21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者鐘雨欣 北京報(bào)道
“部分新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)適用尚不明確、平臺(tái)規(guī)則制定不夠公開(kāi)透明、維權(quán)服務(wù)渠道還需進(jìn)一步暢通……”為了解決這些突出問(wèn)題，人社部近日連發(fā)3份文件，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
根據(jù)這些最新政策，從事網(wǎng)約配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低工資保障。同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)要科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，確保勞動(dòng)者獲得必要休息時(shí)間；要向依托平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公開(kāi)訂單分配、報(bào)酬及支付、工作時(shí)間和休息等規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。
設(shè)置“連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間”和“每日最長(zhǎng)工作時(shí)間”
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》（以下簡(jiǎn)稱《保障指引》）提出，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者每日工作時(shí)間包括當(dāng)日累計(jì)接單時(shí)間和適當(dāng)考慮勞動(dòng)者必要的在線等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素確定的寬放時(shí)間。企業(yè)明確要求新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在線時(shí)間或在指定時(shí)間前往指定場(chǎng)所接受常規(guī)管理的，企業(yè)要求的在線時(shí)間和線下接受常規(guī)管理時(shí)間計(jì)入工作時(shí)間。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所社會(huì)法研究室副主任王天玉在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，這樣的工作時(shí)間界定方式能夠使新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益得到更好的保障，將工作時(shí)間的界定拓展到直接勞動(dòng)場(chǎng)景之外，除了完成訂單的時(shí)間，還需要考慮勞動(dòng)者必要的等待訂單、服務(wù)準(zhǔn)備（如車輛整理、加油、充電）以及生理需求（如上洗手間、吃飯）等因素，是更合理、更人性化的。
“在這些綜合考慮的工作時(shí)間里，如果勞動(dòng)者發(fā)生事故或者意外情況，也都屬于整個(gè)勞動(dòng)鏈條保障的范圍內(nèi)，有望與當(dāng)前的職業(yè)傷害保障試點(diǎn)形成政策組合拳的效果?！?/strong>王天玉說(shuō)。
具體到落實(shí)層面，王天玉建議平臺(tái)企業(yè)將新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的實(shí)際接單時(shí)間單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并設(shè)置寬放時(shí)間的申報(bào)入口，通過(guò)平等協(xié)商合理設(shè)定寬放時(shí)間的限度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者權(quán)益和企業(yè)權(quán)益的平衡。
《保障指引》明確，企業(yè)與工會(huì)或新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表要根據(jù)法律法規(guī)精神和行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際，平等協(xié)商合理確定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間。勞動(dòng)者達(dá)到連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間和每日最長(zhǎng)工作時(shí)間的，系統(tǒng)應(yīng)推送休息提示，并停止推送訂單一定時(shí)間。
王天玉表示，設(shè)置“連續(xù)最長(zhǎng)接單時(shí)間”和“每日最長(zhǎng)工作時(shí)間”是為了使勞動(dòng)者的工作負(fù)荷處于相對(duì)合理的狀態(tài)。此前已有相關(guān)政策提出，外賣員、網(wǎng)約車司機(jī)在連續(xù)接單4小時(shí)后，應(yīng)強(qiáng)制休息20分鐘。
“至于設(shè)置‘每日最長(zhǎng)工作時(shí)間’，需要全面掌握行業(yè)實(shí)際和地域?qū)嶋H，以及勞動(dòng)者等單、服務(wù)準(zhǔn)備、生理需求等因素來(lái)劃出紅線。設(shè)定紅線之后，再逐步精細(xì)化管理，綜合考慮勞動(dòng)者的訂單完成總量、不同時(shí)間段的勞動(dòng)強(qiáng)度等等。”王天玉說(shuō)。
浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林建議，除了推送休息提示、停止派單之外，平臺(tái)還應(yīng)提高勞動(dòng)者在勞動(dòng)單位時(shí)間內(nèi)的回報(bào)，避免勞動(dòng)者在收入不足的情況下，多平臺(tái)切換接單。“可以通過(guò)各平臺(tái)互通勞動(dòng)時(shí)間來(lái)避免勞動(dòng)者交叉接單，此外，平臺(tái)還可以給予勞動(dòng)者一定的滿勤獎(jiǎng)勵(lì)。”
“很多勞動(dòng)者超時(shí)工作，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為規(guī)定時(shí)間內(nèi)的勞動(dòng)報(bào)酬不足以支付生活所需，所以努力尋求加班機(jī)會(huì)。所以讓勞動(dòng)者減少工作壓力，在規(guī)定勞動(dòng)時(shí)間的同時(shí)，還要提高勞動(dòng)單價(jià)?！?/strong>盤和林解釋道。
在勞動(dòng)報(bào)酬方面，《保障指引》提出，不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，適用勞動(dòng)者實(shí)際工作地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
“新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者有很強(qiáng)的靈活性，可以自主決定上線和下線時(shí)間，以及每天接多少單量等等，但他們同時(shí)也受到平臺(tái)管理和平臺(tái)規(guī)則的影響?！蓖跆煊癖硎?，勞動(dòng)法適用于持續(xù)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而靈活就業(yè)長(zhǎng)期游離于勞動(dòng)法的保障范圍之外。《保障指引》的規(guī)定既肯定了新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者工作的靈活性和彈性，也給予了他們必要的勞動(dòng)權(quán)益保障。
同時(shí)，該指引還規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法定節(jié)假日工作的，企業(yè)應(yīng)向勞動(dòng)者支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。企業(yè)要以貨幣形式將勞動(dòng)報(bào)酬支付給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者本人，不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付。
平臺(tái)應(yīng)向勞動(dòng)者公開(kāi)訂單分配、抽成比例等規(guī)則
