21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。
會議提出明年要抓好的九項重點任務，其中第六項是統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。
會議要求，嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理。抓好糧食和重要農產品穩產保供，提高農業綜合效益和競爭力。保護種糧農民和糧食主產區積極性，健全糧食價格形成機制。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。
南京林業大學農村政策研究中心主任高強向21世紀經濟報道記者表示，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求，也是解決新時代我國發展不平衡不充分問題的有力途徑。會議將“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”單獨列為一項重點任務，體現了黨中央對依靠城鄉融合發展解決“三農”問題的高度重視。與此同時，城鄉融合發展有助于縮小城鄉差距和區域差距，促進社會公平正義，增強國家的整體實力和競爭力。
城與鄉不再割裂
與前幾年有所差異，今年中央經濟工作會議將“統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，促進城鄉融合發展”單列為明年經濟工作的一項重點任務，將“加大區域戰略實施力度，增強區域發展活力”作為另一項重點任務。在去年的中央經濟工作會議對下一年重要經濟工作的部署中，第六項是抓好“三農”工作，第七項是推動城鄉融合、區域協調發展。
國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所綜合研究室主任、研究員賈若祥向21世紀經濟報道記者表示，這種部署變化更加強調了工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，提高了發展的整體性和協調性。
《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。
賈若祥表示，新型城鎮化的深入推進離不開鄉村全面振興，鄉村全面振興也離不開新型城鎮化，城和鄉、工和農不是割裂的，而是互促互進的，推進中國式現代化，就需要加快促進城鄉融合發展，促進生產要素在城和鄉、工和農之間順暢流動，加快補齊鄉村發展和農業發展中的突出短板，在城鄉融合發展中實現農業強、農村美、農民富，同步實現農業農村現代化。
高強表示，促進城鄉融合發展，就要統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興“兩大戰略”，通過深化改革，打破城鄉界限，促進城鄉在經濟發展、社會進步、文化繁榮等方面的深度融合，實現資源共享、優勢互補和協同發展。
高強認為，在中國式現代化的進程中，城鄉融合發展對于促進區域協調發展也具有重要意義。城鄉融合發展有助于縮小城鄉差距和區域差距，促進社會公平正義，增強國家的整體實力和競爭力。
縣域是城鄉融合發展的關鍵
會議強調，發展現代化都市圈，提升超大特大城市現代化治理水平，大力發展縣域經濟。
賈若祥表示，在推進新型城鎮化進程中，有兩種形態非常值得關注，一類是人口規模非常巨大的超大特大城市，由于人口規模巨大，城市面臨交通擁堵、資源緊張、環境污染等一系列大城市病問題；另一類是位于城之尾、鄉之頭的縣域，縣域作為聯城接鄉的紐帶，在推進新型城鎮化和鄉村全面振興中發揮特殊作用。
都市圈則是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。
賈若祥表示，下一步，我國將按照“人民城市人民建、人民城市為人民”的發展理念，不斷完善現代化都市圈、超大特大城市的現代化治理體系，不斷提升現代化治理能力，逐步化解超大特大城市的大城市病問題，更好滿足超大特大城市居民對美好生活的需要。
會議還提出，因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，千方百計拓寬農民增收渠道。
高強表示，興業、強縣、富民一體發展，實質上是統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的重要內容，也是這些內容在縣域層面落實落地的重要體現。興業、強縣、富民一體化發展的關鍵是發展縣域富民產業。這類產業突出表現為縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業。壯大縣域富民產業是推進鄉村全面振興、加快新型城鎮化、促進城鄉融合發展的重要舉措。
高強認為，縣域作為國民經濟的基本單元，既是城鎮化的重要組成部分，也是城鄉融合發展的關鍵支撐，是率先破除城鄉二元結構、推進城鄉融合的關鍵場域和契合單元。縣域經濟是中國經濟體系的重要組成部分，其發展對于推動區域經濟均衡、促進城鄉融合發展具有重要意義。
賈若祥表示，下一步將扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，加快補齊縣城產業發展、市政公用、公共服務等短板，大力發展縣域富民產業，滿足農業轉移人口到縣城就業安家需要，更好統籌新型城鎮化和鄉村全面振興。
城鎮是集聚人口和集聚產業的重要空間載體，整體來看，下一步要推進新型城鎮化和城鄉融合相關工作，賈若祥認為有三點需要把握。
一是要高質量“聚人”，把推進農業轉移人口市民化放到首要位置，高質量推進農業轉移人口全面融入城市。要深入貫徹了以人民為中心的發展理念，將新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，這既有利于提升新型城鎮化質量，又有利于推進鄉村全面振興，實現城鄉之間深度融合發展。
二是要高質量“聚產”，把因地制宜發展新質生產力作為重要任務，加快構建現代化產業體系。發揮城市科技資源富集的優勢，以科技創新引領新質生產力發展，促進科技創新和產業創新深度融合，加快構建現代化產業體系，不斷提升高質量發展內生動力。
三是要高質量推進“產城融合”，大力發展縣域富民產業。一方面要立足縣域的資源稟賦，充分發揮縣域的比較優勢，結合國家因地制宜發展新質生產力的要求，發展與縣域資源稟賦相適應的產業。另一方面，要突出富民導向，發展密集使用本地勞動力特別是農村勞動力的產業，提供盡可能多的就業機會，使縣域居民尤其是農村居民能夠通過就業獲得相應的收入。
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