探尋全國第一個召開人民代表大會的城市
“人民民主的范例”緣何誕生于石家莊
1949年7月21日至8月9日，石家莊市成功召開首屆人民代表大會，成為全國第一個召開人民代表大會的城市。
這是一場史無前例的民主實踐——
首開普選制先河，近12萬名選民通過各種方式，選出160名來自各個階層、各行各業的代表；充分發揚民主，無論是寫在小紙條、煙盒上的提案還是口頭提出的問題，每一條都是大會關注的重點；事事得到回應，涉及市政建設、文化教育、農業生產、公安司法等方面的近600件提案，經過充分討論最終形成13項決議……
從會前準備到會議召開、會后執行，大會每一個環節都凝聚著對民意的尊重與回應，彰顯著人民當家作主的深刻內涵，為新中國民主政治建設積累了寶貴經驗。1949年8月15日《人民日報》以《提供了全國實行人民民主的范例，石市人民代表大會閉幕》為題進行報道。
十四屆全國人大三次會議召開前夕，記者在石家莊探尋“人民民主的范例”誕生緣由。
石家莊市首屆人民代表大會會場。石家莊市人大常委會供圖
放手發動普選
“用直接、平等、普遍、無記名、秘密式投票法選舉之”
召開人民代表大會，代表從哪兒來？
在石家莊市首屆人民代表大會歷史陳列展，記者找到了一份珍貴的歷史文獻——1949年4月5日發布的《石家莊市政府關于召開石家莊市第一次人民代表會議及代表選舉辦法的決定》。
這份蓋著大紅印章的泛黃文件上，清晰顯示著代表“由選民用直接、平等、普遍、無記名、秘密式投票法選舉之”“不分階級、職業、性別、民族、宗教信仰、財產與教育程度的差別，皆有選舉權與被選舉權”。
“簡單來說，只要年齡、戶籍等符合要求，且未被褫奪公民權，民眾都可以參選。”石家莊市首屆人民代表大會歷史陳列館館長鄭冬肖說。
彼時，石家莊雖已解放一年多，群眾的政治覺悟和民主意識有了很大提高，但不少人還沒有樹立起當家作主人、行使民主權利的思想意識。召開人民代表大會，必須放手發動群眾，讓老百姓積極參與。
“當時社會上有一些質疑的聲音。有些工人說‘選誰，我們也是一樣做工吃飯’。工商業者反應更為冷淡，一些不了解選舉政策的基層干部甚至認為‘不能選資本家當代表’。”石家莊市人大常委會辦公室宣傳科科長翟兮兮介紹，為讓群眾明白選舉的意義和重要性，喚醒他們的民主意識，石家莊發動了一場聲勢浩大的宣傳。
跟隨翟兮兮的腳步，記者找到了一幅名為《擁護閻金芬》的宣傳畫。畫面中，既有戴頭巾的老漢，也有抱孩子的婦女，還有擼起袖子的工人。一名短發女工被人群圍攏在中間，在大樹下和大家熱烈地交談。
“這名女工是大興紗廠的閻金芬，電影《紅旗歌》的女主人公原型就是她。她平時樂于助人，勇于為工人利益發聲，曾冒著被飛機轟炸的危險帶頭生產，在群眾中頗有威望。”翟兮兮告訴記者，當時這幅畫張貼在了石家莊的大街小巷，許多人聽了閻金芬的事跡，認為選她做代表“有保障”，紛紛為她投票。
除了宣傳畫，黑板報、扭秧歌、競選歌曲等方式也被充分利用起來。在鋪天蓋地的宣傳中，人民群眾對選舉代表有了積極性。
從1949年4月5日至5月1日，在不到一個月的時間里，石家莊市進行了區域普選。大家紛紛走上街頭，為自己認可的代表投票。
“有女人怕羞，不寫自己名字。我就直接用我的名字登記，我叫張吉子。”“說咱們工人這雙手不配拿選票，今天共產黨領導我們搞選舉，這雙手不是拿到選票了嗎？”……翻閱資料，一個個穿越歷史的聲音，讓我們感受到了當時石家莊人民積極參與選舉的興奮與激動。