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》（以下簡(jiǎn)稱《公示指引》）指出，平臺(tái)企業(yè)要向依托平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者公開(kāi)訂單分配、報(bào)酬及支付、工作時(shí)間和休息、職業(yè)健康與安全、服務(wù)規(guī)范等與勞動(dòng)者基本權(quán)益直接相關(guān)的規(guī)章制度、格式合同條款、算法規(guī)則及其運(yùn)行機(jī)制等。
例如，平臺(tái)企業(yè)應(yīng)公開(kāi)平臺(tái)訂單分配規(guī)則，包括訂單分配的基本原則、訂單優(yōu)先分配或差別性分配規(guī)則等；應(yīng)公開(kāi)報(bào)酬規(guī)則，包括計(jì)件單價(jià)及確定因素，抽成比例及確定因素，報(bào)酬構(gòu)成及支付周期、支付方式等。
根據(jù)《公示指引》，平臺(tái)企業(yè)制定或修訂直接涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)規(guī)則，要提前通過(guò)應(yīng)用程序彈窗等顯著方式向勞動(dòng)者公開(kāi)征求意見(jiàn)，充分聽(tīng)取工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將采納情況告知?jiǎng)趧?dòng)者。確定實(shí)施前，至少提前7日向勞動(dòng)者予以公示。
同時(shí)，平臺(tái)企業(yè)擬調(diào)整經(jīng)營(yíng)方式或制定、修訂勞動(dòng)規(guī)則對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益有重大影響的，了解或應(yīng)當(dāng)了解平臺(tái)用工合作企業(yè)涉及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的重大制度規(guī)則調(diào)整的，要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并提前七日向服務(wù)所在地人力資源社會(huì)保障行政部門和相關(guān)主管部門報(bào)告，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。
“平臺(tái)企業(yè)掌握著規(guī)則制定權(quán)和解釋權(quán)，訂單如何分配、收入如何計(jì)算、獎(jiǎng)懲如何評(píng)定等等都關(guān)乎新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。”王天玉指出，通過(guò)平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并向相關(guān)部門報(bào)告的形式，能讓監(jiān)管部門及時(shí)了解和監(jiān)督平臺(tái)制定或調(diào)整相關(guān)規(guī)則的情況，保障勞動(dòng)者權(quán)益，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制
《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）規(guī)定了企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛化解機(jī)制、工會(huì)權(quán)益維護(hù)服務(wù)、相關(guān)部門機(jī)構(gòu)權(quán)益維護(hù)服務(wù)等內(nèi)容。
其中提出，平臺(tái)企業(yè)要建立健全與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的常態(tài)化溝通機(jī)制和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申訴機(jī)制，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)成立由工會(huì)代表、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者代表和企業(yè)代表參加的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，提供涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)糾紛調(diào)解服務(wù)。
同時(shí)明確，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者對(duì)報(bào)酬計(jì)算、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)費(fèi)用扣減、獎(jiǎng)懲、平臺(tái)用工合作企業(yè)管理服務(wù)等有異議的，或遭遇職場(chǎng)欺凌、騷擾的，可向平臺(tái)企業(yè)反映或申訴，平臺(tái)企業(yè)要在承諾時(shí)間內(nèi)予以回應(yīng)并公正處理。
《指南》還提到，工會(huì)組織要積極吸收新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)，對(duì)企業(yè)履行用工責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立常態(tài)化的溝通協(xié)商機(jī)制、為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供法律援助等服務(wù)。
此外，《指南》指導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者通過(guò)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、司法訴訟、法律援助等法定維權(quán)服務(wù)渠道維護(hù)自身權(quán)益，并鼓勵(lì)地方探索創(chuàng)新新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛調(diào)處機(jī)制，建立“一站式”的新就業(yè)形態(tài)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)構(gòu)。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《指南》時(shí)表示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益時(shí)應(yīng)依法合理表達(dá)訴求，不得采取違法和過(guò)激形式，可通過(guò)以下方式依法維護(hù)自身合法權(quán)益：一是通過(guò)平臺(tái)企業(yè)或平臺(tái)用工合作企業(yè)設(shè)置的內(nèi)部溝通渠道、申訴機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)等，與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題。二是向所在工會(huì)組織或當(dāng)?shù)毓?huì)組織請(qǐng)求予以支持和幫助。三是無(wú)法與企業(yè)通過(guò)協(xié)商解決或不愿與企業(yè)協(xié)商解決有關(guān)問(wèn)題的，可以向人民調(diào)解委員會(huì)和各級(jí)各類專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。四是不愿調(diào)解，或者調(diào)解不成的，屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案范圍的，可以向?qū)嶋H工作地勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁；不符合勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受案范圍的，可以按照民事訴訟有關(guān)規(guī)定向有管轄權(quán)的人民法院起訴。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁或向人民法院提起訴訟的，可向工會(huì)組織申請(qǐng)法律援助等服務(wù)。符合法律援助條件的，還可以就近向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助服務(wù)。五是符合勞動(dòng)保障監(jiān)察職權(quán)范圍的事項(xiàng)，可以向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴。
本文鏈接：人社部：網(wǎng)約車司機(jī)、外賣員納入最低工資保障，平臺(tái)要公布訂單分配等規(guī)則http://www.lensthegame.com/show-1-5873-0.html
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