21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李德尚玉 巴庫報(bào)道
11月11日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫開幕。本次大會的愿景是增強(qiáng)雄心并促進(jìn)行動，將對全球2025年后氣候資金目標(biāo)作出相應(yīng)的安排，因此也被普遍認(rèn)為是一次氣候資金大會，重點(diǎn)談判議題之一是新集體量化資金目標(biāo)（NCQG）。
氣候談判首日，當(dāng)日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制(6.4條)下的碳清除活動和方法學(xué)制定的兩項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成共識，這一條款被稱為“全球碳市場”，后續(xù)相關(guān)條款談判還會繼續(xù)進(jìn)行。當(dāng)天，COP29中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民接受了21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者的（下稱《21世紀(jì)》）獨(dú)家專訪，他對全球碳市場達(dá)成充滿信心，還呼吁青年人多關(guān)注應(yīng)對氣候變化。他多次代表中國參加全球氣候談判，并向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分享了多年以來的經(jīng)歷。
（COP29中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民 南方周末記者林方舟拍攝）
（COP29中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民與21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者合影 南方周末記者林方舟拍攝）
全球綠色低碳轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流
《21世紀(jì)》：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2024年排放差距報(bào)告》顯示，全球目前的溫升已接近1.2℃，各國必須利用在阿塞拜疆巴庫舉行的聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）契機(jī)，在國家自主貢獻(xiàn)（NDC）中拿出更強(qiáng)大的雄心和行動，否則《巴黎協(xié)定》的1.5℃目標(biāo)將在幾年內(nèi)消失，2℃的目標(biāo)將面臨危險。你多次參與全球氣候談判，對于今年的COP29談判寄予哪些期望？
趙英民：全球談判的進(jìn)程是遵照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》展開的。《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對氣候變化的重要里程碑，其核心目標(biāo)是控制全球溫升2°C以內(nèi)，力爭1.5°C，而不是僅有1.5℃的目標(biāo)。當(dāng)我們談差距、談缺口時，首先應(yīng)該嚴(yán)格對標(biāo)《巴黎協(xié)定》確定的目標(biāo)。應(yīng)該看到，《巴黎協(xié)定》生效近十年以來，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型由未來的理念和個別的行動，已經(jīng)發(fā)展到今天的不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流。《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的應(yīng)對氣候變化道路是正確的。比如在能源轉(zhuǎn)型方面，中國可再生能源發(fā)電裝機(jī)約占全球的40%，對全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)不容小覷。
今年是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》生效實(shí)施的第三十年，也是氣候多邊進(jìn)程承上啟下的關(guān)鍵一年，總體上我們有四方面期待。
一是凝聚多邊共識。目前各方都公開表態(tài)支持阿塞拜疆作為締約方大會這一重要多邊機(jī)制的主席國，共同推動COP29的成功舉辦。我們對大會主席國的支持應(yīng)該也是對多邊主義的支持。各方應(yīng)一道堅(jiān)守多邊主義，堅(jiān)持《公約》和《巴黎協(xié)定》所確立的目標(biāo)，遵循公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”和各自能力的原則，充分考慮各國不同國情。
