21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道
春節假期前的最后一天（1月27日），山西省公布了2024年經濟運行數據。至此，全國31個省份的2024年GDP數據全部出爐，共有23個省份的GDP實際增速超過全國平均水平。此外，隨著地方兩會的陸續召開，2025年的經濟增速目標也已經披露，多個省份集中在5%—6%之間。
2025年經濟增長如何“達標”？
在春節假期后的第一個工作日（2月5日），廣東、山東、遼寧等省份率先召開“新春第一會”，將主題分別聚焦在“現代化產業體系”“區域發展”“改革創新”“營商環境”等方面，謀劃2025年這個“十四五”規劃收官之年，不同的關注重點也折射出地方發展策略的深度調整。
“五萬億俱樂部”再擴容
從經濟體量上看，2024年GDP在5萬億元以上的經濟大省有11個，包括廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南和安徽。其中，廣東省成為全國首個GDP邁上14萬億臺階的省份，浙江站上了9萬億元，河南、湖北站上了6萬億元，上海、安徽站上了5萬億元。
不少省份離下一個萬億臺階也已很近，比如總量全國第二的江蘇，總量已達13.7萬億元；總量第三的山東，已達9.86萬億元。此外，北京的全年GDP也達到了4.98萬億元，即將邁入五萬億陣營。
而從增速來看，經濟體量較小的西藏去年實現GDP總額2.76萬億元，名義增速達9.16%，實際增速6.3%，均位居全國第一。同樣的，新疆實際增速6.1%，湖北5.80%、內蒙古5.80%、安徽5.80%、甘肅5.80%、四川5.70%，中西部省份表現出較強的增長勢頭。
與之相對的，山西成為全國唯一GDP名義增速為負數的省份，也是實際增速倒數第一的省份，實際增速僅為2.3%。
這或許與煤炭這一山西傳統優勢產業的下行密切相關。山西省統計局數據顯示，2024年山西省規模以上企業原煤總產量126873.8萬噸，比2023年減產8784.4萬噸。這一數據與此前《山西省礦產資源總體規劃（2021—2025年）》提出的“到2025年煤炭產量保持在14億噸/年”目標存在一定差距。而內蒙古2024年原煤產量達12.97億噸，同比增長5.4%，產量躍居全國首位。全國第一大產煤省份易主，對兩地的經濟增速有明顯影響。
這很大程度源自于2024年初山西開展的“三超” 治理工作，嚴格的安檢使得部分煤礦生產謹慎，影響了產量。山西省人民政府辦公廳印發的《2024年山西省煤炭穩產穩供工作方案》，也對產量進行了一定的調控。而且山西作為傳統煤炭主產區，開發較早，存在資源枯竭或落后產能退出的情況，同時原材料和勞動力成本的上升，也壓縮了企業的利潤空間。
而與此同時，一些省份則在新興產業的發展上表現亮眼，展現出蓬勃的經濟活力。比如GDP增量最大的江蘇，全年高新技術產業產值占比達到50.7％，比上年提升0.8個百分點。規上裝備制造業、高技術制造業增加值對規上工業增長的貢獻率分別達到了61.2%和27.8%。四川省六大優勢產業(電子信息、裝備制造、食品輕紡、能源化工、先進材料、醫藥健康)和高技術制造業、綠色低碳優勢產業增加值分別增長6.9%、8.4%、10.2%，人工智能、生物技術、無人機、核技術應用等新興產業增長20%以上。
多地召開“新春第一會”
目前，各省份的2025年增長目標也已全部公布：西藏為增長7%以上、力爭達到8%；海南為6%以上；內蒙古、湖北、重慶、新疆為6%左右；安徽、四川為5.5%以上，吉林、浙江、湖南、河南、貴州、甘肅、寧夏為5.5%左右；福建為5.0%至5.5%；河北、遼寧、江蘇、山東為5%以上；天津、北京、黑龍江、上海、廣東、廣西、江西、云南、山西、陜西為5%左右；青海為4.5%左右。
值得注意的是，全國31個省份中，僅天津上調了2025年地區生產總值（GDP）增長目標，15個省份下調經濟增長目標，其余15個省份目標大體持平。
粵開證券首席經濟學家羅志恒認為，位居前十位的經濟大省中，廣東、江蘇、浙江、山東等多數省份GDP增長目標保持不變，源于2025年更加積極的財政政策持續用力、促進房地產“止跌回穩”政策持續發力、高質量發展動能不斷集聚，這有利于提升優勢區域輻射帶動作用，帶動全國經濟大盤回升向好。
對于部分省份下調經濟增長目標的原因，也可以從一些政府工作報告中看到端倪。比如安徽政府工作報告指出，部分企業生產經營困難、效益下滑，影響產業鏈供應鏈安全穩定的風險依然存在，產業轉型升級任重道遠。海南政府工作報告指出，高質量發展面臨結構性問題，企業創新能力偏弱，制造業投資較少，惠企政策落實力度和效果有待進一步提升，營商環境與經營主體的期盼還有差距。
東方金誠首席宏觀分析師王青告訴21世紀經濟報道，2025年經濟的主要挑戰是外部經貿環境變數加大，外需對經濟增長的貢獻可能會顯著減弱，與此同時，促進房地產市場止跌回穩，政策上也需要進一步加力。預計2025年經濟運行的主要支撐將來自超常規逆周期調節，新質生產力發展以及出口企業在貿易戰中的抗壓力能力。
事實上，除了GDP增速，其他目標也同樣重要。比如，中央經濟工作會議提出，“促進居民收入增長和經濟增長同步”。這一目標普遍進入了各省區市的一攬子發展預期目標，有的省份還進一步提出“居民人均可支配收入高于經濟增速”。
而在春節假期后的第一個工作日，上海、廣東、安徽、山東、遼寧、湖北等多個省份已經率先召開“新春第一會”，主題各具地方特色。
比如工業第一大省的廣東聚焦“建設現代化產業體系”，明確要一手抓傳統產業、優勢產業的鞏固和優化，一手抓新興產業、未來產業的培育和壯大，要在人工智能和機器人兩大領域下大決心、集中發力，構筑高技術、高成長、大體量的產業新支柱。
湖北對“中部地區崛起”提出了七大戰略和“兩步走”目標：到2030年，力爭經濟總量達到9萬億元左右；到2035年，綜合實力、科技實力進入全國前列，支撐中部地區崛起的戰略功能顯著增強，城鄉區域發展更加協調更加平衡，對外開放的格局整體重塑，美麗湖北高標準建成，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，在中部地區率先基本實現社會主義現代化，全面建成中部地區崛起的重要戰略支點。
上海則是將主題放在了“營商環境”上，發布優化營商環境8.0版行動方案，首次將“夯實營商基層基礎”作為單獨任務板塊列出，明確指出“鼓勵街鎮在監管創新、交通管理、商居協調等方面探索創新”，為基層“賦能”“松綁”的導向更加明確。遼寧省“新春第一會”的主題也同樣聚焦“營商環境”，定為“全省優化營商環境暨三年行動決勝之年動員大會”。
總體來看，各地目標的設定兼顧了需要和可能，15省主動調降增速預期也表明了經濟增長從"量"向"質"遷移的趨勢，各地的發展路徑也更加注重因地制宜，“新春第一會”上傳遞出更多“小切口”調整，或將為全國經濟轉型提供多元樣本。
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