(經濟觀察)中國碳市場如何實現“強制”和“自愿”雙輪驅動？
中新社北京2月26日電 (記者 阮煜琳)“中國的碳市場是由全國碳排放權交易市場，也就是‘強制’碳市場，以及全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是‘自愿’碳市場組成。”中國生態環境部副部長趙英民26日在北京說，“強制”和“自愿”兩個碳市場既各有側重、獨立運行，又互補銜接、互聯互通，共同構成了全國碳市場體系。
趙英民是在國務院新聞辦公室舉行的國務院政策例行吹風會上作出上述表示的。
2021年7月，中國全國碳排放權交易市場正式上線交易。“全國碳排放權交易市場，也就是我們說的‘強制’碳市場，選擇了以發電行業為突破口，目前已經順利完成了兩個履約周期，第一個履約周期是2019年至2020年，第二個履約周期是2021年、2022年。”趙英民說，目前看，全國碳排放權交易市場實現了預期的建設目標。
目前，全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動。自愿減排交易市場啟動后，各類社會主體可以根據有關規定要求，自主自愿開發溫室氣體減排項目，項目減排效果經過科學方法量化核證并予以登記后，可以在市場出售獲取相應的減排貢獻收益。生態環境部應對氣候變化司司長夏應顯此前表示，啟動自愿減排交易市場有利于支持林業碳匯、可再生能源、甲烷減排、節能增效等項目發展，有利于激勵更廣泛的行業、企業參與溫室氣體減排行動。
趙英民說，全國溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權交易市場之后，國家推出的又一個助力實現雙碳目標的重要政策工具。兩個工具都是通過市場機制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區別、獨立運行，又有聯系、互為補充，共同構成了我們國家的碳市場體系。
今年2月，國務院公布《碳排放權交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，該條例自今年5月1日起施行。趙英民指出，《條例》是中國應對氣候變化領域的第一部專門的法規，首次以行政法規的形式明確了碳排放權市場交易制度，具有里程碑意義。
《條例》重點就明確體制機制、規范交易活動、保障數據質量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規定，為中國碳市場健康發展提供了強大的法律保障，開啟了中國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺對中國雙碳目標實現和推動全社會綠色低碳轉型具有重要意義。
“通俗來說，碳排放權交易市場是強制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。”趙英民指出，碳排放權交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務的排放企業，也就是《條例》中說的重點排放單位，由政府向這些企業分配碳排放配額，并規定企業向政府清繳與其實際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業，就需要從市場上購買，從而實現激勵先進、約束落后的政策導向，降低整個行業乃至全社會的降碳成本。
“自愿減排交易市場目的是鼓勵各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動，產生的減排效果經過科學方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應的減排貢獻收益”，趙英民說。
趙英民表示，兩個市場通過配額清繳抵銷機制，實現互聯互通。《條例》規定，納入全國碳排放權交易市場的企業可以按照國家有關規定，購買經核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。“強制”碳市場和“自愿”碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進一步激發綠色低碳創新動力，引導社會各方來共同參與減碳，從而推動落實國家雙碳目標。(完)
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