21世紀經(jīng)濟報道記者周慧 北京報道
2月26日，21世紀經(jīng)濟報道記者從致公黨中央全國兩會新聞通氣會獲悉，目前致公黨中央已形成了向全國政協(xié)報送的口頭發(fā)言1件，書面發(fā)言3件，提案35件。提案包括《關(guān)于消費和投資聯(lián)動擴大內(nèi)需的提案》、《關(guān)于推動長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展的提案》、《關(guān)于協(xié)調(diào)推進工業(yè)人工智能發(fā)展與應(yīng)用的提案》等，覆蓋經(jīng)濟、科技、醫(yī)衛(wèi)、法治、衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護等領(lǐng)域，還有致公黨長期關(guān)注的涉僑法治、中醫(yī)藥以及黃河流域法治等。
記者注意到提案目錄包括《關(guān)于推動解決“新官不理舊賬”的提案》。提案提到，近年來我國持續(xù)推進市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境建設(shè)，實施了一系列民營企業(yè)發(fā)展的利好政策，助力打通民營企業(yè)發(fā)展梗阻，不斷激發(fā)各類市場主體內(nèi)生動力和活力，助力民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
經(jīng)調(diào)研了解，政企合作執(zhí)行難、回款難，“新官不理舊賬”等仍是一些企業(yè)面臨的現(xiàn)實問題?！靶鹿俨焕砼f賬”主要表現(xiàn)為對招商政策的承諾不兌現(xiàn)或者兌現(xiàn)不到位，以及存在拖欠企業(yè)賬款等行為，它不僅嚴重影響、損害了民營企業(yè)的正常運營與發(fā)展，也嚴重影響了黨和政府在民營企業(yè)家以及社會上的誠信形象，是造成當前市場經(jīng)營主體信心不足的重要原因之一，是構(gòu)建親清政商關(guān)系的硬傷。
建議設(shè)置推動解決“新官不理舊賬”機構(gòu)
為了進一步提振企業(yè)家信心，建設(shè)一流營商環(huán)境，提案建議，一要優(yōu)化機制保障，建設(shè)法治政府誠信政府。具體來說，要樹立正確政績觀。嚴格履行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計制度，尤其要對前期經(jīng)手、但未支付完畢的貨物、工程款和服務(wù)款項予以確認；對同期由地方政府和民營企業(yè)商定后續(xù)支付計劃，新任領(lǐng)導(dǎo)要增強誠信意識、契約精神，履行支付義務(wù)。
另外要強化預(yù)算約束。嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》《政府投資條例》等文件要求，堅持政府投資項目與財政承受能力相匹配原則，嚴格按照先有預(yù)算后有支出，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。
提案還提到，要完善機構(gòu)設(shè)置，推動難點熱點問題高效解決。具體來說，首先是要完善機構(gòu)設(shè)置。以民營經(jīng)濟發(fā)展局設(shè)立為契機，建議地方政府在發(fā)改部門設(shè)置推動專門解決“新官不理舊賬”系列問題機構(gòu)。當前，各地方工信部門設(shè)置了牽頭清理拖欠企業(yè)賬款臨時機構(gòu)，但是從企業(yè)反映來看，牽頭部門的層級力度有限，影響了清欠效果。建議由發(fā)改、財政、工信三部門聯(lián)合牽頭，推動問題進一步落實解決。
其次，要加強投資類項目審核。嚴格審核政府投資類項目，并形成清查機制，從源頭堵住新增債務(wù)。依法禁止地方競相給出過高承諾、過度優(yōu)惠政策。同時健全營商環(huán)境投訴處理機制，加大優(yōu)化營商環(huán)境考核問責(zé)力度，敢“破”敢“立”，努力在影響營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上取得突破性進展。
建議常態(tài)化開展清理拖欠企業(yè)賬款工作
上述提案還提出，要堅持多措并舉，常態(tài)化開展清理拖欠企業(yè)賬款工作。
提案建議，一是進一步完善相關(guān)條例。2020年國務(wù)院通過的《保障中小企業(yè)款項支付條例》第二條規(guī)定了要解決的企業(yè)賬款的范疇，即“機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)支付中小企業(yè)款項，應(yīng)當遵守本條例”。但是該范疇并未涵蓋當前的所有欠款形式，如地方政府對企業(yè)的合同協(xié)議、補償款以及承諾的多種款項等。為此，應(yīng)對政府欠賬行為進行專項研究，修訂完善《條例》，力求推動解決各類賬款問題。
二是對清欠工作推進有力、清償進度快的地區(qū)，可給予增加轉(zhuǎn)移支付等形式獎勵。對拖欠企業(yè)賬款嚴重的機關(guān)、事業(yè)單位，壓減下一年度部門預(yù)算安排；對拖欠民營企業(yè)賬款問題突出的地方政府，在還款完成一定比例之前，限制申報上級財政資金支持項目；對于拖欠民營企業(yè)賬款的國有企業(yè)，財政部門及時發(fā)函提醒，督促制定還款計劃，明確還款時限和資金來源，努力做到應(yīng)清盡清。
加強問責(zé)追責(zé)
最后，提案還提到，要嚴肅紀律規(guī)矩，加強問責(zé)追責(zé)。
提案建議，一是加強各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查工作，對懶政、瀆職、推諉等突出問題，依規(guī)依紀依法嚴肅處理，確保行政機關(guān)按照合法有效的合同協(xié)議約定兌現(xiàn)承諾。
二是將“舊賬”解決程度與地方政府和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的升遷、績效掛鉤。 強化對拖欠賬款投訴平臺的重視和對相關(guān)投訴的督辦。
三是加大對地方政府失信行為的監(jiān)督和曝光力度。對清償進度遲緩、瞞報漏報多報、臺賬審核把關(guān)不嚴的地區(qū)，應(yīng)加大通報力度，并公開曝光一批典型案例；對解決問題不力的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，情節(jié)嚴重并造成惡劣影響的，應(yīng)給予紀律處罰、以示警戒。
本文鏈接：致公黨：建議加大對地方政府失信行為的監(jiān)督和曝光力http://www.lensthegame.com/show-4-3339-0.html
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