葛昕潼曾被手中的《行政訴訟法》教材“嚇”到過。
那時，她是清華大學法學院大一新生。在一門名為“行政法與行政訴訟法”的課上，她看到了那本厚達700頁的教材。盡管教材作者、清華大學法學院教授何海波就是課程的主講老師，但葛昕潼承認，那時的她“沒有好好讀這本書”。
至于原因，則是“太厚了，怕自己讀不下來”。
不過就在去年，已經上大三的葛昕潼選修了一門研究生課程，授課老師還是何海波，那本《行政訴訟法》再次擺到了她的面前。這一次，葛昕潼只能認真讀下去了。然而這一讀，她忽然發現這本書“其實挺好讀的”。
“它不像一般法律教材那樣生硬、枯燥。如果潛心去讀，它會用流暢的語言把作者的觀念、思想一點點滲透給你?！备痍夸X得，“這是一本‘循循善誘’的書?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
葛昕潼不知道的是，就在她刷新對《行政訴訟法》認知的這一年，該教材獲得了清華大學優秀教材評選特等獎；其第三版面世后，在網絡評價平臺“豆瓣”的評分達到了9.9分，有網友評價它是“理想的法學教科書”。
教科書也能“很好看”
何海波曾說過，“中國并不缺少法律教科書，缺少的是‘好看’的教科書”，而《行政訴訟法》的“好看”體現在很多方面。
比如，他始終覺得一部沒有案例的法律教科書，就像一本沒有圖畫的兒童書，是不“可愛”的。因此，在這本700頁的教材中，他收錄的行政訴訟案例達到了600多個。
“這些案例是我長年累月搜集來的?！焙魏２ㄔ脙蓚€學期時間，與研究生一起將《中華人民共和國最高人民法院公報》上的行政案例全部研讀了一遍；同時，他也注重從網絡和各種渠道搜集案例?！拔視诰W上進行‘地毯式’搜索，一旦找到具有典型性的案例，就有一種如獲至寶的感覺?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
比如，針對“行政執法人員在何種情況下應回避”的問題，何海波曾用“地毯式”搜索的方式，找到了一個典型案例——
某地的質量監督管理局與某公司簽訂合同，讓對方安裝網線，包工包料。但當公司完成施工后，該質量監督管理局卻以其所用材料不合格為由，不但拒絕付款，反而處罰了公司。
“在處理這起案件時，該行政機關是否需要回避？如果不看到案例，你可能想不到還有這樣的問題；如果不通過案例來表達，學生們很難對‘正當程序’之類的概念產生直觀感受。這就是案例的作用?！焙魏２ㄕf。
再比如，何海波自建數據庫，嘗試對220余萬份行政裁判文書進行大數據分析。大量的案例、豐富的統計數據和圖表讓這本“描述式”的教科書有著堅實的實證基礎。
這一點令葛昕潼印象深刻。
“比如，目前我國對于司法審查標準的規定總體是比較完善的，但仍有部分內容并不十分清晰。”她說，但在《行政訴訟法》中，何海波卻通過一個表格，清晰概括了司法審查標準各要素在不同行政主體的適用條件，以及行政程序、處理方式等?！澳菑埍砀癫⒉粡碗s，給我留下了特別深刻的印象?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
“每本法律教科書的背后都有一種法律哲學，即法律應當如何闡述?！痹谝黄恼轮校魏２ㄔ岢鲆粋€問題：當我們向讀者說法律規則是這樣或那樣的時候，我們如何證明這條規則的存在？
這個問題并不好回答。要真正理解它，就要回到20多年前的2003年。彼時，正在英國留學的何海波第一次有了“編一本書”的想法。
以不變應萬變
何海波的想法來源于他的一門研究性課程。其間，他認真閱讀了英國著名學者威廉·韋德的著作。
在英國行政法界，威廉·韋德的教科書備受贊譽，并被廣為引用。“他的著作權威到某次英國國會辯論時，政府部長直接拿著他的教科書說，韋德教授是這樣說的……”
然而，令何海波印象最深刻的并不是著作的權威地位，而是書本內容明快、可讀性強，以及作者在其中傾注的感情。
