21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者凌晨 西安報道 西安都市圈正在向更遠范圍輻射。
日前，西安市黨政代表團赴安康市推進西康融合發(fā)展和對口幫扶工作。兩市召開安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展第二次黨政聯(lián)席會議暨對口幫扶工作交流會，努力唱好“雙城記”、共同建好都市圈。
2023年年底，安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展第一次黨政聯(lián)席會議在西安召開，并簽署了《安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。
伴隨著西安都市圈建設(shè)推進，以西安為核心，輻射帶動周邊地區(qū)范圍不斷增加。寶雞、商洛、漢中、安康等周邊城市不斷加強與西安的協(xié)同合作，加速融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
中國企業(yè)資本聯(lián)盟中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，都市圈發(fā)展促進中心城市非核心功能向周邊城市疏解，有效緩解“大城市病”，推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。都市圈也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺。都市圈人口聚集，消費群體大、收入水平高、消費能力強，是引領(lǐng)消費升級的重要引擎。隨著都市圈建設(shè)加快推進，有助于形成強大國內(nèi)市場，進而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。
都市圈交通互聯(lián)互通是關(guān)鍵
因為公司項目外拓的原因，從事建筑行業(yè)的王永，五年時間內(nèi)基本走遍了陜西省內(nèi)各個地市。他對于各地市社會經(jīng)濟發(fā)展變化有著深刻的感知。
“五年前，公司外拓規(guī)劃第一站想要落在榆林。沒有高鐵、機票昂貴、火車要坐一夜。基礎(chǔ)交通設(shè)施不完善，人口難以流動。除了部分依托當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的能源企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)外，其他行業(yè)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展有限。”
交通是經(jīng)濟的命脈、是連接城市的重要紐帶。都市圈內(nèi)想要互聯(lián)互通，交通基礎(chǔ)建設(shè)是第一步。
2022年，國家發(fā)展改革委正式批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這也是繼南京、福州、成都、長株潭都市圈規(guī)劃后，國家批復(fù)的第5個都市圈發(fā)展規(guī)劃，也是西北地區(qū)第一個獲批的都市圈發(fā)展規(guī)劃。以西安市全域為核心，都市圈規(guī)劃范圍包括咸陽市秦都區(qū)、渭城區(qū)、興平市、三原縣、涇陽縣、禮泉縣、乾縣、武功縣，銅川市耀州區(qū)，渭南市臨渭區(qū)、華州區(qū)、富平縣，楊凌示范區(qū)，面積2.06萬平方公里。
柏文喜對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示：“在推進都市圈建設(shè)過程中，應(yīng)把握一些重點方向。比如推動中心城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊延伸，包括交通、公共服務(wù)等，以促進要素有序流動和資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)中心城市與周邊市縣的共同發(fā)展。”
陜西中長期交通運輸高質(zhì)量發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《陜西省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》明確提到，到2035年，陜西基本建成便捷順暢、經(jīng)濟高效、綠色集約、智能先進、安全可靠的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)。其中提出的“123交通出行圈”，即面向省內(nèi)基本實現(xiàn)西安都市圈1小時通勤，關(guān)中平原城市群2小時互通，所有地市和主要縣城3小時到達。
交通互聯(lián)互通也是西咸一體化的先導(dǎo)工程。具體來看，核心區(qū)范圍內(nèi)，西安地鐵1號線自西安市主城區(qū)一路向西，貫穿西咸新區(qū)，直達咸陽中心城區(qū)，是全國第三條連通兩個城市主城區(qū)的地鐵。
同時，高鐵線路基本覆蓋都市圈全域范圍。自西安北站向東延伸，0.5個小時即可抵達渭南；向西行進，一路穿過咸陽西站、楊凌站等，基本形成一小時內(nèi)通勤圈。
在此基礎(chǔ)上，綜合立體交通網(wǎng)進一步向都市圈周邊城市發(fā)散。
“現(xiàn)在從西安北站搭乘高鐵出發(fā)，4個小時左右到榆林、2個小時到延安、1.5個小時到漢中、1個小時到寶雞……通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高，城鄉(xiāng)的可達性和通勤便利性越來越強，省內(nèi)各地市聯(lián)通性大幅提高，企業(yè)考察、項目落地等交流活動愈加頻繁。”王永表示。
更多周邊城市與西安都市圈深度融合
在區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，越來越多的周邊城市也試圖與西安都市圈產(chǎn)生更深度的鏈接與融合。
早在2023年2月3日，西安、漢中兩市舉行協(xié)同發(fā)展座談會，并簽署《漢中主動融入西安都市圈 推動西安漢中協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。一個多月后，兩市發(fā)改委在漢中市召開了深入推進《漢中主動融入西安都市圈 推動西安漢中協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》工作落實座談會。
安康在政府工作報告中提出“主動加強與西安都市圈、關(guān)中城市群緊密互動”。隨著12月12日安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展第一次黨政聯(lián)席會議在西安召開，安康“加強與西安都市圈緊密互動”有了實質(zhì)性進展。
對于漢中、安康等陜南地區(qū)而言，軌道交通網(wǎng)絡(luò)的發(fā)散進一步緩解了當(dāng)?shù)氐匦巍⑴c核心城市的物理距離所帶來的的影響。
