21世紀經濟報道記者王峰 北京報道 人力資源和社會保障部2025年1月21日舉行例行新聞發布會，介紹了2024年就業工作主要進展及下一步安排。
2024年全國城鎮新增就業1256萬人，全年城鎮調查失業率平均值為5.1%，就業形勢總體穩定。
不久前召開的中央經濟工作會議提出，實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃。1月17日召開的國務院常務會議提出，聚焦先進制造、服務消費、民生保障等重點領域，推進實施崗位開發計劃。
人社部2024年四季度新聞發布會現場 來源：人社部官網
展望2025年，就業崗位挖潛擴容的新空間在哪里？值得注意的是，我國勞動力人口減少，但高校畢業生規模擴大，可能加大就業市場結構性矛盾，需要提升就業技能，破解“有活沒人干”難題。
用好用足存量穩崗政策
與2023年相比，2024年全國城鎮新增就業人數增加12萬人，全年城鎮調查失業率平均值下降0.1個百分點。
這個成績來之不易，很大程度上來自于疫情期間超大力度的穩崗擴崗政策雖然有所調整，但保持延續。
比如，2022年減負穩崗各項政策釋放政策紅利約4900億元。2023年各級政府各類資金直接支持就業創業超過3000億元。
2024年穩崗返還、稅費減免、擔保貸款、資金補貼等政策繼續直補快辦，包括支出就業補助資金預計超過1000億元、發放失業保險穩崗擴崗資金386億元、為超過200萬困難畢業生發放求職補貼等。
由于外部環境變化帶來的不利影響加深，穩崗擴崗政策可能延續并進一步優化。
1月17日召開的國常會已經明確指出，要加大對重點群體的就業扶持，提高穩崗擴崗專項貸款授信額度，推動政府性融資擔保體系加力支持就業創業，研究擴大一次性擴崗補助對象范圍。
專家指出，這表明財政、貨幣、就業、產業等政策將協同發力，不再只依賴政府部門減免、補貼的單一手段。
人力資源和社會保障部就業促進司副司長陳勇嘉在發布會上介紹，要用好用足存量政策，落實穩崗返還、稅收優惠、擔保貸款、就業補貼等政策，推廣直補快辦模式，更好發揮政策效力。
中國勞動和社會保障科學研究院院長莫榮認為，當前和今后一個時期，國際環境復雜多變，國內有效需求不足，經濟運行出現分化，新舊動能轉換存在陣痛。要防范化解規模性失業風險，在援企穩崗、就業幫扶等方面做好政策儲備，制定失業保險與再就業政策措施相結合的專項預案。
推進實施崗位開發計劃
加力就業崗位挖潛擴容，哪些重點行業、重點領域能擔此大任？
2024年，人社部在多個領域發力，實施先進制造業促就業行動，推出銀發經濟促就業支持措施等。
人力資源和社會保障部人力資源流動管理司司長張文淼在發布會上介紹，近年來，人力資源服務機構面向制造業重點領域，開展了形式多樣的定向招聘、技能培訓、能力測評、用工余缺調劑、靈活用工等服務。
截至2023年底，全國共有各類人力資源服務機構7萬家，從業人員106萬人，全年服務3億人次勞動者和5599萬家次用人單位，其中大約40%是制造業企業。
勞動經濟學會就業促進專業委員會秘書長歐陽俊對21世紀經濟報道記者表示，當前傳統制造業、零售業、低端服務業受沖擊導致崗位減少，使得低技能勞動者就業更為艱難，部分地區青年失業率上升。但高新制造業帶動多環節就業增長，尤其是機電等領域對高技能人才需求大增。
“當前，制造業呈現高端化、智能化、綠色化發展趨勢，現代服務業同先進制造業融合發展效能不斷顯現，需要更多具有針對性、專業性、精準性強且高效優質的人力資源服務。”張文淼說。
“下一步，我們將會同相關部門，建立健全人力資源服務業和制造業融合發展的工作機制，指導各地細化支持舉措，在產業基礎較好、示范帶動作用強的區域開展人力資源服務業和先進制造業融合發展試點。”他說。
