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          劃重點!2025年政府工作報告十大看點,解鎖未來增長新引擎

          2025-03-06 10:26:12 來源:

          南方財經全媒體集團全國兩會報道組 王峰、張敏、季媛媛 北京、上海、深圳報道 2025年3月5日上午,十四屆全國人大三次會議在人民大會堂舉行開幕會,審議政府工作報告。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          2025年是“十四五”規劃的收官之年,也是全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵之年。在這一重要時刻,政府工作報告為經濟社會發展指明了方向,明確了重點任務。21世紀經濟報道記者梳理了政府工作報告十大經濟社會發展關注點。通過這些關注點,我們可以更好地理解中國經濟高質量發展的內在邏輯,把握未來趨勢,共同迎接新征程上的機遇與挑戰。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          1、GDP增長5%左右

          經濟增長預期目標為5%左右,綜合考慮了國內外形勢和各方面因素,兼顧了需要與可能。這個預期目標,既是穩就業、防風險、惠民生的需要,也有經濟增長潛力和有利條件支撐,并與中長期發展目標相銜接,突出迎難而上、奮發有為的鮮明導向。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          從地方兩會公布的經濟增長目標來看,2025年31個省份的GDP增長目標加權平均為5.3%。總體來看,2025年我國經濟將進一步回升向好,全年有望實現5%左右的經濟增速。這有三個方面的保障:中國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛力大,長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變;中國擁有超大規模市場和完整的產業體系,是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家,有需求升級、結構升級、動能升級的廣闊增量空間;中國正處于增長動能轉換的關鍵時期,新動能茁壯成長,為拓展新空間、開創新機遇增添了更多可能。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          2、赤字率擬按4%左右安排

          今年將實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金,確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點,赤字規模5.66萬億元,比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          4%左右的赤字率安排,高于2020年“3.6%以上”的安排,也高于2023年四季度增發1萬億元國債后赤字率達到3.8%的安排,赤字率的明顯提高,是一項標志性的舉措,對外釋放財政政策將積極發力的信號。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          政府工作報告指出,預期目標明確之后,要加快各項資金下達撥付,盡快形成實際支出。持續優化支出結構,更加注重惠民生、促消費、增后勁,切實提高資金使用效益。要盯住財政支出進度,真正做到加大逆周期調節。還要優化支出結構,財政政策的重點從投資為主轉向投資和消費并重,提高對消費的支持力度,包括增加居民轉移支付力度、提高財政的民生支出占比等。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示,2025年積極的財政政策更加積極,赤字率首次達到“4%左右”,為2008年以來的最高水平,體現了中央推動經濟回升向好的堅定決心,是符合當前經濟社會發展需要的,體現出政策非常實事求是,因時因勢順勢而為。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          3、擬發行超長期特別國債1.3萬億元

          政府工作報告指出,2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元,支持國有大型商業銀行補充資本。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          2024年我國發行1萬億元超長期特別國債,其中7000億元用于“兩重”工作,3000億元用于“兩新”工作(設備更新1500億元,消費品以舊換新1500億元)。2025年超長期特別國債擴展到1.3萬億元,其中用于消費品以舊換新的資金規模為3000億元,較上年實現翻番,體現出大力提振消費的政策意圖。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          羅志恒指出,超長期特別國債規模進一步提高,且加大了對“兩重”“兩新”的支持范圍,除了將繼續支持形成優質基礎設施外,還將有力地促進設備更新向高端化、智能化、綠色化轉型、進一步提振消費。以超長期特別國債資金推動形成資產,通過中央加杠桿來穩增長,為地方財政騰出了空間。發行特別國債補充商業銀行資本金,既有利于降低商業銀行風險,也提高了商業銀行落實降準降息進一步支持實體經濟的能力。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          4、擬安排地方政府專項債券4.4萬億元

          政府工作報告指出,2025年擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元,重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業賬款等。總體上,通過“財政赤字+特別國債+地方專項債”,今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元,財政支出強度明顯加大。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          今年2月,北京發行了一批地方政府債券,包括101億元一般債券和462.9億元專項債券,其中用于土地儲備的資金規模約117億元。中央已經明確擴大專項債的使用范圍。過去專項債的投向以項目投資為主,但當前能產生現金流、可盈利的好項目越來越少,專項債用于土地收儲和收購存量房作為保障房,將明顯提升資金和項目效率。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          中國財政科學研究院院長楊志勇對21世紀經濟報道記者表示,這些安排體現更加積極財政政策持續用力更加給力的要求。地方專項債用途與去年增量財政政策的要求是一致的,將更好用好專項債資金,更好發揮專項債的積極作用。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          5、實施適度寬松的貨幣政策

          政府工作報告指出,2025年將發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,適時降準降息,保持流動性充裕,使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          從中央經濟工作會議到央行《2024年第四季度中國貨幣政策執行報告》再到政府工作報告,流動性目標已從合理充裕升級為充裕,并明確將綜合運用利率、存款準備金率等工具,后續降準降息或將更多發力。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          明確將降準降息之后,最受關注的就是“適時”為何時。在穩增長、穩匯率、防風險等多重考量下,考慮到近期穩匯率、防風險訴求下緊資金狀況,以及CPI、信貸等數據超預期顯示基本面修復的背景下,降準降息落地時點可能在全國兩會后至二季度。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          中信證券首席經濟學家明明表示,2025年政府工作報告中對于貨幣政策定調延續了中央經濟工作會議以來“適度寬松”的表述,同時提及“發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,適時降準降息”,和2025年央行工作會議中的表述基本一致。在流動性市場方面,預計后續央行仍將基于買斷式逆回購釋放中長期流動性,結合財政端發力情況,國債買入操作也可能伴隨后續政府債供給抬升而擇時落地。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          6、實施提振消費專項行動

