21世紀經濟報道記者柳寧馨，實習生徐翌軒 杭州報道
1月23日，長三角三省一市上海、江蘇、浙江、安徽的主政官員分別作2024年政府工作報告。
21世紀經濟報道記者梳理發現，長三角三省一市江蘇、浙江、上海、安徽2023年GDP總量分別為12.82萬億元、8.26萬億元、4.72萬億元、4.71萬億元，分別增長5.8%、6%、5%、5.8%，除了上海，其他三個省份2023年GDP增速均高于全國水平（5.2%）。
2024年是長三角一體化發展上升為國家戰略六周年，產業、市場、生態合作是重點。從各地2024年政府工作報告看，圍繞長三角一體化，上海提出，制定實施第三輪三年行動計劃，加快建設G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶，合力打造長三角區域發展共同體；浙江明確，2024年高標準推進長三角一體化，推動數字長三角、“軌道上的長三角”等建設取得新進展等；江蘇、安徽也給出推進長三角一體化的明確發展計劃。
華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，長三角滬蘇浙皖三省一市2023年的合作取得了明顯成效，未來還需大力推進跨地域政產學研用金一體化發展、構建開發區管理的連鎖聯動機制、繼續優化長三角公共管理一體化體制機制。
江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，可以初步認定長三角一體化合作已進入到深入的協同合作及市場一體化階段，各地正在通過具體項目和試點平臺加強區域間的互聯互通和產業協同發展，并在數字經濟、科技創新以及“一帶一路”等領域展開合作，以推動區域內經濟社會的綜合競爭力。
江浙達成2023全年GDP增速目標
從GDP增速目標來看，長三角三省一市江蘇、浙江、上海、安徽此前定下的2023年GDP增速目標分別為5%左右、5%以上、5.5%以上、6.5%左右，其中江蘇、浙江達成2023全年GDP目標。
此前，中央經濟工作會議提出，進一步推動經濟回升向好需要克服一些困難和挑戰，主要是有效需求不足、部分行業產能過剩、社會預期偏弱、風險隱患仍然較多，國內大循環存在堵點，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。
基于對國內外經濟形勢的判斷，長三角三省一市對于2024年的經濟增長目標設定較為穩健。從2024年政府工作報告看，江蘇、浙江、上海、安徽確定的2024年GDP增速目標基本在5%-6%之間，分別為5%以上、5.5%左右、5%左右、6%左右。
拉動經濟增長的三駕馬車主要是投資、消費、出口。2023年，長三角三省一市江浙滬皖外貿進出口總值分別為5.25萬億元、4.90萬億元、4.21萬億元、8052.2億元，較上年分別增長-3.2%、4.6%、0.7%、7.8%。
在投資和消費方面，從2024年政府工作報告看，長三角三省一市均提出積極擴內需、擴大有效投資，這也符合中央經濟工作會議的定調，即著力擴大國內需求，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。
長三角三省一市在推進新型工業化方面也明確各自在2024年的工作重點，江蘇提出大力推進新型工業化，聚焦“1650”產業體系建設；浙江明確建設現代化產業體系，加快培育“415X”先進制造業集群；上海則加快建設國際經濟中心；安徽將加快構建現代化產業體系，發展壯大新質生產力。
在新質生產力方面，浙江2024年政府工作報告提出，促進制造業集群式、高端化發展。優化全省產業布局，加強省級特色產業集群“核心區+協同區”建設，大力發展新質生產力，“一鏈一策”推動新興產業提質擴量，前瞻布局一批未來產業。
浙江大學經濟學院教授肖文在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，浙江應促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群；推動互聯網由消費領域向生產領域拓展，不斷提高實體經濟全要素生產率。
“浙江對外應充分把握新趨勢新變化，提升產品質量促進產品‘走出去’、加大制度型開放促進外企‘引進來’。浙江還需進一步加強與長三角地區的合作，深化內外貿一體化，積極完善省域開放布局，推動產業鏈供應鏈體系提能升級。”肖文說。
在積極擴內需、擴大有效投資方面，長三角三省一市的具體側重有所不同。
從各地2024年政府工作報告看，江蘇提出，全力推動經濟持續回升向好，積極擴內需穩外需，多措并舉為經濟恢復注入新的動力；浙江提出，擴大有效益的投資，激發有潛能的消費，深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，優化投資結構，提高投資效益，挖掘消費潛力，促進消費提質擴容平穩增長。