二是落實(shí)資金支持。新的集體量化目標(biāo)（NCQG）是全球提高氣候行動力度的關(guān)鍵，更是發(fā)展中國家制定和實(shí)施2035年自主貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)。希望NCQG以發(fā)達(dá)國家每年1000億美元的目標(biāo)為基礎(chǔ)，在資金規(guī)模、支持領(lǐng)域等方面體現(xiàn)進(jìn)步性，切實(shí)考慮發(fā)展中國家實(shí)際需求，注重減緩與適應(yīng)相平衡，資金支持力度與氣候行動力度相匹配。
三是加速轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。COP29應(yīng)為各方明年如期提交國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）奠定一個好的基礎(chǔ)，提振國際社會特別是全球南方在這方面的信心。同時，在推進(jìn)“阿聯(lián)酋共識”提出的全球能源轉(zhuǎn)型長期愿景過程中，各方應(yīng)注重公平、有序、公正，結(jié)合各自國情和路徑為全球能源轉(zhuǎn)型做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與減貧、能源安全和氣候行動的協(xié)同共贏。
四是深化國際合作。相比于《巴黎協(xié)定》和“阿聯(lián)酋共識”確立的低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的宏偉藍(lán)圖，我們目前相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)品、裝備、技術(shù)等仍有很大的提升空間，國際合作的前景十分廣闊。我們希望各方能夠打造一個合作的平臺，推動互學(xué)互鑒、優(yōu)勢互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)營造互信的政治基礎(chǔ)和開放的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，攜手解決低碳轉(zhuǎn)型中的困難挑戰(zhàn)。
氣候變化是全球性問題，沒有哪一個國家能夠獨(dú)自應(yīng)對，也沒有哪一個國家可以獨(dú)善其身，團(tuán)結(jié)協(xié)作才是唯一出路。190多個締約方有不同意見是正常的，但我們始終認(rèn)為，各國簽署的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》是談判的基石，希望大家都能夠維護(hù)《公約》和《巴黎協(xié)定》所確定的原則、目標(biāo)和嚴(yán)格授權(quán)，在尊重和遵守這些的前提下尋找共識，共同推動大會取得成功。
《21世紀(jì)》：本屆COP29被稱為“氣候融資COP”，大家普遍關(guān)注的重點(diǎn)談判議題之一是新集體量化目標(biāo)（NCQG）。請談?wù)勀銓Ρ敬握勁兄匈Y金議題的看法。
趙英民：首先，COP29談判的核心是氣候資金新的集體量化目標(biāo)。《巴黎協(xié)定》9.1條明確，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家目標(biāo)減緩和適應(yīng)兩方面提供資金，以便繼續(xù)履行在《公約》下的現(xiàn)有義務(wù)；9.2條內(nèi)容是鼓勵其他締約方自愿提供或繼續(xù)提供這種支助；9.3條是發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)繼續(xù)帶頭，從大量來源、手段及渠道調(diào)動氣候資金等。發(fā)達(dá)國家此前承諾在2020年前每年捐資1000億美元，2025年后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大資金規(guī)模。目前看，有進(jìn)展，但不夠。
中國一直以來實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是中國當(dāng)下經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回升的現(xiàn)實(shí)選擇，更是對未來建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇。中國通過實(shí)踐為應(yīng)對氣候變化發(fā)展出了“新三樣”，也確實(shí)得到了好處。從這個意義上講，應(yīng)對氣候變化肯定是有代價的，但是我們也看到了應(yīng)對氣候變化綠色低碳發(fā)展是未來的希望。
與此同時，中國一直在通過南南合作幫助發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化能力水平。上周，習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥在世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動峰會上發(fā)言指出，2016年以來，中國提供并動員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣，有力支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。
