南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會(huì)報(bào)道組 李莎 北京報(bào)道 2025年3月5日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，對(duì)政府工作報(bào)告進(jìn)行解讀。
政府工作報(bào)告將今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2%左右，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。
政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在會(huì)上表示，今年設(shè)定5%左右的增長目標(biāo)符合中國實(shí)際與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是可以實(shí)現(xiàn)的，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須付出艱苦努力。
沈丹陽對(duì)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)充滿信心。在沈丹陽看來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)不斷鞏固拓展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了很多積極有利條件，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和各方面政策舉措為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力支持，宏觀經(jīng)濟(jì)政策還留有后手，將會(huì)依據(jù)形勢(shì)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對(duì)。
今年政府工作報(bào)告部署了十項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，吹風(fēng)會(huì)重點(diǎn)對(duì)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策、擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
首次將穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求
政府工作報(bào)告明確，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。
政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛在回應(yīng)南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國兩會(huì)報(bào)道組·21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示，今年政府工作報(bào)告提出“更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會(huì)議調(diào)控思路的延續(xù)。
陳昌盛進(jìn)一步指出，當(dāng)前外部不確定性在上升，國內(nèi)總需求不足，尤其是消費(fèi)不振問題比較突出，需要宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)，我國也具備政策調(diào)整的空間。另外，目前不少國家貨幣政策呈寬松態(tài)勢(shì)，我國物價(jià)水平不高，貨幣政策空間也是打開的。
具體而言，陳昌盛認(rèn)為可以從四個(gè)方面理解“更加積極有為”。
從取向看，今年政府工作報(bào)告首次提出“更加積極的財(cái)政政策”，將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合向全社會(huì)傳遞清晰有力的宏觀政策信號(hào)。
從力度看，今年政府工作報(bào)告將赤字率提高1個(gè)百分點(diǎn)至4%左右，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達(dá)1.3萬億元，地方政府專項(xiàng)債達(dá)4.4萬億元，均創(chuàng)歷史新高。今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)11.86萬億元，較去年增加2.9萬億元。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低社會(huì)綜合融資成本。
從節(jié)奏看，政策要盡可能早落地，這也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準(zhǔn)了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時(shí)間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策最大效能。
從組合看，要進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀政策取向一致性，加強(qiáng)一致性評(píng)估，加強(qiáng)各部門協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。
不只是延續(xù)政策調(diào)控思路，陳昌盛表示，今年政府工作報(bào)告也充分體現(xiàn)了去年9月26日中央政治局會(huì)議以來，黨中央對(duì)宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。如政府工作報(bào)告明確提出，強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。今年政府工作報(bào)告也有新提法。如打破“消費(fèi)是慢變量”的常規(guī)，把提振消費(fèi)放在更加突出的位置，而且強(qiáng)調(diào)促消費(fèi)和擴(kuò)投資之間要形成互動(dòng)；再如宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價(jià)格，把穩(wěn)住樓市股市寫進(jìn)總體要求，這是第一次；又如強(qiáng)調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生。這些宏觀政策創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
綜合施策激發(fā)內(nèi)需潛力
在今年政府工作的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求居于首要位置。提出促進(jìn)消費(fèi)和投資更好結(jié)合，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。
沈丹陽表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的突出矛盾是需求不足，外部環(huán)境變化可能對(duì)外需帶來新的沖擊，在這樣的情況下，需要把發(fā)展著力點(diǎn)更多地放在內(nèi)需上。因此，政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)要全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，就是要求綜合施策，把各方面的內(nèi)需潛力都激發(fā)出來。