“江蘇省在長三角一體化發展中的作用和優勢主要體現在其經濟總量大、工業基礎雄厚、高新技術產業發展迅速等方面。江蘇可以起到產業集群帶動作用，促進產業縱向整合與橫向配合，提升整個產業鏈的競爭力，也可以發揮技術研發和創新中心作用、市場拓展與標準制定作用。”張春龍說。
在張春龍看來，加強長三角合作的關鍵在于提升區域協同發展水平，促進資源優化配置與高效流動，并通過政策支持、科技創新和市場機制等手段深化合作。例如，在長三角打造新能源汽車“4小時產業圈”，不僅能夠促進人才、技術、資本等產業要素的快速流動，還能夠推動供應鏈和價值鏈的高效協同，對新能源汽車產業的創新能力和市場競爭力提升起到重要作用。
長三角加快市場、生態一體化
從長三角發展進展看，2023年江蘇、浙江在深化與上海合作方面加快進展，安徽積極借力，發揮科教人才、連接中部等優勢。
在張春龍看來，如果將長三角一體化的推進階段分為政策制定與規劃階段、基礎設施互聯互通階段、產業協同與創新合作階段、市場一體化與區域合作深入化階段的話，可以初步認定長三角一體化合作已進入到深入化的協同合作及市場一體化階段。
上海2024年政府工作報告提出，在長三角一體化方面，制定實施第三輪三年行動計劃，推動科技創新、產業創新、協同開放、生態環保、公共服務、安全發展等方面重點合作事項落地，加快建設G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶，合力打造長三角區域發展共同體。
浙江2024年政府工作報告明確，高標準推進長三角一體化，加快建設長三角生態綠色一體化發展示范區嘉善片區和虹橋國際開放樞紐南向拓展帶，推動數字長三角、“軌道上的長三角”等建設取得新進展。
浙江大學區域協調發展中心副研究員、副所長薛天航告訴21世紀經濟報道記者，浙江可以從多方面與長三角、上海進行更加緊密的合作，浙江應充分發揮在新一代信息技術等領域的比較優勢，培育數字經濟、5G、人工智能、新能源等差異化、特色化的優勢產業，與上海、江蘇等地區錯位發展，浙江也可以積極整合長三角科技資源，加速高等院校、新型科研平臺等機構的對接與合作，通過更加豐富多元的科技載體，結合地方產業優勢開展合作研究，將科技資源落在實處。
“可以推動浙江省與上海等長三角其他地區人才政策的銜接，與長三角其他地區在共享醫療、教育綠色通道、人才公寓等優質資源方面取得更大突破，使長三角地區人才、資金等高端要素能夠更為便利地流通。”薛天航說。
以長三角生態合作來看，2019年11月，長三角生態綠色一體化發展示范區正式揭牌。2020年10月，滬蘇浙生態環境部門和示范區執委會聯合印發《長三角生態綠色一體化發展示范區生態環境管理“三統一”制度建設行動方案》，加快構建跨域統一的生態環境管理制度體系。今年1月，《長三角生態綠色一體化發展示范區重大建設項目三年行動計劃（2024—2026年）》正式公布。
在曾剛看來，長三角生態綠色一體化發展示范區揭牌成立以來，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善緊密合作，已取得制度創新成果136項，其中38項制度擴散到了全國，長三角大氣、水體、土壤、生態得到了大幅改善，同時戰略性新興產業領域的頭部企業紛至沓來，示范區的成功實踐驗證了“+生態綠色”“+一體化”牽引高端創新資源匯集，進而推動高質量發展的區域發展軌跡模式。
長三角還可以積極探索率先進行區域統一大市場的建設，有利于商品要素在更大范圍暢通流動。
曾剛認為，長三角江浙滬是我國內外貿一體化條件最佳的地區之一。面對百年未有之大變局，迫切需要江浙滬在國內統一大市場建設方面發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。
“可以從幾個方面著手，一是統一江浙滬市場規章，逐漸消除區內各市政策差異，建立統一的區域市場體系。二是消除地域歧視，在市場準入、消費投訴等方面，對來自不同地方、不同所有制的市場生產者、消費者，做到一視同仁。三是多市聯合舉辦大型消費活動，擴大國內外影響力。”曾剛說。
商務部研究院學位委員會委員、研究員白明在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，長三角一體化一定是更加開放的一體化，在運用國際要素、國際資源方面是一個大范圍的配置，需要在長三角區域協同的更廣闊空間內不斷發展。
（21世紀經濟報道記者張梓桐、孫燕、顧婷婷對本文亦有貢獻）
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