關(guān)于大家普遍關(guān)注的NCQG，主要是發(fā)達(dá)國家落實(shí)《巴黎協(xié)定》9.1條繼續(xù)履行《公約》下向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)，以及依據(jù)9.3條繼續(xù)帶頭從公共資金之外的基金、銀行、私營機(jī)構(gòu)等各種大量來源、手段及渠道調(diào)動氣候資金，我們的南南合作屬于9.2條自愿支持的范疇，跟NCQG性質(zhì)不一樣，不能混為一談。資金談判要尊重《公約》和《巴黎協(xié)定》所明確的規(guī)則和授權(quán)，基于1000億美元、以公共資金為主的原則，明確發(fā)達(dá)國家到底要出多少錢，這次大會一定要有一個結(jié)果，以確保《巴黎協(xié)定》的實(shí)施持續(xù)前行、不開倒車，而不是討論一些超出《巴黎協(xié)定》授權(quán)的事項(xiàng)。
期待全球碳市場機(jī)制的實(shí)施達(dá)成最終共識
《21世紀(jì)》：談判首日，各締約方就《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制(6.4條)下的碳信用標(biāo)準(zhǔn)及其動態(tài)更新機(jī)制達(dá)成共識。你怎么看待碳市場的全球發(fā)展趨勢？我國碳市場已正式運(yùn)行三周年，關(guān)于全球化發(fā)展是如何考慮的？
趙英民：這次達(dá)成的技術(shù)性文件為全球碳市場啟動奠定了基礎(chǔ)，我們期待就《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機(jī)制的實(shí)施達(dá)成最終共識。我認(rèn)為還有兩個方面值得關(guān)注。一方面，發(fā)展中國家對碳排放的計(jì)量、核查和核算能力需要發(fā)展和提升，發(fā)達(dá)國家要幫助發(fā)展中國家提高相關(guān)能力。另一方面，國際碳市場規(guī)則設(shè)計(jì)還應(yīng)照顧到發(fā)展中國家的現(xiàn)有能力。
關(guān)于我國碳市場如何全球化，第六條的6.2條和6.4條已涉及國家之間轉(zhuǎn)讓的減排成果。全國碳市場也需要加快建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部每年都在全國范圍內(nèi)對重點(diǎn)行業(yè)組織開展年度的碳排放核算報(bào)告核查工作，對重點(diǎn)行業(yè)碳排放的配額分配方法、核算報(bào)告方法、核算要求指南、擴(kuò)圍實(shí)施路徑等也開展了專題研究評估論證，相關(guān)的技術(shù)文件起草工作已經(jīng)基本完成，正在積極推動，爭取盡快實(shí)現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴(kuò)圍。
至于自愿減排碳市場，2024年7月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了CCER第二批方法學(xué)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》征求意見的函。這是繼去年10月生態(tài)環(huán)境部印發(fā)首批4個方法學(xué)（造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造）之后，再次發(fā)布2個新方法學(xué)（煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能），這意味著CCER項(xiàng)目將擴(kuò)展至6個不同領(lǐng)域。
中國是全球應(yīng)對氣候變化的中堅(jiān)力量
《21世紀(jì)》：能源轉(zhuǎn)型成為全球關(guān)注的重點(diǎn)議題。COP28確立化石燃料不可持續(xù)的核心觀念，支持2030年前全球可再生能源產(chǎn)能增加三倍、并將全球能源效率年均提升一倍的目標(biāo)，今年COP29有望進(jìn)一步達(dá)成哪些具體的措施，從而推動目標(biāo)的落實(shí)？
趙英民：國際社會要完成這個全球目標(biāo)并不容易。今年的核心議題是資金議題，氣候資金新的集體量化目標(biāo)（NCQG）的達(dá)成是為明年各國提交新一輪的國家資助貢獻(xiàn)目標(biāo)（NDC）做準(zhǔn)備。發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家的資金支持力度決定了明年發(fā)展中國家提交NDC的力度，當(dāng)然這其中就包含了影響到發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和速度。
近年來，中國的風(fēng)電、光伏、核能等發(fā)展迅速，取得長足進(jìn)展。2023年，中國清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的58.2%。十年來，新增清潔能源發(fā)電量占全社會用電增量一半以上，中國能源含 “綠”量不斷提升。到2030年中國風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)已經(jīng)提前6年實(shí)現(xiàn)。目前中國的可再生能源裝機(jī)已經(jīng)占到全球的四成，去年全球新增可再生能源裝機(jī)有一半來自中國。與此同時，中國秉持合作共贏理念，與100多個國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，核電、水電、新能源等一大批標(biāo)志性項(xiàng)目接連建成投產(chǎn)，2023年出口風(fēng)電光伏產(chǎn)品助力其他國家減排二氧化碳約8.1億噸。中國新能源產(chǎn)業(yè)不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為全球應(yīng)對氣候變化和綠色轉(zhuǎn)型作出了突出貢獻(xiàn)。
