21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者王峰 北京報道 十四屆全國人大常委會第十二次會議近日表決通過《中華人民共和國學(xué)前教育法》（下稱“學(xué)前教育法”），自2025年6月1日起施行。
學(xué)前教育法的出臺，填補了學(xué)前教育法律的空白，實現(xiàn)了學(xué)前教育法律從“0”到“1”的突破，系統(tǒng)構(gòu)建了中國特色學(xué)前教育法律制度體系。
11月11日，教育部舉行新聞發(fā)布會，解讀學(xué)前教育法并介紹教育系統(tǒng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實法律有關(guān)情況。
我國學(xué)前教育實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展。2023年全國幼兒園數(shù)為27.4萬所，在園幼兒數(shù)4093萬人，學(xué)前三年毛入園率91.1%，達(dá)到世界高收入國家平均水平。
但總體上看，學(xué)前教育依然是國民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，資源結(jié)構(gòu)性短缺，投入保障、師資隊伍建設(shè)、規(guī)范監(jiān)管等方面的體制機(jī)制仍不完善。
圖片來源：教育部官網(wǎng)
教育部基礎(chǔ)教育司司長田祖蔭在發(fā)布會上指出，要進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及普惠水平，進(jìn)一步健全學(xué)前教育保障機(jī)制，進(jìn)一步完善學(xué)前教育監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。
學(xué)前教育法還充分回應(yīng)了當(dāng)下學(xué)前教育發(fā)展的新問題、新挑戰(zhàn)，比如普惠托位不足導(dǎo)致年輕人不敢生孩子、教幼兒園兒童學(xué)拼音等違背兒童成長規(guī)律的小學(xué)化問題等。
堅持政府主導(dǎo)，完善保障機(jī)制
教育部政策法規(guī)司司長張文斌在發(fā)布會上說，學(xué)前教育法規(guī)定發(fā)展學(xué)前教育堅持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會力量參與。
田祖蔭在發(fā)布會上指出，教育部將會同相關(guān)部門推動各地依法建立完善財政投入長效機(jī)制，將財政補助經(jīng)費列入各級政府預(yù)算，確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例，建立省市縣財政補助經(jīng)費分擔(dān)機(jī)制，制定并落實公辦園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及普惠性民辦幼兒園生均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)前教育資助政策，做到“預(yù)算有科目，撥款有標(biāo)準(zhǔn)，分擔(dān)有機(jī)制，資助有制度”。
2024年，廣西壯族自治區(qū)憑祥市將公辦園生均公用經(jīng)費的標(biāo)準(zhǔn)從300元/生·年提升到600元/生·年，民辦園實行以獎代補機(jī)制，普惠性民辦園生均獎補在自治區(qū)獎補200元/生·年的基礎(chǔ)上再給予300元/生·年的本級財政獎補，10年來共撥付獎補資金2651萬元。
2019年以來，財政吃緊的情況下，憑祥市學(xué)前教育財政投入仍保持只增不減，財政性投入累計8007萬元，年均增長9.39%，學(xué)前教育財政性投入占比從2019年的3.94%增長到2023年的5.17%。
“學(xué)前教育以公共財政為主投入，不僅是全球范圍的共識，而且是世界主要發(fā)達(dá)國家的基本政策取向。建立學(xué)前教育保障機(jī)制的核心，就是落實公共財政投入為主的基本原則，并持之以恒地堅持下去。”教育部基礎(chǔ)教育教指委學(xué)前教育保教專委會主任委員、中國教育學(xué)會常務(wù)副會長李天順說。
學(xué)前教育法對政府的投入責(zé)任作出明確規(guī)定，要求制定并落實公辦幼兒園生均財政撥款標(biāo)準(zhǔn)或者生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、普惠性民辦幼兒園生均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的適齡兒童等接受普惠性學(xué)前教育提供資助等。
“這其中很關(guān)鍵的一點就是制定標(biāo)準(zhǔn)，要在強調(diào)落實生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的同時，認(rèn)真落實好教職工工資保障、各種專項投入等。”李天順說。
幼兒園積極穩(wěn)妥提供托育服務(wù)
幼兒園提供托育服務(wù)是學(xué)前教育服務(wù)國家人口戰(zhàn)略，優(yōu)化生育支持政策的重要舉措。應(yīng)該如何理解學(xué)前教育法規(guī)定的“鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)”？
教育部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，實踐中，低齡幼兒自理能力更弱，需要的安全保障更高，幼兒園提供托育服務(wù)要堅持積極穩(wěn)妥原則，既要助力減輕家庭負(fù)擔(dān)，又要避免不顧條件、一哄而上帶來安全和質(zhì)量問題，重點應(yīng)把握以下要求：