          政府工作報告指出,2025年將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。落實和優化休假制度,釋放文化、旅游、體育等消費潛力。從放寬準入、減少限制、優化監管等方面入手,擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強表示,目前的消費補貼主要聚焦于家電、手機等產品,未來可以進一步加大對服務消費的支持力度。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          政府工作報告指出,要制定提升消費能力、增加優質供給、改善消費環境專項措施,釋放多樣化、差異化消費潛力,推動消費提質升級。特別是多渠道促進居民增收,推動中低收入群體增收減負,完善勞動者工資正常增長機制。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          國務院發展研究中心原副主任劉世錦指出,提振消費,既要重視刺激政策的短期效應,更要深刻認識到改革的長遠意義與緊迫性?!盎ㄥX建新制度”,形成一種長期可持續、能夠有效解決消費結構性偏差的制度性安排,是提振消費的根本之道。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          7、因地制宜發展新質生產力

          政府工作報告指出,推動科技創新和產業創新融合發展,大力推進新型工業化,做大做強先進制造業,積極發展現代服務業,促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。要培育壯大新興產業、未來產業。政府工作報告列出了商業航天、低空經濟、生物制造、量子科技、具身智能、6G、智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新興產業、未來產業名單,持續推進 “人工智能+”行動。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          因地制宜發展新質生產力,還要推動傳統產業改造提升。加快制造業重點產業鏈高質量發展,強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻,深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          8、更大力度促進樓市健康發展

          今年的政府工作報告對房地產著墨較多、內容也較豐富。在發布2025年經濟社會發展總體要求和政策取向時,政府工作報告有兩處提及房地產,分別是“穩住樓市股市,防范化解重點領域風險和外部沖擊”,“更大力度促進樓市股市健康發展”。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          自去年12月9日中共中央政治局會議以來,“穩住樓市股市”的說法已第三次在最高層的表態中出現,說明監管層對房地產政策的導向并未發生變化。同時,“持續用力推動房地產市場止跌回穩”的說法,也延續了去年末中央經濟工作會議的表述。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          不過,在促進樓市健康發展方面,政府工作報告首次使用了“更大力度”的措辭,為樓市政策的進一步優化留下了想象空間。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          其中,今年擬安排地方政府專項債券增加5000億元,其重點用途包括土地收儲和收購存量商品房。該舉措即被視為“更大力度”的直接體現。此外,綜合政府工作報告的其他表述來看,在一線城市繼續松綁限購措施、保障房再貸款使用范圍拓寬、加力支持城中村和危舊房改造等方面,今年仍有政策優化的空間。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          9、加快建設高質量教育體系

          今年1月,中共中央、國務院《教育強國建設規劃綱要(2024—2035年)》重磅發布。2025年,教育部將制定實施教育強國建設三年行動計劃。基礎教育方面,將健全與人口變化相適應的資源統籌調配機制,擴大高中階段教育學位供給,逐步推行免費學前教育。職業教育方面,將推進職普融通、產教融合,增強職業教育適應性。高等教育方面,將扎實推進優質本科擴容,加快 “雙一流”建設。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          教育在服務中國式現代化建設過程中發揮基礎性、先導性、全局性作用。DeepSeek和智能機器人在最近一段時間引起國內外的廣泛關注,從一個方面說明了中國科技創新和人才培養的效果。教育部部長懷進鵬在3月5日的首場“部長通道”上表示,將推動高等教育綜合改革,加大基礎學科人才培養,適度增強新的學科,大力提升職業教育水平。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          10、促進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理

          政府工作報告指出,深化以公益性為導向的公立醫院改革,推進編制動態調整,建立以醫療服務為主導的收費機制,完善薪酬制度。改善病房條件,以患者為中心持續改善醫療服務。促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局,實施醫療衛生強基工程。與此同時,優化藥品集采政策,強化質量評估和監管,讓人民群眾用藥更放心。健全藥品價格形成機制,制定創新藥目錄,支持創新藥發展。穩步推動基本醫療保險省級統籌,健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制,深化醫保支付方式改革,促進分級診療。全面建立藥品耗材追溯機制,嚴格醫?;鸨O管,讓每一分錢都用于增進人民健康福祉。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

          優質醫療資源的下沉一直是醫療改革多年來的核心目標之一。隨著人口老齡化趨勢的加劇,慢性病管理的需求日益增長。只有通過加強基層醫療服務,全科醫生才能更有效地進行慢性病患者的管理。同時,創新藥物在國內新興產業中的戰略地位已經顯著提升,獲得了國家層面的高度重視,這對于整個行業而言無疑是一個積極的信號。目前,醫藥產業已經成為我國經濟發展的關鍵支柱性行業,這與我國致力于發展新型生產力、推動生物醫藥產業高質量發展的戰略密切相關。根據政府工作報告的表述,我國將通過改革開放的措施,實現產業與民生的雙重目標,即在解決民生問題、提升國民健康水平的同時,推動產業經濟的發展。mwi流量資訊——探索最新科技、每天知道多一點LLSUM.COM

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