21世紀經(jīng)濟報道記者李德尚玉 巴庫報道
11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。本次大會的愿景是增強雄心并促進行動，將對全球2025年后氣候資金目標作出相應的安排，因此也被普遍認為是一次氣候資金大會，重點談判議題之一是新集體量化資金目標（NCQG）。
氣候談判首日，當日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制(6.4條)下的碳清除活動和方法學制定的兩項技術標準達成共識，這一條款被稱為“全球碳市場”，后續(xù)相關條款談判還會繼續(xù)進行。當天，COP29中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民接受了21世紀經(jīng)濟報道記者的（下稱《21世紀》）獨家專訪，他對全球碳市場達成充滿信心，還呼吁青年人多關注應對氣候變化。他多次代表中國參加全球氣候談判，并向21世紀經(jīng)濟報道分享了多年以來的經(jīng)歷。
（COP29中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民 南方周末記者林方舟拍攝）
（COP29中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民與21世紀經(jīng)濟報道記者合影 南方周末記者林方舟拍攝）
全球綠色低碳轉型是不可逆轉的世界潮流
《21世紀》：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2024年排放差距報告》顯示，全球目前的溫升已接近1.2℃，各國必須利用在阿塞拜疆巴庫舉行的聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）契機，在國家自主貢獻（NDC）中拿出更強大的雄心和行動，否則《巴黎協(xié)定》的1.5℃目標將在幾年內(nèi)消失，2℃的目標將面臨危險。你多次參與全球氣候談判，對于今年的COP29談判寄予哪些期望？
趙英民：全球談判的進程是遵照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》展開的。《巴黎協(xié)定》是全球應對氣候變化的重要里程碑，其核心目標是控制全球溫升2°C以內(nèi)，力爭1.5°C，而不是僅有1.5℃的目標。當我們談差距、談缺口時，首先應該嚴格對標《巴黎協(xié)定》確定的目標。應該看到，《巴黎協(xié)定》生效近十年以來，全球綠色低碳轉型由未來的理念和個別的行動，已經(jīng)發(fā)展到今天的不可逆轉的世界潮流。《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的應對氣候變化道路是正確的。比如在能源轉型方面，中國可再生能源發(fā)電裝機約占全球的40%，對全球能源綠色低碳轉型的貢獻不容小覷。
今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實施的第三十年，也是氣候多邊進程承上啟下的關鍵一年，總體上我們有四方面期待。
一是凝聚多邊共識。目前各方都公開表態(tài)支持阿塞拜疆作為締約方大會這一重要多邊機制的主席國，共同推動COP29的成功舉辦。我們對大會主席國的支持應該也是對多邊主義的支持。各方應一道堅守多邊主義，堅持《公約》和《巴黎協(xié)定》所確立的目標，遵循公平、“共同但有區(qū)別的責任”和各自能力的原則，充分考慮各國不同國情。
二是落實資金支持。新的集體量化目標（NCQG）是全球提高氣候行動力度的關鍵，更是發(fā)展中國家制定和實施2035年自主貢獻的基礎。希望NCQG以發(fā)達國家每年1000億美元的目標為基礎，在資金規(guī)模、支持領域等方面體現(xiàn)進步性，切實考慮發(fā)展中國家實際需求，注重減緩與適應相平衡，資金支持力度與氣候行動力度相匹配。
三是加速轉型創(chuàng)新。COP29應為各方明年如期提交國家自主貢獻目標（NDC）奠定一個好的基礎，提振國際社會特別是全球南方在這方面的信心。同時，在推進“阿聯(lián)酋共識”提出的全球能源轉型長期愿景過程中，各方應注重公平、有序、公正，結合各自國情和路徑為全球能源轉型做出貢獻，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與減貧、能源安全和氣候行動的協(xié)同共贏。
四是深化國際合作。相比于《巴黎協(xié)定》和“阿聯(lián)酋共識”確立的低碳轉型創(chuàng)新的宏偉藍圖，我們目前相關領域的產(chǎn)品、裝備、技術等仍有很大的提升空間，國際合作的前景十分廣闊。我們希望各方能夠打造一個合作的平臺，推動互學互鑒、優(yōu)勢互補，為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標營造互信的政治基礎和開放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，攜手解決低碳轉型中的困難挑戰(zhàn)。
