南方財經全媒體記者彭敏靜 橫琴報道
3月1日，全國首創的分線管理政策正式實施一周年。
作為橫琴粵澳深度合作區（下稱“合作區”）的基石性政策，分線管理不斷激發產業活力，從跨境要素流動的量變到“澳門+橫琴”深度融合的質變，當下，分線管理為琴澳一體化發展帶來的“乘數效應”，正持續釋放。
據拱北海關統計，自2024年3月1日橫琴粵澳深度合作區實施分線管理政策以來，海關備案企業達2104家，區內免保稅貨物進出口值約2.6億元，同比增長超70%。296種澳門藥品經海關驗放后進入橫琴“澳門新街坊”。
據了解，目前，合作區正在開展分線管理實施效果評估工作，下一步將圍繞《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》第二階段目標任務，探索更加開放、更加創新的分線管理措施，確保“一線”真正全面放開，“二線”高效管住，琴澳經濟高度協同、規則深度銜接，不斷把琴澳一體化提升至更高水平。
稅政紅利不斷釋放
符合條件入區免稅、退稅，區內貨物流轉免稅，這是分線管理政策的重要組成部分。
在粵澳合作中醫藥科技產業園，珠海橫琴鉑華醫學檢驗有限公司的實驗室，穿著白大褂的工作人員專注地盯著各項精密儀器，各項生產研發項目加快推進。去年，鉑華從合作區內購入了一批生產原料，順利享受了區內貨物流轉免稅政策?！斑@對于企業來說，經營稅負降低，提升了企業在合作區加大投入、拓展業務的積極性?！惫緺I銷總監黃麗桐直言。
同樣感受到政策紅利的還有大昌行。分線管理政策實施后，更便于澳門貨物進境保稅暫存，這為大昌行帶來了直觀的業務增量?！?024年度，使用大昌行進境暫存倉儲服務的貨量同比增長約15%。目前，我們正積極增加倉管人力和升級倉儲設備。”大昌行供應鏈管理有限公司總經理李玉培說。
企業的忙碌里，升騰著琴澳產業協同發展的溫度。拱北海關所屬橫琴海關副關長郗鑫向南方財經全媒體記者介紹，海關部門不斷優化分線管理監管制度，創新監管模式，強化惠澳惠企政策供給，助力產業增量提速。同時，深化規則銜接機制對接，創新推行粵澳“一單兩報”、貨物簡化申報，申報要素最大壓縮60%。據拱北海關統計，2024年3—12月，經橫琴海關進出口總值6.8億元，同比增長19.4%。
隨著免稅進口主體擴大，更多機構得享紅利。澳門新街坊衛生站去年正式投用，開啟了澳門特區政府部門在內地營運管理醫療機構的新嘗試。澳門醫生黃子秉作為衛生站的負責人，既要保障站內大小事務的正常運轉，還要兼顧前來就醫的澳門居民。
“為了更好開展衛生站工作，我們從澳門運來了25臺電腦。”黃子秉表示，得益于分線管理政策，這批電腦設備不僅得到免稅的優惠扶持，申報過程還得到多個部門的服務，這為衛生站節省了不少人力、時間成本。
免保稅政策實施豐富了保稅倉儲、展示、加工、融資租賃等新業態。拱北海關統計數據顯示，一年來，已有103家單位獲免稅主體資格，免保稅貨物進出口值2.6億元，同比增長75.51%。
產業勢能“底氣倍增”
去年，拱北海關健全“分類初審+協同復審”機制，與合作區開展“微小加工或處理”聯合審核，成功推動加工增值內銷出區免征關稅政策落地，飛鶴橫琴工廠成為該項新政下首個享惠企業。
飛鶴橫琴工廠作為合作區首個獲得生產許可證的乳制品加工制造企業，目前日產能達10噸?！叭ツ?，我們從國外進口的原材料得到地方政府和海關部門的大力支持，順利進口并在區內加工生產再銷往內地，享受到了免稅政策。目前正在評估產能，結合市場訂單情況安排原材料訂購事宜?！憋w鶴橫琴工廠總經理呂玉濤說。
同樣，現代金融產業也有了“分線管理”的新打法。
合作區依托原有自由貿易賬戶（FT賬戶），創新構建多功能自由貿易賬戶（EF賬戶），遵循“一線放開、二線按照跨境管理、同名賬戶跨二線有限滲透”原則，為符合條件的經營主體提供跨境資金結算、匯兌、投融資等相關金融服務。截至目前，合作區10家試點銀行共開立EF賬戶超過300個，辦理資金劃轉超770億元。
此外，一系列便利通關舉措讓文旅業有了新抓手。分線管理政策實施以來，琴澳旅游團“團進團出”政策、橫琴戶籍居民和居住證持有人“一簽多行”政策陸續實施。據橫琴邊檢統計，自政策實施以來，持 “琴澳旅游”簽注經橫琴口岸出入境旅客已超6.2萬人次；持“一簽多行”簽注往返琴澳的旅客已超5.2萬人次。
伴隨著分線管理政策的實施，推動中醫藥產業發展也有了新路徑。“澳門監造”系列標志啟用，“澳門注冊+橫琴生產”模式讓澳門品牌在橫琴有了擴產增量的新空間。截至目前，已有15款產品完成標志授權，讓澳門品牌拓展升級“底氣倍增”。
琴澳同城寫入現實
可攜帶熟肉、乳制品、蔬菜水果等經“一線”入境，這是分線管理政策為合作區和澳門量身定制的便民服務措施，在全國尚屬首創。
目前，在合作區內就業居住的澳門居民數量已超2萬人，已有超過3600名澳門居民經審核適用攜帶特定動植物產品經“一線”進入合作區政策，累計登記產品近8900批次。
此外，分線管理政策實施以后安家物品可以免稅通關，也讓澳門新街坊的澳門居民安家更省心了?！叭ツ攴志€管理實施后，我把澳門的家搬到了橫琴，從申報程序的簡化，到實際過關的快捷，都讓我覺得在橫琴與澳門生活越來越沒差?！?024年順利搬進了澳門新街坊的90后澳門青年黃茵說。
據了解，一年來，口岸相關部門積極為粵澳兩地居民打造便利的通關環境。橫琴口岸客貨車聯合一站式車道全面通車，與之配套的隨車人員驗放廳正式啟用?；洶?家聯檢單位通過“一次采集、分別處置、聯合驗放”，實現跨境車輛一次查驗即可完成通關。
“橫琴邊檢站還針對赴澳就業就學、澳門居民、符合條件的外國旅客等不同人員，還推出學童通道、多次往返旅客通道、擴大合作快捷通道通行人員范圍等多項便民舉措，推動通關服務更加智能化、人性化。” 珠海邊檢總站橫琴邊檢站副站長曾向告訴南方財經全媒體記者。
據橫琴邊檢介紹，自分線管理實施以來，經“一線”橫琴口岸出入境人員超2380萬人次，車輛超254萬輛次，分別同比增長30.7%和31.4%，其中澳門居民和澳門單牌車分別為546萬人次和168萬輛次，分別占客流總量和車流總量的23%和66%。
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