據(jù)悉，西安至安康高速鐵路是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃“八縱八橫”高鐵通道中包（銀）海通道、京昆通道的重要組成部分。新建正線全長約171公里，設(shè)計350公里/小時，線路自規(guī)劃西安東站南端引出，跨越?jīng)汉樱┰角貛X，經(jīng)過柞水、鎮(zhèn)安、旬陽，接入規(guī)劃安康西站，設(shè)西安東、太河、柞水西、鎮(zhèn)安西、桐木、安康西6個車站。建成通車后，西安至安康鐵路運行時間將由現(xiàn)在的3小時左右縮短至1小時以內(nèi)，大幅縮短關(guān)中城市群與陜南秦巴山區(qū)的時空距離，改善沿線地區(qū)客貨運輸服務(wù)水平。
12月5日舉辦的安康深度融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展第二次黨政聯(lián)席會議上，透露了多項雙城交流合作內(nèi)容。其中包括充分發(fā)揮西安“雙中心”的溢出效應(yīng)和“秦創(chuàng)原”的帶動作用，合力打造一批特色鮮明的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群；共同參與西部陸海新通道建設(shè)，幫助更多企業(yè)搭乘中歐班列(西安)走向世界；強化設(shè)施聯(lián)通、項目互通、要素流通，推動資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等要素自由流動等。
事實上，都市圈的輻射帶動作用在具體案例中更為直觀。
前不久的安康助力高質(zhì)量發(fā)展大會提到，中國科學(xué)院西安分院、陜西省科學(xué)院對安康市進行科技幫扶，其中紫陽縣雙安鎮(zhèn)沔浴河村等地，通過實施“一所一品”科技戰(zhàn)略，集成示范了一批新成果。會議現(xiàn)場，陜西省動物所、西安植物園和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)分別簽署數(shù)字化林麝養(yǎng)殖平臺共建協(xié)議、黃精炮制技術(shù)傳承與飲片質(zhì)量提升項目合作協(xié)議。中國科學(xué)院自動化所簽署多模態(tài)主動感知與交互項目合作協(xié)議等。
此外，近年來，在安康重點打造的富硒產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、新型材料三大重點產(chǎn)業(yè)鏈中，也浮現(xiàn)出一些省級上市后備企業(yè)。其中，A檔1家，為陜西桂花清潔能源股份有限公司；B檔1家，為安康北醫(yī)大制藥股份有限公司；C檔11家，包括安康漢隆礦業(yè)、陜西華銀科技、陜西中昌科技等。
國內(nèi)咨詢機構(gòu)科方得Co-Found智庫研究負責(zé)人張新原對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，通過產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，可以加速資本、技術(shù)和人才的流動，推動區(qū)域經(jīng)濟快速增長。同時，有助于淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。
“城市與區(qū)域發(fā)展相互依存、彼此推動。根據(jù)各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)與條件，合理分工、優(yōu)化發(fā)展。發(fā)達地區(qū)強化競爭優(yōu)勢，發(fā)揮輻射帶動作用，幫助其他地區(qū)培育新增長極。以核心區(qū)為抓手，也可帶動周邊城市發(fā)展。”陜西省社科院研究員張寶通對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
都市圈發(fā)展需警惕盲目擴張問題
面對當(dāng)前各地加快推進都市圈建設(shè)，都市圈輻射范圍擴容已成一種趨勢。不過，要警惕都市圈的盲目擴張問題。
多位受訪者對21世紀(jì)經(jīng)濟報道表示，都市圈強調(diào)的是核心大城市及其通勤圈內(nèi)的各類城鎮(zhèn)空間的協(xié)同發(fā)展。而地理條件、行政區(qū)劃、經(jīng)濟發(fā)展等都將影響都市圈的形態(tài)與邊界。如何劃定都市圈合理輻射范圍、同城化程度，要依照具體情況而定。
2019年，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》明確提出，都市圈要以1小時通勤圈為基本范圍。“十四五”規(guī)劃綱要也明確指出，要依托輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。
柏文喜對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，國家發(fā)展改革委提出的“一小時通勤圈”旨在通過交通一體化建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)公共交通的互聯(lián)互通，為區(qū)域內(nèi)公共交通的互聯(lián)互通奠定堅實基礎(chǔ)。然而，都市圈觸角延伸至數(shù)百公里可能意味著實際通勤時間超出預(yù)期，這需要進一步優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)和提升通勤效率，確保“一小時通勤圈”的實際可操作性。
業(yè)內(nèi)觀察人士認(rèn)為，目前一些地方規(guī)劃建設(shè)都市圈時認(rèn)為范圍越大越好，試圖把都市圈中心城市輻射不到的地方也納入進來，導(dǎo)致都市圈內(nèi)的聯(lián)系過于松散，甚至模糊了都市圈與城市群的邊界，這不利于都市圈的培育和發(fā)展。此前也有專家表示，盲目擴大都市圈的空間范圍，可能會在投資建設(shè)中出現(xiàn)浪費情況。
在柏文喜看來，為促進都市圈集約高效發(fā)展，應(yīng)在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，有效集聚各類要素，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一。同時，深化城市建設(shè)、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，關(guān)注將來誰持有、誰運營，城市規(guī)劃從當(dāng)初的功能、指標(biāo)這一本賬，同時開始算資產(chǎn)賬，關(guān)注這輪規(guī)劃能夠提高多大體量的資產(chǎn)使用率。引導(dǎo)都市圈產(chǎn)業(yè)從中心至外圍梯次分布、合理分工、鏈?zhǔn)脚涮祝苿赢a(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新基地合作共建。
黨的二十屆三中全會提出，建立都市圈同城化發(fā)展體制機制。清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長、建筑學(xué)院教授尹稚此前接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道采訪時表示，近年來，在培育現(xiàn)代化都市圈進程中，建立同城化發(fā)展機制被廣泛視為合理有效的選擇，也是未來發(fā)展的重要方向。
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