數(shù)字革命賦能法律監(jiān)督的進(jìn)階之路
——檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略
翻開最高人民檢察院數(shù)字檢察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2023年度總結(jié)，時(shí)不我待的緊迫感迎面而來——
1月，組織召開全國檢察機(jī)關(guān)2023年數(shù)字檢察工作視頻座談會(huì)，明確數(shù)字檢察工作的職能定位和目標(biāo)方向。
2月，組織召開“大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督方法論”論壇，并舉辦數(shù)字檢察工作現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。
6月，舉辦首屆全國檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察培訓(xùn)班，對數(shù)字檢察工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、模型應(yīng)用等進(jìn)行專題培訓(xùn)。
8月，組織開展全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽。
10月，組織召開全國檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察工作推進(jìn)會(huì)。
…………
“過去一年，最高檢數(shù)字辦全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國建設(shè)的重要指示精神，指導(dǎo)全國檢察機(jī)關(guān)深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，賦能新時(shí)代法律監(jiān)督，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，目前已取得初步成效。”最高檢數(shù)字辦專職副主任翁躍強(qiáng)表示。
轉(zhuǎn)變理念
檢察官要增強(qiáng)數(shù)字思維
“模型的核心功能——追捕追訴漏犯漏罪已經(jīng)比較完善。我們正在考慮如何延伸模型的功能，比如開展訴源治理、行刑反向銜接等。”春節(jié)假期剛過，北京市昌平區(qū)檢察院第二檢察部副主任王雪鵬便盤算起了如何拓展模型的功能。
王雪鵬提到的模型是涉“兩卡”案件漏犯漏罪大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。該院梳理辦理過的“兩卡”案件（非法出租、出售、買賣手機(jī)卡和銀行卡案件）后發(fā)現(xiàn)，該類案件跨地域特征明顯，一個(gè)詐騙團(tuán)伙里的人經(jīng)常被不同地方的司法機(jī)關(guān)抓獲、審判。犯罪嫌疑人到案后經(jīng)常避重就輕，對既往行為不予供述，容易出現(xiàn)漏人漏卡的現(xiàn)象。
為了有效利用分散化、碎片化的涉“兩卡”犯罪案件數(shù)據(jù)，該院搭建了上述法律監(jiān)督模型，將涉“兩卡”案件的信息作為大數(shù)據(jù)來源，登記犯罪嫌疑人及上下游關(guān)聯(lián)人員的公民身份號碼、電話號碼、姓名、昵稱等，通過人工智能實(shí)現(xiàn)后臺(tái)信息智能碰撞比對，實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)案件的自動(dòng)串并、提示、查詢等功能，從而串聯(lián)出電信詐騙案件的全鏈條。
2023年初，北京市檢察院將該模型推廣到全市檢察機(jī)關(guān)應(yīng)用。截至2023年底，利用該模型，北京市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)跨區(qū)案件37件，認(rèn)定販卡團(tuán)伙25個(gè)、追捕追訴漏犯124人。該模型獲得2023年全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型競賽一等獎(jiǎng)。
“大數(shù)據(jù)時(shí)代，檢察官首先要轉(zhuǎn)變理念，樹立數(shù)字思維，有意識(shí)地把案件證據(jù)承載的信息，變成法律監(jiān)督模型里的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)證據(jù)到數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化，從而搭建大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型。”王雪鵬介紹。
“推進(jìn)數(shù)字檢察戰(zhàn)略，并不是要檢察官掌握高深的技術(shù)，包括涉‘兩卡’案件漏犯漏罪大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型在內(nèi)的模型充分證明，檢察干警可以依靠自己的能力做好數(shù)字檢察工作。”最高檢數(shù)字辦處長、二級高級檢察官申云天告訴記者。
據(jù)悉，為進(jìn)一步深化數(shù)字檢察理念，過去一年，最高檢數(shù)字辦先后到22個(gè)省級檢察院開展面向三級檢察機(jī)關(guān)的專項(xiàng)培訓(xùn)并開展專題調(diào)研。最高檢黨組提出的構(gòu)建“業(yè)務(wù)主導(dǎo)、數(shù)據(jù)整合、技術(shù)支撐、重在應(yīng)用”數(shù)字檢察工作模式深入人心。
個(gè)案到類案
大數(shù)據(jù)賦能促進(jìn)社會(huì)治理
推動(dòng)法律監(jiān)督由個(gè)案到類案，由一域到全域的源頭治理、系統(tǒng)治理是深入實(shí)施數(shù)字檢察戰(zhàn)略的工作目標(biāo)之一。