氣候變化是全球性問題，沒有哪一個國家能夠獨自應對，也沒有哪一個國家可以獨善其身，團結協(xié)作才是唯一出路。190多個締約方有不同意見是正常的，但我們始終認為，各國簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》是談判的基石，希望大家都能夠維護《公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的原則、目標和嚴格授權，在尊重和遵守這些的前提下尋找共識，共同推動大會取得成功。
《21世紀》：本屆COP29被稱為“氣候融資COP”，大家普遍關注的重點談判議題之一是新集體量化目標（NCQG）。請談談你對本次談判中資金議題的看法。
趙英民：首先，COP29談判的核心是氣候資金新的集體量化目標。《巴黎協(xié)定》9.1條明確，發(fā)達國家應為發(fā)展中國家目標減緩和適應兩方面提供資金，以便繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務；9.2條內(nèi)容是鼓勵其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種支助；9.3條是發(fā)達國家締約方應繼續(xù)帶頭，從大量來源、手段及渠道調(diào)動氣候資金等。發(fā)達國家此前承諾在2020年前每年捐資1000億美元，2025年后在此基礎上進一步擴大資金規(guī)模。目前看，有進展，但不夠。
中國一直以來實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略。綠色低碳轉型發(fā)展，既是中國當下經(jīng)濟復蘇回升的現(xiàn)實選擇，更是對未來建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。中國通過實踐為應對氣候變化發(fā)展出了“新三樣”，也確實得到了好處。從這個意義上講，應對氣候變化肯定是有代價的，但是我們也看到了應對氣候變化綠色低碳發(fā)展是未來的希望。
與此同時，中國一直在通過南南合作幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化能力水平。上周，習近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務院副總理丁薛祥在世界領導人氣候行動峰會上發(fā)言指出，2016年以來，中國提供并動員項目資金超過1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國家應對氣候變化。
關于大家普遍關注的NCQG，主要是發(fā)達國家落實《巴黎協(xié)定》9.1條繼續(xù)履行《公約》下向發(fā)展中國家提供資金支持的義務，以及依據(jù)9.3條繼續(xù)帶頭從公共資金之外的基金、銀行、私營機構等各種大量來源、手段及渠道調(diào)動氣候資金，我們的南南合作屬于9.2條自愿支持的范疇，跟NCQG性質(zhì)不一樣，不能混為一談。資金談判要尊重《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的規(guī)則和授權，基于1000億美元、以公共資金為主的原則，明確發(fā)達國家到底要出多少錢，這次大會一定要有一個結果，以確保《巴黎協(xié)定》的實施持續(xù)前行、不開倒車，而不是討論一些超出《巴黎協(xié)定》授權的事項。
期待全球碳市場機制的實施達成最終共識
《21世紀》：談判首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制(6.4條)下的碳信用標準及其動態(tài)更新機制達成共識。你怎么看待碳市場的全球發(fā)展趨勢？我國碳市場已正式運行三周年，關于全球化發(fā)展是如何考慮的？
趙英民：這次達成的技術性文件為全球碳市場啟動奠定了基礎，我們期待就《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機制的實施達成最終共識。我認為還有兩個方面值得關注。一方面，發(fā)展中國家對碳排放的計量、核查和核算能力需要發(fā)展和提升，發(fā)達國家要幫助發(fā)展中國家提高相關能力。另一方面，國際碳市場規(guī)則設計還應照顧到發(fā)展中國家的現(xiàn)有能力。
關于我國碳市場如何全球化，第六條的6.2條和6.4條已涉及國家之間轉讓的減排成果。全國碳市場也需要加快建設。生態(tài)環(huán)境部每年都在全國范圍內(nèi)對重點行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報告核查工作，對重點行業(yè)碳排放的配額分配方法、核算報告方法、核算要求指南、擴圍實施路徑等也開展了專題研究評估論證，相關的技術文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動，爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權交易市場的首次擴圍。