“在英國，行政訴訟被稱為‘司法審查’，就是由司法機關審查行政行為的合法性。在英國歷史上，相關制度曾有過一段低潮期，描述那段歷史時，韋德的筆調哀婉；當上世紀60年代，司法審查在英國重新勃興時，他的筆調又變得昂揚。”何海波第一次意識到教科書也能如此個性化，可以帶有個人感情，甚至反映時代脈搏。
此外，英國法律教科書中的大量案例也給何海波留下了深刻印象。
“他們會用案例說明法律是什么?！焙魏２ㄕf。但他在國內讀書時，接觸的主流教科書卻以原理講述為主，重點是法律的基本制度規定，沒有細節?！澳切皇歉嬖V你法律應當怎樣，而不是實際上的法律是怎么樣的?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
意識到這些問題后，何海波萌生了一個想法——用案例和統計數據，不但告訴讀者行政訴訟法是如何規定的，也告訴他們實際是怎樣的。
這顯然并不容易，何海波面臨的第一個大問題便是“該搭一個什么樣的架子”。
在法律界，行政訴訟法是一門公認的“令人頭疼”的學科，其原因就在于行政訴訟涉及幾十個政府部門的上百種行政行為，相關的規定散落在200多部法律、700多部國務院行政法規，以及難以計數的規章中。
“教科書的重要作用是將繁復的知識有條理地整理出來。在這方面，行政訴訟法有著先天缺陷?！焙魏２ㄌ寡?，傳統的行政訴訟法教科書有一個很大的問題，即如何將知識進行體系化整理?！斑@個問題處理不好，讀者即便通讀全書，也有可能抓不住要害。這是行政訴訟法不受學生喜歡、老師也很頭疼的重要原因?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
體系化的缺失還會引起另一個問題。
在我國的法律體系中，既存在行政法，又存在行政訴訟法。簡單地說，前者主要是行政機關應遵循的規則，后者則主要規定法院如何審理?！暗蚬偎緯r，法院的判決還是要回到行政法范疇。”
這使得很多教科書會將這部分內容寫成“兩張皮”，即相同內容在行政法部分中出現，在訴訟法部分再次出現，且兩者都沒有將問題講清楚。何海波舉例說，比如對一項行政行為的合法性如何判斷，這是行政訴訟的核心問題?！暗懿恍遥幢氵@樣的問題，我們的教科書也沒有講清楚。”
在閱讀韋德著作的過程中，何海波一方面為其中的激情所震撼，另一方面也在構思?！叭绻覍懡炭茣欢ㄒ堰@個核心問題講清楚。”
最終，他的教科書中有超過1/4的篇幅都在講行政訴訟的合法性判斷問題，總字數超過20萬字，“這已經是一本書的體量了”。
“在編寫的過程中，我非常注意相關知識的體系化歸納，并有一套自己的邏輯和經驗，從篇到章、從節到小節，這套體系我自認為是‘近乎完美’的。”何海波不無驕傲地說，行政訴訟法此后不管如何修改，這本書的體系都可以不變?！安还軐τ诮炭茣旧恚€是我們的司法實踐，這都是非常重要的?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
不想“學術”，只想“通俗”
正是由于對一些核心問題的精雕細琢，以及大量案例和數據的搜集，何海波的寫書速度并不快?！缎姓V訟法》第一版“寫了整整兩年”，此后又經歷了兩次改版，每一次他都會更新很多內容。
第一版出版后不久，發生了一件事情。
那時，他正在給大一的學生授課。對于自己的新書，他沒有將其指定為學生教材，只是告訴學生，有興趣的可以讀一下。
學期過半時，有名學生找到了他。
“她告訴我，這本書她快讀完了，但有幾個問題不太明白?！焙魏２ㄗ⒁獾?，這本厚厚的書已經被她翻得有些蓬松，上面還做了很多批注。
學生的問題并不算很多。解答完問題后，何海波問她覺得這本書怎么樣。那名女生說：“還好，噪點不多，基本都能明白?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
這個回答讓何海波很欣慰。“當時只是大一上學期。也就是說，這名學生其實只有高中生水平。她能看懂，說明這本書足夠好讀、易懂?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
