南方財經全媒體記者鄭瑋 廣州報道
“我之前在廣州工作，大概半年前回到惠州博羅創業。”近日，在“廣東第一縣”博羅，百萬粉絲博主“博羅社牛家明”和南方財經全媒體記者聊起了他回到縣城創業的經過，“我們主要是做三農領域的內容，用比較有創意的方式介紹惠州、博羅的鄉村特產、民俗風光。反響還挺不錯的，半年來公司全網粉絲數量已經超過200萬。”
近年來，在消費整體下沉、部分人口回流縣城等現象的牽引下，“縣域經濟”的關注度正持續提高。
而作為經濟第一大省，隨著廣東“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（簡稱“百千萬工程”）在2022年末被提出，大批人才、資金、技術等生產要素開始集中涌入縣城，這個連接城與鄉的“過渡地帶”成為廣東破解城鄉區域發展不平衡問題、撬動下一輪經濟轉型升級的關鍵載體。
“百千萬工程”落地一年有余，廣東縣域經濟版圖出現了哪些變化？近日，南方財經全媒體記者走訪調研發現，產業轉移、工業轉型、農文旅融合成為廣東許多縣城正發力探索的經濟“突圍”方向。
2024年上半年，廣東全省57個縣（市）實現GDP共7756.57億元，其中32個縣（市）增速高于廣東全省平均水平。2024年前三季度，廣東十強縣中，有4縣（市）GDP增速超4%。
對廣東而言，縣域經濟的結構轉型之問，還在繼續尋找答案。
百億縣扎堆，千億縣缺位
提起廣東，多數目光會集中在一線城市廣州和深圳，以及粵港澳大灣區城市群。但在頭部城市之外，廣東全省還有57個縣（市），縣域面積占到全省總面積的比為71.7%，吸納全省約28%的常住人口，但生產總值僅占全省的12.4%。
更具體來看，廣東縣域整體呈現“中間大、兩頭小”的紡錘型經濟結構，其中GDP在800億元以上、500億元—800億元、200億元—500億元、100億元—200億元以及100億元以下的縣（市）分別有1個、10個、18個、23個和5個，縣域經濟體量扎堆百億區間，而千億縣仍然空缺。
千億縣的缺位也與廣東多地撤縣設區，且東莞、中山兩市未設縣級行政區劃有關。目前，雖然廣東全省千億縣仍然空缺，但千億鎮已增至2個，分別為佛山的獅山鎮（1370億元）和北滘鎮（突破千億元）。2023年，東莞長安鎮（965.2億元）GDP也已逼近千億大關，東莞虎門鎮（738.8億元）、中山小欖鎮（524.56億元）等工業強鎮也邁入五百億區間。
再聚焦到縣城，惠州博羅目前仍是廣東唯一一個GDP邁過800億元門檻的縣城。作為“廣東第一縣”，2023年博羅全縣地區生產總值達到838.89億元，在廣東全省57個縣（不含市轄區）中排名第一。在這背后，以電子信息、智能裝備等為代表的現代工業起到了關鍵支撐作用。2023年博羅縣三次產業結構為11.2：55.6：33.2，其中第二產業增加值466.46億元，同比增長7.9%。
博羅之后，茂名高州、惠州惠東、肇慶四會3座縣（市）也相繼擠進700億元區間，2023年三地GDP分別達到764.15億元、762.13億元、759.15億元。
其后，在500億元—700億元之間，則匯集有普寧市（670.76億元）、化州市（663.96億元）、信宜市（566.29億元）、廉江市（555.76億元）、臺山市（547.40億元）、鶴山市（502.87億元）、開平市（500.36億元）等7座縣級市，分布在珠三角核心區及沿海經濟帶的不同城市。
值得注意的是，從區域經濟結構看，在500億元—800億元區間集聚的10座縣（市）中，高州、惠東、普寧、化州、信宜、廉江6座縣（市）第三產業增加值均高于第二產業增加值。
以茂名高州為例，2023年高州市第一產業增加值為192.04億元，第二產業增加值為201.44億元，第三產業增加值為370.67億元，三次產業結構比重為25.1:26.4:48.5。同樣在茂名，化州、信宜兩地第三產業增加值占地區生產總值比重甚至超過50%。
隨著中國移動數據中心、萬國數據中心、潤澤（惠州）國際信息港等大數據及關聯產業加速落地，位于珠三角核心區的惠東縣2023年三次產業結構也調整為11.5:35.4:53.1，其中第一、二、三產業增加值分別達到87.44億元、269.69億元、405.00億元，對地區生產總值的貢獻率分別為16.3%、42.7%、40.9%。
而除上述11座GDP突破500億元的縣（市）外，廣東還有41個縣（市）經濟體量集中在100億元—500億元區間，5個縣（市）2023年GDP未破百億元。
整體來看，區域發展不平衡問題是廣東經濟發展“提質升級”的關鍵問題之一。一面是城市競爭力強但資源要素已逼近臨界點的珠三角核心區，另一面是“地廣人稀”但產業基礎相對較弱的粵東西北，廣東何以解題？
“百千萬工程”成為關鍵路徑。2022年末，《中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定》明確提出，把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，發展壯大縣域經濟，重點發展比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，統籌培育本地產業和承接外部產業轉移，促進產業轉型升級。