至于自愿減排碳市場，2024年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了CCER第二批方法學《溫室氣體自愿減排項目方法學煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》《溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》征求意見的函。這是繼去年10月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)首批4個方法學（造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風力發(fā)電、紅樹林營造）之后，再次發(fā)布2個新方法學（煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能），這意味著CCER項目將擴展至6個不同領域。
中國是全球應對氣候變化的中堅力量
《21世紀》：能源轉型成為全球關注的重點議題。COP28確立化石燃料不可持續(xù)的核心觀念，支持2030年前全球可再生能源產(chǎn)能增加三倍、并將全球能源效率年均提升一倍的目標，今年COP29有望進一步達成哪些具體的措施，從而推動目標的落實？
趙英民：國際社會要完成這個全球目標并不容易。今年的核心議題是資金議題，氣候資金新的集體量化目標（NCQG）的達成是為明年各國提交新一輪的國家資助貢獻目標（NDC）做準備。發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金支持力度決定了明年發(fā)展中國家提交NDC的力度，當然這其中就包含了影響到發(fā)展中國家能源轉型發(fā)展的路徑和速度。
近年來，中國的風電、光伏、核能等發(fā)展迅速，取得長足進展。2023年，中國清潔能源發(fā)電裝機容量達到17億千瓦，占發(fā)電裝機總量的58.2%。十年來，新增清潔能源發(fā)電量占全社會用電增量一半以上，中國能源含 “綠”量不斷提升。到2030年中國風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上的目標已經(jīng)提前6年實現(xiàn)。目前中國的可再生能源裝機已經(jīng)占到全球的四成，去年全球新增可再生能源裝機有一半來自中國。與此同時，中國秉持合作共贏理念，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項目合作，核電、水電、新能源等一大批標志性項目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應對氣候變化和綠色轉型作出了突出貢獻。
《21世紀》：應對氣候變化包括減緩和適應兩個方面。除了“減緩”，另一方面“適應”也是現(xiàn)在談判很關注的一個話題。去年全球適應目標在COP28達成了，今年還將會對進展做一些新的談判，你對“適應”方面有哪些期望？
趙英民：全球適應目標是長期以來發(fā)展中國家高度關注的問題。COP28就全球適應目標（GGA）達成了重要成果，對提振全球適應雄心具有重要意義。COP29應進一步為適應凝聚政治動力、推進指標體系建設，并實質(zhì)性推動落實適應資金支持。特別是“適應”資金翻倍的問題，以及如何讓氣候資金新的集體量化目標更好地在減緩和適應兩個領域做到平衡。當然，也包括損失損害基金的出資問題。
面對越來越頻發(fā)的氣象災害，生命和財產(chǎn)安全受到威脅。所以從立即減輕生命和財產(chǎn)損失的角度，“適應”更顯急迫和重要。我們呼吁各方要減緩和適應并重，給予適應更多資金和關注。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁在全球建立極端天氣早期預警系統(tǒng)，中國也是積極對發(fā)展中國家通過南南合作幫助提升其“適應”能力，比如中國與埃塞俄比亞聯(lián)合開發(fā)的云端早期預警系統(tǒng)，為埃塞俄比亞氣象基礎設施現(xiàn)代化提供了有力支持，顯著提升其應對氣象災害能力。
《21世紀》：你多次率中國代表團參加全球氣候談判，能否分享一下這么多年以來的經(jīng)歷？
趙英民：應對氣候變化雖難，但無論國際形勢如何變化，中國都將積極應對氣候變化、堅定不移走綠色低碳發(fā)展之路，這給了全球多邊氣候進程注入一個最大的確定性。
在這個過程中，我很深刻地體會到，中國正在走和平發(fā)展、綠色低碳轉型之路，中國是全球應對氣候變化的中堅力量。所以，我們正在從應對全球氣候變化的參與者到貢獻者再到引領者，這也是我們一步一步、一年一年地走過來切身體會到的變化。
「1.5℃ Talk」專欄介紹：21世紀經(jīng)濟報道聯(lián)合綠色金融60人論壇（GF60）在COP29上發(fā)起「1.5℃ Talk」專欄，通過專訪與對話為行業(yè)及公眾提供關于《巴黎協(xié)定》十周年和1.5℃目標挑戰(zhàn)的深入見解，助力提升氣候雄心，推動行動落地。
《巴黎協(xié)定》是全球應對氣候變化的重要里程碑，其核心目標是控制全球溫升2℃以內(nèi)，力爭1.5℃。去年在阿聯(lián)酋迪拜召開的COP28是《巴黎協(xié)定》生效后的首次全球盤點，全面“考核”了全球落實《巴黎協(xié)定》的進展與差距。盤點結果表明，從減少溫室氣體排放，到加強應對氣候變化的韌性，再到為脆弱國家提供資金和技術支持，所有氣候行動領域的進展都過于緩慢。隨著《巴黎協(xié)定》簽署即將進入第十年，國際社會期待各方進一步加大行動力度，實施更嚴格的減排措施和可持續(xù)發(fā)展方案，力爭實現(xiàn)控制溫升1.5℃的目標。
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