南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組 李莎 北京報道 2025年3月5日上午，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，對政府工作報告進行解讀。
政府工作報告將今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)定為5%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上，居民消費價格漲幅2%左右，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。
政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在會上表示，今年設(shè)定5%左右的增長目標(biāo)符合中國實際與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，是可以實現(xiàn)的，但要實現(xiàn)這個目標(biāo)，必須付出艱苦努力。
沈丹陽對實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標(biāo)充滿信心。在沈丹陽看來，我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢不斷鞏固拓展，經(jīng)濟發(fā)展積累了很多積極有利條件，宏觀經(jīng)濟政策和各方面政策舉措為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力支持，宏觀經(jīng)濟政策還留有后手，將會依據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對。
今年政府工作報告部署了十項重點工作任務(wù)，吹風(fēng)會重點對實施更加積極有為的宏觀政策、擴大內(nèi)需、深化改革等相關(guān)內(nèi)容進行解讀。
首次將穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求
政府工作報告明確，實施更加積極有為的宏觀政策。
政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛在回應(yīng)南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組·21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者提問時表示，今年政府工作報告提出“更加積極有為的宏觀政策”，是去年9月26日中央政治局會議調(diào)控思路的延續(xù)。
陳昌盛進一步指出，當(dāng)前外部不確定性在上升，國內(nèi)總需求不足，尤其是消費不振問題比較突出，需要宏觀政策加大逆周期調(diào)節(jié)，我國也具備政策調(diào)整的空間。另外，目前不少國家貨幣政策呈寬松態(tài)勢，我國物價水平不高，貨幣政策空間也是打開的。
具體而言，陳昌盛認(rèn)為可以從四個方面理解“更加積極有為”。
從取向看，今年政府工作報告首次提出“更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。這樣的宏觀政策組合向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。
從力度看，今年政府工作報告將赤字率提高1個百分點至4%左右，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬億元。另外，超長期特別國債達(dá)1.3萬億元，地方政府專項債達(dá)4.4萬億元，均創(chuàng)歷史新高。今年新增政府債務(wù)總規(guī)模達(dá)11.86萬億元，較去年增加2.9萬億元。貨幣政策將更好發(fā)揮總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準(zhǔn)降息，加大對實體經(jīng)濟的支持力度，降低社會綜合融資成本。
從節(jié)奏看，政策要盡可能早落地，這也是政策力度的體現(xiàn)。有的政策看準(zhǔn)了就要做，要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準(zhǔn)了就一次性給足，盡可能發(fā)揮政策最大效能。
從組合看，要進一步強化宏觀政策取向一致性，加強一致性評估，加強各部門協(xié)同配合。還要聚焦突出問題，整合政策資源集中發(fā)力，打出組合拳，發(fā)揮“1+1>2”的政策效果。
不只是延續(xù)政策調(diào)控思路，陳昌盛表示，今年政府工作報告也充分體現(xiàn)了去年9月26日中央政治局會議以來，黨中央對宏觀調(diào)控思路的創(chuàng)新。如政府工作報告明確提出，強化宏觀政策民生導(dǎo)向。今年政府工作報告也有新提法。如打破“消費是慢變量”的常規(guī)，把提振消費放在更加突出的位置，而且強調(diào)促消費和擴投資之間要形成互動；再如宏觀調(diào)控中重視資產(chǎn)價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，這是第一次；又如強調(diào)將政策資源更多投資于人、服務(wù)于民生。這些宏觀政策創(chuàng)新，旨在通過形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)，在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中更好促進高質(zhì)量發(fā)展。
綜合施策激發(fā)內(nèi)需潛力
在今年政府工作的十項重點任務(wù)中，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求居于首要位置。提出促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。