1月17日召開的國常會還指出，聚焦先進制造、服務消費、民生保障等重點領域，推進實施崗位開發計劃，提升經濟發展的就業帶動力。
近年來，鼓勵青年群體下基層，服務民生保障、鄉村振興，帶動了大量就業。
2024年，人社部延續實施國有企業增人增資、見習留用提前發放補貼等政策，實施百萬就業見習崗位募集計劃。組織實施“三支一扶”計劃，選派4.3萬名高校畢業生到基層服務。
中公教育相關人士告訴21世紀經濟報道記者，2025年公務員省考對應屆畢業生“呵護”有加，全力促進“保就業”大局。比如，河南省考要求具有2年及以上基層工作經歷的人數和職位數都有所降低，湖北省考專門面向2025年應屆高校畢業生的招錄職位數占總職位數的42%。
這與2024年省考形成了鮮明對比。“2024年省考招錄規模與上一年相比沒有大幅擴招，只是保持穩定，這與地方當時面臨的財政壓力較大有關。2024年9月一攬子增量政策發布后，有利于地方緩解債務壓力，也擴大了招錄空間。”上述人士說。
組織實施項目化職業技能培訓
就業形勢在變化，我國勞動力形勢也在變化。
國家統計局近日發布的數據顯示，2024年我國16—59歲人口85798萬人，比2023年減少683萬人。
國家統計局局長康義曾在2024年年初公開表示，2024年退出勞動力市場的人口規模將大于新進入勞動力市場的人口規模，這為尋找工作的人們提供了更多就業空間。
但另一方面，這說明我國人口老齡化程度加重，需要盡快用“人才紅利”代替逐漸減弱的“人口紅利”。
在近日舉行的勞動經濟學會就業促進專業委員會年會上，與會專家指出，我國“低出生率、低死亡率和低自然增長率”人口再生產特征日益突出，勞動年齡人口逐漸減少，充足的勞動力供給不具有可持續性。
北京大學國家發展研究院副院長張丹丹認為，“人才紅利”的出現可以彌補“人口紅利”消失對經濟增長的負面影響。她認為，我國經濟增長源泉將從過去依靠勞動力充分供給轉向為全要素生產率的提高，而我國勞動年齡人口特別是青年人受教育程度的不斷提升，對提高全要素生產率起了關鍵作用。
充分調動“人才紅利”，需要加強對勞動者的職業技能培訓。
據介紹，2024年前三季度，全國開展補貼性培訓1072萬人次，預計全年將超過1200萬人次。
人力資源和社會保障部職業能力建設司副司長、一級巡視員王曉君在發布會上介紹，2025年，將聚焦農民工、離校未就業高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等重點群體，圍繞康養托育、先進制造、現代服務、新職業等重點領域，組織實施項目化職業技能培訓。
“發揮政府、行業、企業、院校等各方合力，推行‘崗位需要+技能培訓+技能評價+就業服務’四位一體的項目化培訓模式，進一步提升職業技能培訓促進就業的針對性和有效性。”王曉君說。
比如在效果評估方面，將以培訓后一定時間內實現就業人數的情況為重要因素，會同相關行業主管部門對承訓機構的培訓效果進行評估，按就業比例給予階梯式補貼。
近日，人社部等八部門聯合印發《關于推動技能強企工作的指導意見》，支持企業牽頭打造產業、教學、評價銜接融通的技能生態鏈，舉辦職業學校和職業培訓機構，建設高技能人才培訓基地、技能實訓基地、產業學院等。
莫榮指出，解決“有人沒活干”，要從破解“有活沒人干”入手。
他認為，要加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。統籌抓好教育、培訓和就業，健全終身職業技能培訓制度，強化急需緊缺人才培養。
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