通過選舉和團體推舉相結合的方式，石家莊市8個選區的119279名選民，最終選出了160名代表。他們中，不僅有來自城市的工人、店員、技術人員和工商業者，也有來自農村的貧農、雇工和手工業者。
“可以說，這次選舉首開普選制先河，為各地召開人民代表大會和全國確立人民代表大會制度積累了寶貴經驗。”石家莊市人大常委會研究室主任趙英濤說。
石家莊市首屆人民代表大會與會人員在會場外合影。石家莊市人大常委會供圖
開展廣泛討論
“石家莊市的人民都卷入了這個巨大的民主浪潮中”
在石家莊繁華的中山路上，坐落著一座民間工藝博物館，灰黑色的建筑在熙熙攘攘的街道中，顯得格外沉靜。76年前的夏天，石家莊市首屆人民代表大會，就在這座博物館的前身——石家莊人民禮堂召開。
這是一場怎樣的民主盛會？石家莊市人大常委會研究室綜合科科長王猛，多年來一直潛心研究石家莊市首屆人民代表大會的史料。他向記者展示了一張特殊的照片：一位老人光著膀子、攤開雙手，站在主席臺上面向眾人發言。
“這是68歲的農民代表陸春長。在舊社會，他要過飯，當過長工、窯工。開幕當天，他作為年齡最大的代表，登上了主席臺。”王猛介紹。
透過龐雜的史料，記者似乎看到了那激動人心的時刻——
1949年7月21日，伴隨著陣陣蟬鳴，由群眾一票一票“海選”出來的代表們匯聚在人民禮堂。上午9時，主席臺上咖啡色的幕布在悠揚的音樂聲中徐徐揭開，大會開幕了。
“要本著‘知無不言，言無不盡’的精神，充分運用自己的民主權利，詳盡的提出自己的意見；不要怕說錯了，錯了可聲明另說；任何人不能限制任何代表的發言與民主自由的權利。”時任石家莊市委副書記的吳立人在致開幕詞時說。
淺顯易懂的“民主”釋義，給了每一位代表暢所欲言的底氣。當天，包括陸春長在內的26位代表登臺各抒己見，很多人以“急不可耐”“心里發抖”描述自己激動的心情。有了一個熱烈的開頭，隨后幾天，代表們的履職熱情更加高漲。
截至7月26日，大會共收到提案481件，涵蓋市政建設、文化教育、工商發展、公安司法、農業生產、社會救濟等各個方面。這些提案中，大部分是由代表從群眾中征集來的，小部分為群眾自發送達。經整理合并，最終有60件提案提交大會討論。
在眾多提案中，“勞資問題”是代表們討論的焦點。這是為何？
跟隨王猛一起來到石家莊市檔案館，記者在一份當年大會上所作的政府工作報告中找到了答案：自解放之初到1949年6月底，石家莊市私營工業和手工業發展到1700戶左右，私營商業發展到2100多家，雖然呈現繁榮景象，但也有一些私營工商業面臨“營業不振”等困難，勞資矛盾隨之成為當時的熱點。
石家莊市有較好的工商業基礎，能否處理好勞資問題，事關百姓生活、工商業振興。正因如此，代表們在大會期間對這一問題進行了廣泛而深入的討論。據《人民日報》報道，當時關于勞資問題，“一日間代表發言的有三十二人，發言達六十余次”。
按照會議日程，提案討論階段應為7月26日至7月28日，但在實際過程中，這項議程比原計劃多了5天，足見當時的盛況。
會場內，代表們討論得激情澎湃；會場外，老百姓議論得熱火朝天。1949年7月28日的《石家莊日報》，就用生動的筆觸，對那場76年前的盛會進行了“現場直播”——
“昨日下午三時半，大街小巷的喇叭筒放出巨響，傳出了人民代表大會的代表發言。推車的、挑擔的、行路的、經商的、鄉下來的農民、工廠下班的工人、過路的軍人都止步了，紛紛議論起來。‘人民代表大會咱們也直接出席啦!’”