從數據上看，2024年上半年，廣東全省15個產業轉移主平臺實現規上工業增加值1443億元、首批15個新型城鎮化試點縣市開工改造縣城老舊小區209個，拉動同期全省57個縣（市）實現GDP共7756.57億元，其中32個縣（市）增速高于廣東全省平均水平（3.8%）。進入2024年前三季度，廣東十強縣中4縣（市）GDP增速也超過4%。
“轉移+轉型”，加速產業突圍
作為廣東頭號工程，在“百千萬工程”持續推進下，一系列政策利好已加速向縣域釋放。縣城作為一個個“微觀”單位又應如何借力新政、完成轉型？
從南方財經全媒體記者實地調研情況看，持續承接珠三角產業轉移、加快推動傳統加工業轉型，以及探索農文旅融合發展新模式等三種路徑，正成為當下廣東許多縣城發力探索的經濟“突圍”方向。
以清遠佛岡縣為例，2023年佛岡全縣GDP為171.57億元，經濟體量目前仍位于全省縣域中下游，但依托廣清經濟特別合作區打造的廣佛（佛岡）產業園，有望為這座百億縣城帶來超500億元產值。
“園區首期規劃11.5平方公里，目前簽約引入的企業項目已經超過140個，預計總投資超過200億元，達產后園區總產值將超過500億元。”在廣佛（佛岡）產業園內，廣佛（佛岡）產業園經濟發展局分管負責人謝遠航向南方財經全媒體記者透露，“目前已有40多個項目正式投產，還有100多個正在籌建中，預計將在3—5年內陸續達產。”
謝遠航表示，廣佛（佛岡）產業園重點引入生物醫藥、美妝日化、裝備制造、新材料等四類行業企業，“大部分項目還是來自珠三角的產業溢出，企業把總部或銷售中心放在廣州，把生產基地搬到佛岡，也有少部分長三角企業為了尋求上下游合作主動與我們接洽簽約入駐園區。”
據悉，清遠是廣東15個產業轉移主平臺之一，在2022年—2026年入駐廣佛（佛岡）產業園、總投資超2000萬元的企業，還可以拿到投資額的12%、封頂3000萬元的一次性財政獎補，疊加比珠三角低20%—40%的用地、用水、用電等綜合成本優勢，這座百億縣城招商引資的招牌正日益閃亮。
從全省來看，2023年，廣東15個產業轉移主平臺累計承接產業轉移項目775個、總投資3300億元，其中肇慶、清遠承接產業項目位于主平臺前列。2024年上半年，廣東15個產業轉移主平臺繼續實現規上工業增加值1443億元，承接國內特別是珠三角產業轉移項目579個、總投資約2056億元。
而對2023年GDP體量達到445.05億元、排名全省縣域中上游的汕尾市海豐縣來說，相比于“從0到1”的產業開荒，如何推動傳統支柱產業實現“從1到100”的轉型迭代似乎更為關鍵。
在海豐縣可塘鎮，彩色珠寶加工業就牽系著這座沿海小鎮的經濟命脈。廣東可塘珠寶交易市場負責人向南方財經全媒體記者表示，可塘全鎮每年彩色寶石加工總量達5萬多噸、產值超50億元，產品遠銷歐美、東南亞等地區，其中水晶類產品占全球加工總量70%以上。
但受制于傳統“兩頭在外”模式，疊加近年消費需求下行的影響，僅僅依靠傳統的珠寶加工制造已不能為可塘鎮珠寶產業帶來更多發展空間。為此，可塘鎮副鎮長蔡琳琳向南方財經全媒體記者表示，可塘正持續優化“產品設計、品牌規劃、直播帶貨”等環節，力圖推動珠寶產業向高附加值升級。
其中，電商是一個可以借力的渠道。蔡琳琳表示，可塘鎮已與海豐縣人民政府、北京字節跳動科技有限公司合作，在廣東可塘珠寶交易市場D館設立海豐抖音電商直播基地，依托“產業帶+直播帶貨”，促進珠寶產業的進一步發展。目前，可塘全鎮已培育電商1500多家，日均交易量2萬多件、500多萬元，QIC體量國內（同類別基地）前五。據行業不完全估算，2024年1—9月電商交易額為15.7億元，同比增長18.9%。
支柱產業的發展也直接影響區域經濟表現。1—9月，可塘全鎮工業總產值35.5億元，同比增長13.7%，其中規上工業總產值12.7億元，同比增長1.1%，規下工業總產值22.8億元，同比增長18.3%。同期，固定資產投資項目新增12個，固定資產累計投資額17.9億元。前三季度，可塘鎮珠寶行業組織稅收3336.47萬元，同比增長170.08%。
在位于廣東北部生態發展區的河源市東源縣，以仙糖鎮南園古村、糖巢創客社區等一眾文旅項目為載體，挖掘農文旅融合發展潛力，這是這座百億縣城轉型的發力方向。
以糖巢創客社區為例，這座鄉村文化創意園區自投建以來已通過舉辦創業大賽、提供產業幫扶資金和低息貸款等措施，吸引16個創新項目入駐，每年可帶動3000萬元旅游消費收入。
“我們要通過構建創客社區、研究院、講習所、創客產業孵化園、創業基金‘五位一體’的創客培養閉環，實現人才、產業、資金、運營的深度融合，打造‘百千萬工程’新型發展引擎與運營平臺。”河源“百千萬工程”研究院院長、東源新時代和美鄉村研究院院長林榮斌向南方財經全媒體記者表示。
人才、技術、資金……隨著越來越多發展要素在政策引導下向縣、鎮、村涌入，廣東各地不同體量的縣城也正結合自身發展特點，通過不斷地嘗試，對廣東縣域經濟結構轉型之問，給出自己的回答。
本文鏈接：經濟第一大省的縣域經濟進化論http://www.lensthegame.com/show-4-13780-0.html
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