沈丹陽表示，當(dāng)前經(jīng)濟運行的突出矛盾是需求不足，外部環(huán)境變化可能對外需帶來新的沖擊，在這樣的情況下，需要把發(fā)展著力點更多地放在內(nèi)需上。因此，政府工作報告特別強調(diào)要全方位擴大國內(nèi)需求，就是要求綜合施策，把各方面的內(nèi)需潛力都激發(fā)出來。
在擴大內(nèi)需中，政府工作報告把提振消費放在更加突出的位置上，明確要實施提振消費專項行動，并指明多個提振消費的方向，包括多渠道促進居民增收、消費品以舊換新、服務(wù)消費多元化供給、消費場景創(chuàng)新、落實和優(yōu)化休假制度、推動擴大入境消費和健全縣域商業(yè)體系等。
沈丹陽指出，在提振消費方面，當(dāng)前有幾個重點問題需要加大力度深化解決，包括消費能力不足的問題、優(yōu)質(zhì)供給不足的問題、消費環(huán)境進一步改善的問題。因此，今年在消費品“以舊換新”政策加力擴圍基礎(chǔ)上，還要突出“三個發(fā)力”和實施“一項行動”。所謂“三個發(fā)力”就是要從促進增收減負(fù)提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造有效需求、改善消費環(huán)境提升消費意愿這三個方面來共同發(fā)力。并且要專門實施提振消費專項行動，目前有關(guān)部門正在制定行動方案和配套政策，會盡快出臺實施。
在提振消費的同時，政府工作報告也對投資作了針對性部署。尤其是針對一段時間以來投資領(lǐng)域存在的問題，強調(diào)要積極擴大有效投資、提高投資效益。
沈丹陽舉例稱，比如在資金力度上，要拓展資金來源和加大資金規(guī)模并舉，超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券等政府性投資規(guī)模明顯加大；在管理機制上，要優(yōu)化地方政府專項債券管理機制，投向領(lǐng)域要實行負(fù)面清單管理，下放項目審核權(quán)限，強化超長期貸款等配套融資；在投資導(dǎo)向上，要支持加大服務(wù)業(yè)投資，注重以政府性投資帶動民間投資，落實好促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，支持和鼓勵民間投資發(fā)展。
推動標(biāo)志性改革舉措加快落地
記者從吹風(fēng)會上了解到，今年政府工作報告全文中，“改革”一詞共出現(xiàn)40多次，是今年報告特別重要的關(guān)鍵詞。
沈丹陽表示，今年政府工作報告圍繞落實黨的二十屆三中全會改革部署，通篇體現(xiàn)改革精神和要求，強調(diào)要抓好年度改革任務(wù)的貫徹落實，既注重全面推進，又注重在重點領(lǐng)域有所突破，特別是要推動標(biāo)志性改革舉措加快落地。
在今年政府工作的十項重點任務(wù)中，第四項任務(wù)是推動標(biāo)志性改革舉措加快落地，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領(lǐng)域改革，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。
政府工作報告具體部署推動有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，深化財稅金融體制改革等是今年重點發(fā)力的方向。
在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力方面，沈丹陽表示，按照政府工作報告工作要求，今年在激發(fā)各類經(jīng)營主體活力、提振企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心方面要做很多工作，特別是要在扎實落實已經(jīng)出臺的政策措施基礎(chǔ)上，突出抓環(huán)境、減負(fù)擔(dān)、優(yōu)服務(wù)三個方面。要持續(xù)下大力氣營造公平競爭的市場環(huán)境，保持穩(wěn)定連續(xù)的政策環(huán)境；要讓企業(yè)輕裝上陣，重點是加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作；要以政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)支持企業(yè)更好發(fā)展。
在推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)方面，陳昌盛表示，今年要在繼續(xù)落實好《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引》、強化實施《公平競爭審查條例》基礎(chǔ)上，重點推進“五統(tǒng)一、一破除”。“五統(tǒng)一”，就是要著力推進統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務(wù)市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。同時，進一步規(guī)范地方經(jīng)濟促進行為、招商引資行為，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，真正破除地方保護。
在財稅體制改革方面，沈丹陽表示，今年將加快推進部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，這項改革已提了多年，今年下決心要加快推進。該改革影響面大，有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)資金壓力，且不會增加納稅人負(fù)擔(dān)，還有利于引導(dǎo)地方改善消費環(huán)境，積極拉動本地消費。
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