首先，要按法定要求先實現(xiàn)普及普惠目標(biāo)，尚未實現(xiàn)學(xué)前教育普及的地區(qū)，要優(yōu)先解決好3—6歲幼兒入園問題，杜絕一邊存在“大班額”一邊辦托班的情況。
其次，必須確保安全，有申辦意愿的幼兒園必須解決好場地、設(shè)施、人員等問題，在硬件、軟件方面均達(dá)到低齡幼兒看護(hù)要求，不能“湊合著上”。
最后，招收的幼兒要有一定自理能力，能聽得明白、說得清楚基本要求，能適應(yīng)集體生活。
我國學(xué)前教育的學(xué)齡人口在持續(xù)減少，資源布局面臨結(jié)構(gòu)性矛盾，城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源特別是公辦資源不足，農(nóng)村地區(qū)辦園條件薄弱。
為了降低區(qū)域發(fā)展不平衡，促進(jìn)學(xué)前教育實質(zhì)公平，學(xué)前教育法規(guī)定國家采取措施，傾斜支持農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)，保障適齡的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒、殘疾兒童和農(nóng)村留守兒童等接受普惠性學(xué)前教育。
湖南省一名縣教育局負(fù)責(zé)人告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，隨著農(nóng)村學(xué)齡人口隨外出打工人員去流入地讀書，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點迅速萎縮。
“我縣已優(yōu)化了80%的農(nóng)村教學(xué)點，但這些教學(xué)點不是一關(guān)了之，而是改成公辦幼兒園或留守兒童之家，既避免了‘空心校’的資源浪費，節(jié)約了一大筆新建幼兒園的建設(shè)費，還提高了公辦幼兒園在園人數(shù)比例。”他說。
除了資源配置，農(nóng)村幼兒園還需要提高保教質(zhì)量。四川省古藺縣采取了“1+N+X”雁陣模式，以5所縣直公辦幼兒園為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，村級公辦幼兒園（含附設(shè)幼兒班）和民辦幼兒園為成員，組建5個學(xué)前教育共同體。
龍頭園統(tǒng)籌組織共同體內(nèi)活動開展，對園所文化、隊伍培育、課程建設(shè)等進(jìn)行指導(dǎo)，骨干園負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)成員園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和活動開展。
“可以預(yù)計，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距在今后相當(dāng)長一段時期還會普遍存在。通過加大資金、項目和師資等方面的支持，逐步縮小差距，是推進(jìn)教育公平的重要任務(wù)。”李天順說。
不要給孩子增加額外負(fù)擔(dān)
違背兒童成長規(guī)律的教育搶跑問題受到社會高度關(guān)注。應(yīng)該如何強化幼兒園和小學(xué)的雙向銜接，避免學(xué)前教育活動的小學(xué)化傾向？
田祖蔭在發(fā)布會上回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者提問時表示，3到6歲的兒童以具體的形象思維為主，尚不具備理解抽象文字符號的能力。因此，如果提前學(xué)習(xí)小學(xué)的課程內(nèi)容，不僅會剝奪孩子的童年快樂，更會挫傷他的學(xué)習(xí)興趣，影響他的身心健康發(fā)展。
田祖蔭介紹，下一步，教育部將圍繞幼小科學(xué)銜接抓三個重點：
第一是加強專業(yè)指導(dǎo)，發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，切實提高幼兒園入學(xué)準(zhǔn)備和小學(xué)入學(xué)適應(yīng)教育的有效性。
第二是加大社會宣傳，要利用各種平臺，面向家長、幼兒園和小學(xué)持續(xù)宣傳科學(xué)的銜接理念和方法，不要制造焦慮，不要給孩子增加額外的負(fù)擔(dān)，幼兒園就是讓孩子安全地玩兒、健康地成長、快樂地生活。
第三是強化規(guī)范監(jiān)管，要深入治理幼兒園、小學(xué)超前超綱教學(xué)的不規(guī)范辦學(xué)行為，針對這些要堅決地查、管，要堅決防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”的傾向，確保學(xué)前教育法的規(guī)定能落到實處。
“學(xué)前教育法聚焦了促進(jìn)幼兒平穩(wěn)過渡，以法律的方式明確了幼兒園與小學(xué)做好入學(xué)準(zhǔn)備與適應(yīng)的任務(wù)，為幼小科學(xué)銜接提供了法治保障。”四川省成都市第十六幼兒園園長余琳對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。
余琳說，站在幼兒園這個角度，要樹立科學(xué)的銜接理念，以促進(jìn)幼兒身心全面發(fā)展、全面準(zhǔn)備為目標(biāo)，為培養(yǎng)有利于幼兒終身發(fā)展的學(xué)習(xí)品質(zhì)和入學(xué)需要的關(guān)鍵能力作為重要教育內(nèi)容，滲透于幼兒園三年的保育教育全過程。
近年來，教育部部署了開展幼小銜接試點工作。比如成都市金牛區(qū)就成立了10個幼小銜接教研共同體，帶動全區(qū)的所有小學(xué)和幼兒園兩周一次開展聯(lián)合教研，這種教研極大地改變了小學(xué)對幼兒園的認(rèn)識，加深了小學(xué)和幼兒園之間的相互理解。
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