鑒，后車之轍，時值“3·15”消費者權益日，游樂園項目安全問題受到關注，多方人士呼吁，需要加強技術標準和安全規范建設，提升管理水平，為游樂設施勒緊“安全帶”，保護消費者合法權益。
安全事故頻發
鄭州海昌海洋公園的事故發生在春節假期之間，著實讓人揪心。據其發布的一則官方情況說明，事故發生在2024年2月12日16時30分左右，園內企鵝館進行常規水下保潔工作時，工作人員出現溺水，最終因搶救無效不幸離世。公園積極配合此次事件相關調查，協同勞務公司對家屬進行關懷撫慰，并已與家屬妥善完成善后工作。
有媒體聯系到知情人士了解事故細節，據其報道，這名工作人員在水溫零下的企鵝館海底隧道作業時，氧氣管“飛”了，導致溺水。現場游客發現問題向工作人員反映時，工作人員未及時采取相關措施，足足花費大約15分鐘才將其救下。
這引發了網友對園區安全監管的質疑，認為是園區安全保障措施不到位造成的。
針對此事件，海洋公園在官方聲明中表示，會高度重視安全管理工作，已進一步加強監督防范，切實做好園區安全保障。
鄭州海昌海洋旅游度假區位于河南省鄭州市中牟縣，總占地面積約42.5萬平方米，是中原首個海洋文旅度假區，春節期間，園區迎來了大批游客。鄭州市文化廣電和旅游局公開數據顯示，鄭州海昌海洋旅游度假區在春節期間累計接待游客超18萬人次，園區接待游客總人次、票務總收入、二次消費收入、客單量等全維度創歷史新高。
近一年內，諸如此類的景區安全事故時有發生。21世紀經濟報道記者據公開報道統計，過去一年國內外發生的園區安全事故，涉及過山車碰撞、過山車脫軌、重要零件斷裂、游客脫離安全束縛裝置、突發自然災害影響、溺水、充氣城堡安全隱患等多個原因。
其中，深圳歡樂谷過山車碰撞事故引發的輿論影響最大，調查報告顯示：過山車碰撞事發時，事故設備發射區的1號渦流制動板后螺栓已疲勞斷裂，導致渦流制動板在抬升時產生較大橫向偏移，與前進的1號車永磁體發生刮碰又進一步增大了偏移量。
事故調查組綜合分析認定，深圳華僑城歡樂谷旅游公司作為事故設備的運營使用單位，存在安全生產意識淡薄、主體責任落實不到位、隱患問題失察失管，放任設備“帶病”運行、維修人員技能不足等問題。
誰在缺位？
為何近期游樂園安全事故頻發？中國企業資本聯盟副理事長柏文喜認為，首先，游樂行業追求新奇和驚險刺激，新技術在游樂設施中的應用往往缺乏成熟的經驗和技術標準，增加了風險識別的難度。
其次，大型游樂設施制造企業的技術能力相對薄弱，尤其是在保障產品質量安全性能穩定性方面存在一定難度。此外，部分個體經營者的運營管理水平低下，缺乏日常檢查和維護保養方面的投入，安全管理水平低下。運營使用單位的日常檢查和維護保養能力也有待提高，尤其是在小型游樂園中，這些問題更為突出。最后，設備使用條件復雜，超負荷情況也是導致事故的一個因素。
就事故頻發的現狀，浙大城市學院文化創意研究所秘書長林先平也對21世紀經濟報道記者指出：“設備老化或者是設施設備本來質量就有問題，沒有達到安全標準。部分游樂園的設備使用年限較長，可能導致設備性能下降，安全系數降低。”同時他也指出，對于違規操作、未按照規定進行安全檢驗的游樂園，現行法規的處罰力度相對較小，難以形成有效震懾。
除了深圳歡樂谷過山車事件，據記者統計，近年來因設施故障引發的事故不在少數，2021年2月13日，湖南邵陽一游樂場“高空飛翔”項目發生故障，事故造成10多人受傷送醫；同年2月18日，四川綿陽市游仙區富樂花鄉一網紅橋拉鉤斷裂，導致多人墜地受傷。
隨著新興景區、娛樂項目的相繼面世，設施設備安全問題愈發成為業界關注的重點。
北京市京師律師事務所律師孟博對21世紀經濟報道記者表示，根據特種設備安全法的規定，電梯、客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備的運營使用單位，應當對特種設備的使用安全負責，設置特種設備安全管理機構或者配備專職的特種設備安全管理人員。
據了解，針對目前國內大型游樂設施的安全檢驗現狀，相關部門已制定了一系列法律法規和標準，對游樂設施的設計、制造、安裝、運營等進行嚴格監管，但仍然存在不少問題。
安全和盈利的平衡點
加強自身監管說起來容易，實際操作起來卻并不簡單，這意味著真金白銀的付出。“如果游樂園在設備維護保養方面投入不足，可能會導致設備故障頻發，從而增加安全事故的風險。”林先平說。
“個體經營者以短期營利為目的，常常躲避政府監管，缺少有效的安全管理。”柏文喜也表示。
游樂園安全保障措施不到位，很大程度上就與高昂的維護成本有關。
以上海迪士尼為例，據此前媒體報道，園區總體投資大約為55億美元，約合300多億元人民幣。在建設之初，迪士尼表示，將在基本的運營成本之外，再額外投入接近3億美元來保障上海樂園的成功運營。
要維持后續運營的成本也十分高昂。據悉，迪士尼多年來一直堅持的“三三制”經營原則，即每年將淘汰三分之一的硬件設備，更新三分之一的設備、維護三分之一的設備。每年的運維費用之高可見一斑。
在高昂運營成本的投入下，迪士尼在一眾游樂項目中領跑。上海迪士尼度假區此前透露，2023年對于樂園來說是創紀錄的一年，樂園的游客量已經超過了1300萬人次。
但即便如此，迪士尼樂園的安全事故也并未絕跡。去年12月，一位兒童為撿拾物品半途下車而被撞倒，使得瘋狂動物城園區熱力追蹤項目暫時關閉，迪士尼游樂設施的安全性和監管遭受質疑。
歡樂谷背后的華僑城也承受著財務壓力。華僑城的經營模式是“地產+文旅”并行，其中歡樂谷是華僑城文旅業務中最知名的品牌，承載著推動文旅業務發展的重任。據披露，2023年上半年，華僑城旗下的主題公園業務接待游客近1900萬人次，刷新歷史紀錄。但即便如此，也難掩公司業績巨虧的頹勢。公司披露的業績預告顯示，預計2023年出現虧損，虧損額預計在51億～72億元，上年同期虧損109.05億元，同比上升53.23%～33.98%。
華強方特的盈利前景一度不明朗，其在2021年、2022年陷入連續虧損后，終于在2023年轉盈，上半年實現營收28.7億元，同比增長43%，凈利潤2.9億元。其中，實現文化科技主題公園運營收入19.8億元，增幅為174.47%。從其披露的具體財務數據來看，園區運營成本占據大頭，主題公園運營成本達到12.96億元。
對于文化旅游項目的管理者來說，成本管控和服務品質是一個兩難的博弈，但“安全第一”無疑是市場共識。“游樂園應在設備維護、更新等方面加大投入，確保游樂設施的安全運行。同時，應制定完善的應急預案，提高應對突發事故的能力。”林先平說。
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