要知道，在寫書之初，何海波就給自己設定了一個目標：一名勤奮好學的學生能自己讀下來，而且愿意讀。
這個目標并不好完成。
“我的想法是在保證準確的前提下，盡量少用學理概念，多用通俗化概念?！焙魏２ㄅe例說，“行政機關”與學理上的“行政主體”在多數情況下都是一回事。不過，“提到‘行政主體’，大家還要在腦子里轉一下，但‘行政機關’就很直白了，所以我在書中幾乎通篇都用‘行政機關’”。
正是此類細節在很大程度上決定了一本教科書是否“好讀”。
“我們必須面對一個現實——目前的學術界存在為了凸顯所謂‘學術性’，刻意使用學術詞匯的現象，似乎只有這樣才能襯托出自己的‘高水平’?！焙魏２ㄕf。
比如，在法律界有一個名詞叫“主觀公權利”。“‘公權利’的概念眾所周知，但‘主觀公權利’又是何意呢？”何海波解釋說，該詞譯自德語。德語中，表示“權利”和“法律”的可以是同一個詞“Recht”。有時為了更明確地強調“權利”意涵，會在“Recht”前加上“subjective（主觀）”。
“但問題是，在中文中，‘權利’和‘法律’完全不同。此時再加‘主觀’的前綴，除了增加理解難度外，沒有任何意義?！焙魏２ㄕf，他曾在很多場合呼吁廢棄“主觀公權利”的說法，僅用“公權利”一詞即可，但一些同行不愿放棄，覺得這樣的說法更“學術”。
何海波不想“學術化”，他只想“通俗化”。
一流學者不寫教材，“這非?？膳隆?/strong>
我國的近現代法學教育創辦于19世紀末20世紀初，距今已有百余年歷史。其間所出教材無數，但對于諸如重要概念不清、知識體系缺失等核心問題，乃至于教材可讀性的問題，一代代教材編訂者就沒有注意到嗎？
“一個重要原因是教材寫作的組織形式?！焙魏２ń忉屨f，目前主流的教材多是由某個機構組織編寫——首先任命一位主編，再找來一批作者，每個人分配不同章節，有時甚至主編都無權決定哪些人可以參與寫作。
這種集體編寫的方式會產生高昂的協調成本，教科書中的某些思想也難以貫穿始終?！岸?，大部分情況下，一名作者很難在某章節的寫作上傾注大量時間?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
《行政訴訟法》一書則是何海波以一己之力完成的。因為不需要與別人協調，他反而可以花費大量時間構思寫作，更重要的是，可以將某些思想貫穿其中。因此，相較于很多“官方教材”，何海波的這本“民間教材”顯得更加個性化。正如司法部行政復議與應訴局局長徐運凱在評價這本書時所說，“這是一部具有鮮明個人風格的行政法著作”。
然而，不同于中小學普遍使用統編教材，大學教材類型多樣，“民間教材”也并不鮮見，但似乎“有個性者”并不多。
對此，何海波直言，一本教材的“個性化”首先建立在教材有足夠質量的基礎上。但必須承認的是，目前很多教材連“質量關”都過不了。
事實上，何海波在受訪時所提到的一些問題（諸如可讀性差、知識體系混亂等），在其他學科的教材中并不鮮見。比如早在多年以前，就有高校一線教師在接受《中國科學報》采訪時直言很多教材“東拉西扯”，并表示自己“盡管有選擇教材的權利，卻找不到幾本值得選的可用教材”。
有了質量保證，才談得上內容結構、材料選取，乃至語言風格上的個性化，這些都需要教材編寫者付出大量時間和精力。以何海波的經歷為例，在編寫《行政訴訟法》第一版的兩年間，他冒著評不上教授的風險，幾乎把全部精力都放在了編書上；此后的第二版花費了半年時間修改；至第三版，他更是“斷斷續續修改了3年”。
然而，與這些付出相比，教材的編寫在目前高校的激勵機制中并不“吃香”。
“一個很明顯的事實是，在教師的職稱評審中，教材是不太被認可的，甚至某些專業領域的書籍評獎也會將教材排除在外。”何海波說，這就導致一種惡性循環——因為教科書不被重視，教師們就不愿花過多時間編寫教科書，教科書的整體質量隨之下降，導致大家對于教科書的評價更低，教科書因此更不被重視……