《21世紀(jì)》：應(yīng)對氣候變化包括減緩和適應(yīng)兩個方面。除了“減緩”，另一方面“適應(yīng)”也是現(xiàn)在談判很關(guān)注的一個話題。去年全球適應(yīng)目標(biāo)在COP28達(dá)成了，今年還將會對進(jìn)展做一些新的談判，你對“適應(yīng)”方面有哪些期望？
趙英民：全球適應(yīng)目標(biāo)是長期以來發(fā)展中國家高度關(guān)注的問題。COP28就全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）達(dá)成了重要成果，對提振全球適應(yīng)雄心具有重要意義。COP29應(yīng)進(jìn)一步為適應(yīng)凝聚政治動力、推進(jìn)指標(biāo)體系建設(shè)，并實(shí)質(zhì)性推動落實(shí)適應(yīng)資金支持。特別是“適應(yīng)”資金翻倍的問題，以及如何讓氣候資金新的集體量化目標(biāo)更好地在減緩和適應(yīng)兩個領(lǐng)域做到平衡。當(dāng)然，也包括損失損害基金的出資問題。
面對越來越頻發(fā)的氣象災(zāi)害，生命和財(cái)產(chǎn)安全受到威脅。所以從立即減輕生命和財(cái)產(chǎn)損失的角度，“適應(yīng)”更顯急迫和重要。我們呼吁各方要減緩和適應(yīng)并重，給予適應(yīng)更多資金和關(guān)注。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁在全球建立極端天氣早期預(yù)警系統(tǒng)，中國也是積極對發(fā)展中國家通過南南合作幫助提升其“適應(yīng)”能力，比如中國與埃塞俄比亞聯(lián)合開發(fā)的云端早期預(yù)警系統(tǒng)，為埃塞俄比亞氣象基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化提供了有力支持，顯著提升其應(yīng)對氣象災(zāi)害能力。
《21世紀(jì)》：你多次率中國代表團(tuán)參加全球氣候談判，能否分享一下這么多年以來的經(jīng)歷？
趙英民：應(yīng)對氣候變化雖難，但無論國際形勢如何變化，中國都將積極應(yīng)對氣候變化、堅(jiān)定不移走綠色低碳發(fā)展之路，這給了全球多邊氣候進(jìn)程注入一個最大的確定性。
在這個過程中，我很深刻地體會到，中國正在走和平發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型之路，中國是全球應(yīng)對氣候變化的中堅(jiān)力量。所以，我們正在從應(yīng)對全球氣候變化的參與者到貢獻(xiàn)者再到引領(lǐng)者，這也是我們一步一步、一年一年地走過來切身體會到的變化。
「1.5℃ Talk」專欄介紹：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道聯(lián)合綠色金融60人論壇（GF60）在COP29上發(fā)起「1.5℃ Talk」專欄，通過專訪與對話為行業(yè)及公眾提供關(guān)于《巴黎協(xié)定》十周年和1.5℃目標(biāo)挑戰(zhàn)的深入見解，助力提升氣候雄心，推動行動落地。
《巴黎協(xié)定》是全球應(yīng)對氣候變化的重要里程碑，其核心目標(biāo)是控制全球溫升2℃以內(nèi)，力爭1.5℃。去年在阿聯(lián)酋迪拜召開的COP28是《巴黎協(xié)定》生效后的首次全球盤點(diǎn)，全面“考核”了全球落實(shí)《巴黎協(xié)定》的進(jìn)展與差距。盤點(diǎn)結(jié)果表明，從減少溫室氣體排放，到加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化的韌性，再到為脆弱國家提供資金和技術(shù)支持，所有氣候行動領(lǐng)域的進(jìn)展都過于緩慢。隨著《巴黎協(xié)定》簽署即將進(jìn)入第十年，國際社會期待各方進(jìn)一步加大行動力度，實(shí)施更嚴(yán)格的減排措施和可持續(xù)發(fā)展方案，力爭實(shí)現(xiàn)控制溫升1.5℃的目標(biāo)。
本文鏈接：21獨(dú)家丨專訪COP29中國代表團(tuán)團(tuán)長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民：全球綠色低碳轉(zhuǎn)型是不可逆轉(zhuǎn)的世界潮流，對全球碳市場達(dá)成充滿信心http://www.lensthegame.com/show-4-13716-0.html
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