加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位（人民要論）
習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑?！薄白タ萍紕?chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺(tái)、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接?！逼髽I(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體，也是科技創(chuàng)新的重要主體。企業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新具有天然的敏感性，能夠?qū)?chuàng)新資源與市場需求有機(jī)結(jié)合。扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，關(guān)鍵是強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，有利于發(fā)揮企業(yè)在全鏈條創(chuàng)新中的作用，是發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈黏合甚至牽引作用的焦點(diǎn)，有利于打通從科技強(qiáng)到企業(yè)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位作出了重要部署，為我們在實(shí)踐中不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位提供了根本遵循。
黨的十八大以來，我們黨大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷深化科技體制改革，有力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，成功進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升，一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國形成了涵蓋高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元主體的科技創(chuàng)新體系，涌現(xiàn)出一批具有影響力的科技型企業(yè)。近年來，我國企業(yè)依托我國產(chǎn)業(yè)體系齊全、國內(nèi)市場規(guī)模巨大等優(yōu)勢，不斷加大科技創(chuàng)新投入，在專利申請、技術(shù)創(chuàng)新和專利成果產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入的75%以上，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量快速增長，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位不斷強(qiáng)化，已經(jīng)成為催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的重要陣地，成為我國科技創(chuàng)新體系的重要主體。
看到我國企業(yè)在科技創(chuàng)新方面取得巨大成績的同時(shí)，也要看到與加快建設(shè)科技強(qiáng)國的要求相比，我國企業(yè)“從0到1”的基礎(chǔ)研究占比較低、自主創(chuàng)新能力相對較弱、科研人才尤其是高端人才相對缺乏、主導(dǎo)或整合國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源能力不足，制約企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用發(fā)揮的體制機(jī)制障礙仍然存在。比如，創(chuàng)新人才、國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等是科技創(chuàng)新的核心資源，在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新組織等方面發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，我國創(chuàng)新資源主要配置在高等院校和科研院所，布局在企業(yè)的相對較少。以創(chuàng)新人才為例，他們大多集中在高等院校和科研院所，選擇去企業(yè)從事基礎(chǔ)研究的意愿較低。同時(shí)，企業(yè)對所需基礎(chǔ)研究人員的資質(zhì)認(rèn)定、職稱評定等缺乏自主權(quán)，難以吸引并留住人才。又如，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不僅要求企業(yè)解決技術(shù)問題，更要加大基礎(chǔ)研究投入，深入研究“卡脖子”技術(shù)背后的基礎(chǔ)科學(xué)問題。近年來，我國企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度有所提升，但總體而言還是不足，這在較大程度上制約了我國企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研全鏈條創(chuàng)新中主體作用的發(fā)揮。再如，現(xiàn)有產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體主要以技術(shù)為紐帶，科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合的意愿不強(qiáng)。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要原因包括：一些科技領(lǐng)軍企業(yè)對研發(fā)成果具有較強(qiáng)的自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，擔(dān)心在合作中產(chǎn)生技術(shù)泄露等情況；一些科技領(lǐng)軍企業(yè)擔(dān)心“出題”會(huì)暴露自己的“技術(shù)瓶頸”，不利于市場競爭；深度合作成功的科技創(chuàng)新成果認(rèn)定、權(quán)屬劃分存在困難，一些國有企業(yè)在專利產(chǎn)業(yè)化初期很難做出全面細(xì)致的商業(yè)分析，擔(dān)心國有資產(chǎn)流失，而科研院校對作為無形資產(chǎn)的專利又賦予較高的市場預(yù)期；等等。這都導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體合作程度不深。
今年政府工作報(bào)告提出，發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，從制度上保障企業(yè)參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔(dān)重大科技項(xiàng)目。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，要堅(jiān)持“四個(gè)面向”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，全面提升科技創(chuàng)新能力，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，為建設(shè)科技強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
做大做強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，學(xué)科交叉融合不斷推進(jìn)，科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的速度加快、周期縮短?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢不可或缺的重要力量。
為此，要將更多創(chuàng)新資源配置到科技領(lǐng)軍企業(yè)，增強(qiáng)其向前貫通創(chuàng)新鏈、向后鏈接產(chǎn)業(yè)鏈、縱向融合資金鏈和人才鏈的能力。一是完善引導(dǎo)企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入機(jī)制，強(qiáng)化其發(fā)現(xiàn)“新賽道”功能。強(qiáng)化國有企業(yè)在新型舉國體制中的作用，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對技術(shù)研發(fā)的責(zé)任，建立健全技術(shù)儲(chǔ)備制度，完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核制度，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，完善企業(yè)投入基礎(chǔ)研究稅收優(yōu)惠政策，提升其資金投入能力。二是支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)吸引和培養(yǎng)人才力度。大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。探索建立企業(yè)研發(fā)人員職稱評定辦法，健全科技人才流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)高端人才在產(chǎn)學(xué)研間有序流動(dòng)，創(chuàng)新校企人才“雙聘模式”。三是完善制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)新購固定資產(chǎn)加速折舊、先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)增值稅加計(jì)抵減等政策。
加強(qiáng)科技領(lǐng)軍企業(yè)主導(dǎo)全過程全鏈條創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速滲透融合，基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)化周期明顯縮短，國際科技競爭向基礎(chǔ)前沿前移?！苯M建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體是順應(yīng)科學(xué)研究范式變革，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要形式。國際經(jīng)驗(yàn)也表明，由行業(yè)領(lǐng)軍大企業(yè)引領(lǐng)投入是國際主要做法。一些知名企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，引領(lǐng)了全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。為贏得新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)，促進(jìn)科研成果市場化并快速產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；枰涌煨纬蓹M向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新和縱向的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。一是強(qiáng)化由企業(yè)牽頭與高等院校、科研院所聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，共建工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)中心等，構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，增強(qiáng)其貫通創(chuàng)新鏈能力。比如，加快制定由產(chǎn)學(xué)研協(xié)議各方認(rèn)可的創(chuàng)新目標(biāo)、章程和制度來引導(dǎo)各參與方的行為，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。二是大力培育科技型中小企業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新配套能力。綜觀世界，很多重要科技型企業(yè)都經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的成長過程。
為此，應(yīng)當(dāng)為那些正在發(fā)展壯大中的科技型中小企業(yè)營造良好環(huán)境、搭建寬廣舞臺(tái)，促其舒枝展葉、茁壯成長。要充分發(fā)揮國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等的作用，引導(dǎo)和支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化“專精特新”培育力度、對中小企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新的政策引導(dǎo)作用。可通過部門聯(lián)動(dòng)、上下推動(dòng)、市場帶動(dòng)，促進(jìn)大中小企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈全面融通，著力構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進(jìn)的企業(yè)發(fā)展生態(tài)。
強(qiáng)化制度保障。習(xí)近平總書記深刻總結(jié)新時(shí)代我國科技事業(yè)發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，“堅(jiān)持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力”是其中重要一條。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新體制機(jī)制還存在短板，有些改革舉措落實(shí)還不到位。深化科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，將為強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位提供制度保障。要支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。加快探索“科技領(lǐng)軍企業(yè)出題、科研機(jī)構(gòu)參與答題、金融機(jī)構(gòu)全程服務(wù)、人才機(jī)構(gòu)全力支撐”的合作共贏新模式，促進(jìn)各創(chuàng)新主體與企業(yè)形成合力，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，挖掘企業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)學(xué)研深度融合的潛力。同時(shí)，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系。
（作者：伍愛群，全國政協(xié)委員，上海航天信息科技研究院院長）
《人民日報(bào)》（2025年03月07日 第 13 版）
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