中新經(jīng)緯3月5日電 (宋亞芬)在2024年全國兩會期間，全國人大代表、全國人大財(cái)經(jīng)委員會委員、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明帶來了兩份建議。
蔡繼明在《關(guān)于增強(qiáng)優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的土地保障能力的建議》中，蔡繼明認(rèn)為，就工業(yè)化和城市化而言，所謂優(yōu)勢地區(qū)就是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，也就是坐落在兩橫(陸橋通道+長江通道)和三縱(沿海、京哈京廣、包昆通道)軸上的城市化地區(qū)，包括7個(gè)超大、14個(gè)特大、14個(gè)Ⅰ型大城市、70個(gè)Ⅱ型大城市；而就農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，優(yōu)勢地區(qū)恰恰是《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》限制開發(fā)的東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。鑒于中國大城市發(fā)展中普遍面臨土地資源的約束，建議從兩方面增強(qiáng)城市化優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展的土地保障能力。其一是在取消對特大超大城市人口總量限制的同時(shí)，增加優(yōu)勢地區(qū)“計(jì)劃性”土地供給；其二是擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤范圍，增加優(yōu)勢地區(qū)“制度性”土地供給；而對于農(nóng)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)則是在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程的同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢地區(qū)戶均耕地規(guī)模，為鄉(xiāng)村振興和國家糧食安全提供土地保障。
談及提出該建議的原因，蔡繼明表示，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，人口向大城市(特別是特大超大城市)集聚是世界性普遍規(guī)律。我國大城市工業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、城市基礎(chǔ)設(shè)施完善、基本公共服務(wù)健全、城市管理水平較高，能提供較多的就業(yè)崗位，有能力吸納較多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，理應(yīng)為全國城市化水平的提高做出遠(yuǎn)高于全國平均水平的貢獻(xiàn)。然而在“十三五”規(guī)劃期間，北上廣深津等特大超大城市紛紛對常住人口總量規(guī)模做出了嚴(yán)格限制。大城市人口的持續(xù)減少在一定程度上會減緩城市化進(jìn)程。
數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，廣州常住人口比上年末減少7.65萬人，深圳常住人口比上年末減少1.98萬人，上海常住人口比上年末減少13.54萬人，北京常住人口比上年末減少4.3萬人，天津減少了10萬，東莞減少了9.98萬，佛山減少了6.03萬。
此外，為了配合特大超大城市對人口總量規(guī)模的控制，“十三五”規(guī)劃期間，主管部門要求東部三大城市群發(fā)展要以盤活土地存量為主，今后將逐步調(diào)減東部地區(qū)新增建設(shè)用地供應(yīng)，除生活用地外，原則上不再安排500萬以上人口特大城市新增建設(shè)用地。“這種計(jì)劃配置城市建設(shè)用地的做法，對一二線城市房價(jià)居高不下起到了推波助瀾的作用。” 蔡繼明補(bǔ)充說。
為此，蔡繼明建議取消對特大超大城市人口總量規(guī)模的限制，放寬特大超大城市積分落戶的標(biāo)準(zhǔn)和條件，慎提超大城市土地減量增長，拋棄早已過時(shí)的城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)張速度與城鎮(zhèn)人口增長速度之比為1.12的所謂“城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)展系數(shù)”，根據(jù)特大超大城市常住人口增長的速度和占比，適度增加年度新增建設(shè)用地的指標(biāo)，使土地的供給與優(yōu)勢地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展的客觀需要相適應(yīng)。
此外，在《關(guān)于降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房門檻的建議》中，蔡繼明提出可通過降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化住房門檻，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。
蔡繼明表示，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市住房保障是阻礙其市民化的一大門檻，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房問題，具有緩解“用工荒”、加快我國城市化進(jìn)程和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展三重效應(yīng)。
一是有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快我國城市化進(jìn)程。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%，早已越過50%的臨界點(diǎn)。這也就意味著我國城市化進(jìn)入了一個(gè)新的階段，即完成了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換過程。目前，我國已進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)要兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境宜居以及社會和諧等多方面的關(guān)鍵因素，是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，也是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新動能和新源泉。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，需要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，破除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市的障礙。我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量龐大，推動這部分人群的市民化進(jìn)程是我國新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而能否獲得適合在城市生存發(fā)展的住房，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的前提條件，決定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化意愿和留城選擇。
二是有助于推動“三農(nóng)”問題解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興緊密聯(lián)系起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。同時(shí)，2023年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)我國“三農(nóng)”工作當(dāng)前存在著一定的挑戰(zhàn)，要全面提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，嚴(yán)防規(guī)模性返貧。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，不僅有賴于農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且有賴于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，而這兩個(gè)轉(zhuǎn)移的實(shí)現(xiàn)，在相當(dāng)程度上取決于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房問題的解決。
三是有助于破解“用工荒”問題，推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長做出了巨大貢獻(xiàn)。在城市非正規(guī)部門，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承擔(dān)了大量臟、累、苦的工作，對城市居民生活質(zhì)量的改善貢獻(xiàn)巨大。與此同時(shí)，在城市正規(guī)部門，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口又作為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的重要組成部分，為中國制造走向世界提供了重要的廉價(jià)勞動力基礎(chǔ)，為我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供“人口紅利”。
因此，蔡繼明建議，要加快構(gòu)建完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房保障制度，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市住房問題。一方面，住房問題得以妥善解決可以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的留居意愿、延長其實(shí)際留居年限，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)年限往往超過法定退休年齡，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶、遷徙定居就能夠增加勞動力供給，一定程度延長就業(yè)年限。這有助于緩解“用工荒”和“招工難”問題，推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在由個(gè)人外出務(wù)工模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝フw遷移模式的背景下，由于住房仍與醫(yī)療、教育等城市公共服務(wù)相聯(lián)系，住房問題得以妥善解決也將有助于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動力再生產(chǎn)、子女勞動技能的提升等，有利于勞動力質(zhì)量和勞動效率的提升，也能從另一方面破解“用工荒”和“招工難”的困境。(中新經(jīng)緯APP)
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責(zé)任編輯：張芷菡
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