21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 2024年1月29日，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表署名文章，題為《扎實(shí)推動鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展》。對于新一年的“三農(nóng)”工作部署，文章釋放了重要信號。
韓文秀談到，做好2024年“三農(nóng)”工作，要以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗。
把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上
2023年全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13908.2億斤，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。
韓文秀表示，2024年經(jīng)濟(jì)處于回升向好關(guān)鍵期，保障國家糧食安全，仍不能有任何閃失。要確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，堅(jiān)持穩(wěn)面積和增單產(chǎn)兩手發(fā)力，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，推廣良田、良種、良機(jī)、良法集成應(yīng)用，推動糧食產(chǎn)能邁上新臺階。抓緊健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，更好調(diào)動農(nóng)民種糧、地方政府抓糧的積極性。
2023年大豆擴(kuò)種成效明顯，播種面積1.57億畝，連續(xù)兩年穩(wěn)定在1.5億畝以上，產(chǎn)量416.8億斤、創(chuàng)歷史新高。
韓文秀表示，這兩年大豆擴(kuò)種成效總體較好，但局部地區(qū)也出現(xiàn)了賣豆難等問題。2024年要鞏固好擴(kuò)種成果，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重規(guī)律，在穩(wěn)住現(xiàn)有面積基礎(chǔ)上，著力推動單產(chǎn)提升、促進(jìn)大豆產(chǎn)加銷良性循環(huán)。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。韓文秀分析稱，我國人均耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，適宜糧食生產(chǎn)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)區(qū)高度重合，耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，決不能突破18億畝耕地紅線。耕地保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要守住耕地這個(gè)命根子，既要保數(shù)量、又要提質(zhì)量、還要管用途，確保耕地?cái)?shù)量有保障、質(zhì)量有提升。
他強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)事求是細(xì)化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復(fù)時(shí)序，不能脫離客觀實(shí)際搞“一刀切”，把地方搞得“雞飛狗跳”。
把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興重中之重，韓文秀表示，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農(nóng)民增收上來。
“做鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，不能丟了農(nóng)業(yè)這個(gè)‘本’，要緊緊圍繞做強(qiáng)農(nóng)業(yè)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，嵌入新要素，打造新優(yōu)勢，創(chuàng)造新活力。”韓文秀說。在此基礎(chǔ)上，他談到，要立足農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值，讓農(nóng)業(yè)成為匯集整合資源、生態(tài)、技術(shù)、文化等各種要素的“百寶箱”。
2023年我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)超過9萬家。在他看來，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級和農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。
在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比為2.52∶1，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3.5∶1的水平。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展增值增效的空間。
而在農(nóng)村流通方面，他談到，農(nóng)村流通貫通城鄉(xiāng)、連接生產(chǎn)和消費(fèi)，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，推動農(nóng)村流通設(shè)施和服務(wù)融入現(xiàn)代流通體系。
不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)
農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的內(nèi)在要求和必要條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的應(yīng)有之義。
韓文秀表示，鄉(xiāng)村建設(shè)要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在要求，立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)開展科學(xué)規(guī)劃，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置，不能盲目拆舊村、建新村。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開發(fā)、大建設(shè)，避免無效投入和浪費(fèi)。要充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，能留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。
經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件雖顯著改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，在村覆蓋、戶延伸方面還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。
對此，韓文秀表示，要以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，持續(xù)提升縣域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡性、可及性。從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā)，著力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，爭取干一件成一件。特別是盡快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，不能建好了、管不好、用不了，要充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與管護(hù)的積極性。
另外，他談到，要建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助等政策體系，推動基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。
城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開
“農(nóng)村改革創(chuàng)新是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，要有非常明確的底線思維。”韓文秀說。不管怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了。
他表示，必須在堅(jiān)守底線前提下，鼓勵(lì)各地進(jìn)行實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，強(qiáng)化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。
黨中央已經(jīng)出臺《深化農(nóng)村改革實(shí)施方案》，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化農(nóng)村改革作出了系統(tǒng)部署。
他談到，下一步，各地第二輪土地承包相繼到期，要堅(jiān)持延包原則，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，在試點(diǎn)地區(qū)允許依法取得的宅基地向縣域內(nèi)符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭轉(zhuǎn)讓。
“需要強(qiáng)調(diào)的是，城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館等。”韓文秀說。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法草案二審稿已經(jīng)十四屆全國人大常委會第七次會議審議。他表示，要在此法律基礎(chǔ)上深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
韓文秀表示，鄉(xiāng)村振興點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長，要把住主要矛盾和矛盾的主要方面，兼顧財(cái)力可持續(xù)和農(nóng)民可承受，集中資源力量攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破帶動工作整體提升，不能“眉毛胡子一把抓”。分類施策。我國地域廣大，東中西部、糧食主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)情況和所處發(fā)展階段很不一樣，各地農(nóng)村的需求也千差萬別，鄉(xiāng)村振興的具體工作要符合各地實(shí)際，不能一個(gè)路數(shù)包打天下。
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