(經(jīng)濟(jì)觀察)中國碳市場如何實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)制”和“自愿”雙輪驅(qū)動(dòng)？
中新社北京2月26日電 (記者 阮煜琳)“中國的碳市場是由全國碳排放權(quán)交易市場，也就是‘強(qiáng)制’碳市場，以及全國溫室氣體自愿減排交易市場，也就是‘自愿’碳市場組成。”中國生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民26日在北京說，“強(qiáng)制”和“自愿”兩個(gè)碳市場既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互補(bǔ)銜接、互聯(lián)互通，共同構(gòu)成了全國碳市場體系。
趙英民是在國務(wù)院新聞辦公室舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上作出上述表示的。
2021年7月，中國全國碳排放權(quán)交易市場正式上線交易。“全國碳排放權(quán)交易市場，也就是我們說的‘強(qiáng)制’碳市場，選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，目前已經(jīng)順利完成了兩個(gè)履約周期，第一個(gè)履約周期是2019年至2020年，第二個(gè)履約周期是2021年、2022年。”趙英民說，目前看，全國碳排放權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)。
目前，全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，納入重點(diǎn)排放單位2257家，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。
今年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動(dòng)。自愿減排交易市場啟動(dòng)后，各類社會(huì)主體可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證并予以登記后，可以在市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長夏應(yīng)顯此前表示，啟動(dòng)自愿減排交易市場有利于支持林業(yè)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等項(xiàng)目發(fā)展，有利于激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)。
趙英民說，全國溫室氣體自愿減排交易市場是全國碳排放權(quán)交易市場之后，國家推出的又一個(gè)助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要政策工具。兩個(gè)工具都是通過市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，兩者既有區(qū)別、獨(dú)立運(yùn)行，又有聯(lián)系、互為補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我們國家的碳市場體系。
今年2月，國務(wù)院公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)，該條例自今年5月1日起施行。趙英民指出，《條例》是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場交易制度，具有里程碑意義。
《條例》重點(diǎn)就明確體制機(jī)制、規(guī)范交易活動(dòng)、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、懲處違法行為等諸多方面作出了明確規(guī)定，為中國碳市場健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的法律保障，開啟了中國碳市場的法治新局面。《條例》的出臺(tái)對中國雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和推動(dòng)全社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。
“通俗來說，碳排放權(quán)交易市場是強(qiáng)制性的，自愿減排交易市場是自愿性的。”趙英民指出，碳排放權(quán)交易市場的參與主體目前主要是具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的排放企業(yè)，也就是《條例》中說的重點(diǎn)排放單位，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)向政府清繳與其實(shí)際排放等量的配額，清繳完之后，配額盈余的企業(yè)就可以在市場上通過交易出售獲益。配額不足的企業(yè)，就需要從市場上購買，從而實(shí)現(xiàn)激勵(lì)先進(jìn)、約束落后的政策導(dǎo)向，降低整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)的降碳成本。
“自愿減排交易市場目的是鼓勵(lì)各類主體自主自愿地采取額外的溫室氣體減排行動(dòng)，產(chǎn)生的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，通過市場來出售，從而獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益”，趙英民說。
趙英民表示，兩個(gè)市場通過配額清繳抵銷機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。《條例》規(guī)定，納入全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額。“強(qiáng)制”碳市場和“自愿”碳市場的銜接，將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動(dòng)力，引導(dǎo)社會(huì)各方來共同參與減碳，從而推動(dòng)落實(shí)國家雙碳目標(biāo)。(完)
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