“開誠布公、與群眾生產生活息息相關的大會，極大激發了大家的民主熱情。在提案討論議程開始之后，大會又陸續收到了100多件提案。這些提案很多寫在小紙條上，甚至是煙盒上。但無論什么方式，每一條都受到了大會的重視，或被列入提案討論，或由政府給予解答。”王猛說。
大會期間，有的代表還會每天向群眾傳達會議內容，征詢意見建議。群眾也搶著說出自己的想法和訴求，希望代表給大會“捎個信兒”。《人民日報》曾這樣報道：當時“石家莊市的人民都卷入了這個巨大的民主浪潮中”。
《石家莊市一九四九年度市政工程建設計劃》。石家莊市人大常委會供圖
延續民主作風
“在群眾中實行起來，依靠群眾實行起來”
1949年8月9日，石家莊市首屆人民代表大會閉幕。
經過廣泛而深入的討論，大會通過了工商發展、市政建設、文化教育、農業生產、公安司法等13項決議，選出了包括革命職員、工人、農民、工程師、知識分子、工商業者、少數民族人士等在內的25名市政府委員。
大會為石家莊的建設發展“安下了軌道”，如何確保其始終按人民的意志運行？漫步石家莊街頭，記者在一座公園里驚喜地找到了答案。
紅亭、碧水、綠樹、翠竹，在石家莊市裕華路與平安大街交口，有一座市民鍛煉、休閑的好去處——平安公園。很少有人知道，它的選址和初步建設，就來源于石家莊市首屆人民代表大會。
1949年7月，石家莊市首屆人民代表大會通過了年度市政工程建設計劃，首次提出在“橋東開辟新公園”。半年后召開的第二次會議上，建設局答復“橋東建設一新公園”的提案“已著手辦理”。在1950年6月召開的第四次會議上，石家莊市政府向大會提交了第二次會議提案執行情況的報告，顯示“已在南兵營廢址抽地20余畝，栽培了樹苗，可在三、二年內辟成公園”。
“資料顯示，1951年石家莊市政府投資在南兵營舊址東側創建南苗圃，1978年改建為平安公園。不到一年，這項飽含群眾期待的提案就落了地。”趙英濤說。
人民群眾的意愿如果只能表達、不能實現，那就不能稱為真正意義上的民主。趙英濤說，在當時百廢待興的石家莊，依然能夠盡力滿足群眾的休閑需求，足見石家莊市首屆人民代表大會的“人民底色”。
怎樣始終保持與人民群眾的緊密聯系？
在石家莊市人大常委會研究室，翻閱石家莊市首屆人民代表大會第四次會議文件，一份特殊的名單映入記者眼簾——首屆人民代表會議常務委員名單。
“這份名單上共有43人，他們分別來自黨委、政府部門和工商、農業、教育、衛生各領域，主要職責是協助市人民政府施行石家莊市首屆人民代表大會通過的各項決議，動員全市人民積極參加生產和各項建設事業。”趙英濤告訴記者，石家莊市首屆人民代表大會選舉產生了常務委員會，是對閉會期間開展人大工作的一次有益探索。
“我們的大會擔負了人民的重托，集中了人民的意見；會后就要堅持下去，在群眾中實行起來，依靠群眾實行起來。”76年前，在石家莊市首屆人民代表大會閉幕時，閉幕詞中的這句話贏得了會場內的熱烈掌聲。
從歷史煙云中走來，人民民主持續豐富、發展，不斷被賦予新的內涵。在正定縣，群眾在哪兒，代表趕大集的“桌子”就擺到哪兒；在晉州市，為了離群眾更近，代表聯絡站“搭”上了公交車；在井陘礦區，人大代表議事廳就在群眾家門口……76年后，“人民民主的范例”故事在石家莊依然繼續。（河北日報記者 霍相博）
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