對此，復旦大學文科資深教授葛兆光也曾在受訪時直言，在很長時間里，國內有一個很不好的習慣，即認為一流學者不要寫教材，這是降低身份?！斑@是非常可怕的事情。”
其實是一種教學方式
何海波卻非?？粗亍皩懡滩摹?，因為除了“學者”身份外，他還是一名高校教師。在他看來，一本教科書的背后，體現出的其實是一種教學方式。
在一篇文章中，何海波曾對此做過解釋——
時下主流的法律教科書，多是給法律院系的本科生，以及一些號稱研究生，但以前基本沒有讀過法律的法律碩士生用的。上課方式往往是老師講授，學生記筆記，考前復習記誦。相應地，教科書的內容是大綱式的，主要講述法律原理和制度梗概……盡量寫“通說”，不鼓勵異說，求穩妥、不追求創新、語言的個性盡量收斂、思想的棱角盡量磨去……
那么，何海波的教學方式是什么樣的？
給研究生上行政訴訟法課程時，何海波會要求學生每周寫一篇讀書報告，期末則鼓勵他們寫課程感想。去年年底，他收到了一名學生長達3頁的手寫課程感想。
寫這篇感想的人叫李若馨。在感想中，她提到一個細節——何海波曾向她提出要求：“（讀書報告的）知識點概括很細致，花了不少時間。接下來，每次寫讀書報告時試著提幾個問題?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
類似的要求，何海波也曾向葛昕潼提出過。事實上，這幾乎是他對所有學生的要求。
“我希望學生學會追問：不僅了解行政訴訟法是如何規定的，還要在了解法律實際運行情況的基礎上，知道問題在哪里，并對相關問題的解決有自己的想法?！焙魏２ㄕf。
然而他發現，即便是清華的學生，其學習方式大多數也只停留在老師講、學生記，考前再把PPT或筆記復習一遍上?！八麄兯坪醪惶珪伎?，不太會提問。”于是，何海波要求學生們“提問題”，甚至強制性要求“以后每次至少提3個問題”。
“我可能是第一個在課堂上向學生提出這個要求的老師。”他說。
至于學生們的反應，李若馨這樣寫道——
“剛做這件事時，我很擔心問題該怎樣找，但隨著自己對基礎知識掌握程度的增加，以及對課程內容的適應，我竟有了一種‘問題追著自己跑’的感覺，好像只要用心思考，就能收獲一些靈感。終于，在后期的課程上，我感到自己狀態越來越好，能像其他同學一樣提出具有思辨性的問題了?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
這時她才意識到：“原來何老師是在培養我思考學術問題的習慣?！?span style="display:none">jKl流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM
葛昕潼也有過類似體驗。她告訴《中國科學報》，有那么一段時間，何海波會在每堂課上問大家：你們沒有問題嗎？什么問題都沒有嗎？“他會一直這樣問，直到問得我們都不好意思了，開始認真思考，我真的沒有問題嗎？”
于是，葛昕潼認真地翻開了《行政訴訟法》?！伴_始時，書里講得很清楚，但往后讀，你會自然而然地產生一些困惑。帶著這些困惑，你開始‘質疑’這本書，然后讓這本書說服你，再延伸出更多的問題……”
這是這本書帶給她的一個重要感受。
在何海波看來，對于法學專業，乃至于所有專業的學生來說，“提問題”都是一個很基礎的要求，“但很不幸，我們的學生普遍沒有提問能力，甚至沒有提問題的意識”。
“法學有兩個層面，一是相對確定的規則體系，這些內容我會在教科書里盡量描述清楚；除此之外，法學也是關于法律究竟該如何討論乃至爭辯的?！焙魏２ㄕf，法律如果是塊布的話，這塊布并不完全平整，還有些褶皺需要我們熨平?！暗绻覀兊膶W生只知道盯著這塊布看，而不知道用什么方法把它熨平，那么我們即便教得再好，算是成功嗎？”
本文鏈接：一位清華老師和他“理想的法學教科書”http://www.lensthegame.com/show-11-17886-0.html
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