在擴(kuò)大內(nèi)需中，政府工作報(bào)告把提振消費(fèi)放在更加突出的位置上，明確要實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，并指明多個(gè)提振消費(fèi)的方向，包括多渠道促進(jìn)居民增收、消費(fèi)品以舊換新、服務(wù)消費(fèi)多元化供給、消費(fèi)場(chǎng)景創(chuàng)新、落實(shí)和優(yōu)化休假制度、推動(dòng)擴(kuò)大入境消費(fèi)和健全縣域商業(yè)體系等。
沈丹陽指出，在提振消費(fèi)方面，當(dāng)前有幾個(gè)重點(diǎn)問題需要加大力度深化解決，包括消費(fèi)能力不足的問題、優(yōu)質(zhì)供給不足的問題、消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步改善的問題。因此，今年在消費(fèi)品“以舊換新”政策加力擴(kuò)圍基礎(chǔ)上，還要突出“三個(gè)發(fā)力”和實(shí)施“一項(xiàng)行動(dòng)”。所謂“三個(gè)發(fā)力”就是要從促進(jìn)增收減負(fù)提升消費(fèi)能力、增加優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造有效需求、改善消費(fèi)環(huán)境提升消費(fèi)意愿這三個(gè)方面來共同發(fā)力。并且要專門實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，目前有關(guān)部門正在制定行動(dòng)方案和配套政策，會(huì)盡快出臺(tái)實(shí)施。
在提振消費(fèi)的同時(shí)，政府工作報(bào)告也對(duì)投資作了針對(duì)性部署。尤其是針對(duì)一段時(shí)間以來投資領(lǐng)域存在的問題，強(qiáng)調(diào)要積極擴(kuò)大有效投資、提高投資效益。
沈丹陽舉例稱，比如在資金力度上，要拓展資金來源和加大資金規(guī)模并舉，超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券等政府性投資規(guī)模明顯加大；在管理機(jī)制上，要優(yōu)化地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制，投向領(lǐng)域要實(shí)行負(fù)面清單管理，下放項(xiàng)目審核權(quán)限，強(qiáng)化超長期貸款等配套融資；在投資導(dǎo)向上，要支持加大服務(wù)業(yè)投資，注重以政府性投資帶動(dòng)民間投資，落實(shí)好促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，支持和鼓勵(lì)民間投資發(fā)展。
推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地
記者從吹風(fēng)會(huì)上了解到，今年政府工作報(bào)告全文中，“改革”一詞共出現(xiàn)40多次，是今年報(bào)告特別重要的關(guān)鍵詞。
沈丹陽表示，今年政府工作報(bào)告圍繞落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革部署，通篇體現(xiàn)改革精神和要求，強(qiáng)調(diào)要抓好年度改革任務(wù)的貫徹落實(shí)，既注重全面推進(jìn)，又注重在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破，特別是要推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地。
在今年政府工作的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，第四項(xiàng)任務(wù)是推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。
政府工作報(bào)告具體部署推動(dòng)有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深化財(cái)稅金融體制改革等是今年重點(diǎn)發(fā)力的方向。
在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力方面，沈丹陽表示，按照政府工作報(bào)告工作要求，今年在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心方面要做很多工作，特別是要在扎實(shí)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的政策措施基礎(chǔ)上，突出抓環(huán)境、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)三個(gè)方面。要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境；要讓企業(yè)輕裝上陣，重點(diǎn)是加力推進(jìn)清理拖欠企業(yè)賬款工作；要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展。
在推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，陳昌盛表示，今年要在繼續(xù)落實(shí)好《全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》、強(qiáng)化實(shí)施《公平競爭審查條例》基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)“五統(tǒng)一、一破除”?！拔褰y(tǒng)一”，就是要著力推進(jìn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場(chǎng)設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場(chǎng)、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場(chǎng)、統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范地方經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為、招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，真正破除地方保護(hù)。
在財(cái)稅體制改革方面，沈丹陽表示，今年將加快推進(jìn)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，這項(xiàng)改革已提了多年，今年下決心要加快推進(jìn)。該改革影響面大，有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)資金壓力，且不會(huì)增加納稅人負(fù)擔(dān)，還有利于引導(dǎo)地方改善消費(fèi)環(huán)境，積極拉動(dòng)本地消費(fèi)。
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