山東省龍口市檢察院在辦理一起涉未成年人的惡勢力犯罪集團(tuán)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)存在犯罪分子吸食“笑氣”（一氧化二氮）后侵害未成年人行為。該犯罪集團(tuán)還利用“笑氣”控制未成年人實(shí)施違法犯罪。此后，該院又發(fā)現(xiàn)多起刑事案件涉及“笑氣”。
“‘笑氣’是一種常用于醫(yī)療、工業(yè)領(lǐng)域的危險(xiǎn)化學(xué)品，吸食后容易讓人產(chǎn)生幻覺。因?yàn)椤狻⑽幢蛔鳛槎酒妨泄埽覂r(jià)格低、容易購買，成為危害青少年身心健康的‘毒氣’。”龍口市檢察院第二檢察部主任周麗介紹，該院利用從應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸部門等調(diào)取的基礎(chǔ)信息，搭建未成年人“笑氣”濫用監(jiān)管融合履職類案監(jiān)督模型，提取“一氧化二氮”“笑氣”“銷售”“運(yùn)輸”“吸食”“非法經(jīng)營”等關(guān)鍵信息詞匯，通過數(shù)據(jù)碰撞比對，獲取異常數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)案件線索，隨后進(jìn)行刑事、公益訴訟檢察綜合履職，并向相關(guān)部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議。“目前該監(jiān)督模型經(jīng)山東省檢察院推廣，已在全省應(yīng)用。”
法律監(jiān)督的實(shí)踐成果也推動(dòng)了地方立法。通過層級匯報(bào)，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)向山東省人大常委會(huì)提出立法修改建議，促成“不得向未成年人提供、銷售一氧化二氮”的條款寫入《山東省未成年人保護(hù)條例》。
申云天介紹，截至2023年11月，全國檢察機(jī)關(guān)研發(fā)運(yùn)用的模型已達(dá)6000多個(gè)，利用模型挖掘線索62.1萬余條，監(jiān)督成案13.8萬余件，促進(jìn)一批社會(huì)問題得到治理，“數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理”的規(guī)模效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
建章立制
推動(dòng)數(shù)字檢察工作做優(yōu)做強(qiáng)
黨的二十大報(bào)告提出，要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字檢察工作如何規(guī)范發(fā)展？
建章立制是重要基石。過去一年，最高檢數(shù)字辦印發(fā)《數(shù)字檢察工作聯(lián)系點(diǎn)管理辦法》，通過典型示范，引導(dǎo)各地開展數(shù)字檢察工作；下發(fā)《檢察機(jī)關(guān)共享執(zhí)法司法機(jī)關(guān)數(shù)據(jù)清單》，指導(dǎo)各地做好執(zhí)法司法數(shù)據(jù)共享工作；起草《人民檢察院大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理辦法（征求意見稿）》，征求最高檢各業(yè)務(wù)廳、各省級檢察院意見。
數(shù)據(jù)整合是基礎(chǔ)。如何獲取數(shù)據(jù)信息？最高檢數(shù)字辦積極指導(dǎo)各省級檢察院優(yōu)先整合檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在最高檢指導(dǎo)下，各地檢察機(jī)關(guān)也進(jìn)行了積極探索，如湖北省檢察院已實(shí)現(xiàn)與湖北省大數(shù)據(jù)能力平臺(tái)、政法業(yè)務(wù)協(xié)同辦案平臺(tái)等平臺(tái)的對接，匯集檢察、政務(wù)、政法、兩法銜接、互聯(lián)網(wǎng)等各類數(shù)據(jù)約15億條，并開展數(shù)據(jù)治理。
機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)是數(shù)字檢察戰(zhàn)略的關(guān)鍵。為積極引導(dǎo)檢察人員增強(qiáng)數(shù)字思維、數(shù)據(jù)理念，提升數(shù)字能力，最高檢數(shù)字辦不僅舉辦全國檢察機(jī)關(guān)數(shù)字檢察專題培訓(xùn)班，還組織編寫出版了《數(shù)字檢察辦案實(shí)務(wù)指引》。北京市檢察院積極爭取市委編辦支持，在全國率先成立綜合業(yè)務(wù)部門數(shù)字檢察部。
“最高檢部署數(shù)字檢察戰(zhàn)略以來，取得的成績令人欣喜。”長期關(guān)注數(shù)字檢察工作的全國人大代表邢衛(wèi)兵表示，他多次受邀觀摩北京市檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型展示，調(diào)研數(shù)字檢察工作。檢察機(jī)關(guān)依靠數(shù)字賦能促進(jìn)新時(shí)代檢察監(jiān)督工作提質(zhì)增效，契合中國式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。“希望檢察機(jī)關(guān)能進(jìn)一步完善數(shù)字檢察機(jī)制建設(shè)，挖掘檢察內(nèi)部數(shù)據(jù)價(jià)值，打破數(shù)據(jù)壁壘，推廣更多效果好、實(shí)用性強(qiáng)的法律監(jiān)督模型，做優(yōu)做強(qiáng)數(shù)字檢察工作。”
（來源：檢察日報(bào)·要聞版 記者：崔曉麗 制圖：察畫匯創(chuàng)意社 李春雨）
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