21世紀經濟報道記者繳翼飛 北京報道 10月30日，國家發展改革委等六部門發布《關于大力實施可再生能源替代行動的指導意見》（下稱《指導意見》），并進一步明確了中國在可再生能源領域的長期發展目標，旨在2025年全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實現2030年碳達峰目標。
相比于此前的文件，《指導意見》不再特定指向電能替代，而是要求多元替代，明確將要“協同推進可再生能源與工業、交通、建筑、農業農村等領域融合替代，經濟高效推進發電、供熱、制氣、制氫多元發展和替代”。
這也意味著我國正在推動終端能源消費轉型由電能替代為主向電、氫、氨等多元清潔替代轉變。
提升可再生能源供給能力
目前，可再生能源已成為我國保障電力供應的新力量，并且在2023年的發電裝機占比歷史性超過火電裝機。
《中國可再生能源發展報告（2023年度）》顯示，2023年中國可再生能源累計裝機規模突破15億千瓦大關，同比增長24.9%，占全國發電總裝機比重51.9%，中國可再生能源發電量達2.95萬億千瓦時，同比增長8.3%，占我國全社會用電量的32%，超過歐盟27國全社會用電量的總和。
為了進一步提升可再生能源安全可靠替代能力，《指導意見》從供給能力、配套基礎設施建設、需求側資源調控、電力系統調節等四方面進行強化布局。
尤其在供給能力方面，《指導意見》要求加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地建設，推動海上風電集群化開發。科學有序推進大型水電基地建設，統籌推進水風光綜合開發。就近開發分布式可再生能源。
“‘雙碳’目標、新型能源體系、新型電力系統、終端電氣化等為分布式能源提供了多種發展機遇，分布式能源必將成為推動我國能源結構轉型和‘雙碳’目標實現的重要力量。”中國能源網研究中心研究員于立東告訴21世紀經濟報道記者。
根據國際能源署（IEA）的預測，到2030年，全球分布式能源裝機容量將達到1.4億千瓦，相比2020年增長超過300%。中國作為全球最大的分布式能源投資市場，市場規模將持續擴大。
于立東表示，分布式能源將從單一能源系統向多能綜合互補系統轉變應用場景將會多樣化，包括源網荷儲、微電網、虛擬電廠、充放電設施等的融入，分布式能源系統將會發揮越來越重要的作用。
為進一步加強電力系統調節能力，《指導意見》也對儲能方面進行部署。比如，研究推進大型水電站優化升級，有序建設抽水蓄能電站。加強新型儲能技術攻關和多場景應用。推進長時儲熱型發電、熱電耦合、中高溫熱利用等光熱應用。
于立東指出，新型儲能作為規模化、產業化、商業化應用技術，不僅應關注其本身技術性能，更應關注其運營及發展模式。針對現階段儲能利用率不足、成本疏導不暢、商業模式不明、市場化程度不高等問題，國家層面要科學制定新能源配儲比例與補償方式，調整存量和增量儲能的調峰補償標準，地方層面也要鼓勵創新與推廣儲能商業模式。
從電能替代向清潔能源替代轉變
相比于供能側已經占比過半的優勢地位，可再生能源的消費和利用還有很大的發展空間。《中國的能源轉型》白皮書顯示，截至2023年，清潔能源消費比重達到26.4%。
對此，《指導意見》也進一步明確了發展目標。“十四五”目標為，重點領域可再生能源替代取得積極進展，2025年全國可再生能源消費量達到11億噸標煤以上。
目前來看，《指導意見》提及的重點領域具體包括工業、交通運輸、建筑、農業農村和新基建。
在工業方面，《指導意見》明確，要科學引導工業向可再生能源富集、資源環境可承載地區有序轉移，強化鋼鐵、有色、石化化工、建材、紡織、造紙等行業與可再生能源耦合發展。
其中，要提高短流程煉鋼占比，在冶金、鑄造、建材、日用玻璃、有色、化工等重點行業推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術。
在電爐鋼的冶煉方面，由于國內廢鋼積蓄量不足，當前電爐鋼冶煉成本仍然居高不下。中國鋼鐵工業協會數據顯示，目前國內的電爐鋼短流程煉鋼的產量不到全國的10%，遠低于美國的68%、歐盟的40%，這離我國“2025年實現電爐鋼產量占粗鋼產量15%”的目標還存在一定距離。
中鋼協副秘書長兼市場調研部主任石洪衛告訴21世紀經濟報道記者，目前有關成立中國鋼鐵工業協會電爐鋼分會的議案已經審議通過，目前正在推進各項籌備工作，計劃在年底前正式成立。成立電爐鋼分會可以將全國的主流電爐鋼企業都吸納到該體系中來，從而全面推動電爐鋼領域的總體規劃、政策優化、技術創新、標準提升、品質改善、裝備升級、廢鋼相關資源配置等方面的工作。
另外，在目前備受關注的交通運輸領域，《指導意見》明確，將加快發展電動乘用車，穩步推進公交車電動化替代，探索推廣應用新能源中重型貨車。
乘聯會數據顯示，今年7月份，新能源汽車國內零售滲透率達到51.1%，較去年同期36.1%的滲透率提升15個百分點。這也是新能源汽車月度滲透率首次突破50%，被視作具有里程碑意義。而在接下來的8月、9月，新能源乘用車銷售占比也連續超過一半，這也意味著備受關注的新能源汽車零售滲透率穩穩站在了50%高位以上。
同時，《指導意見》也明確要積極建設可再生能源交通廊道。鼓勵在具備條件的高速公路休息區、鐵路車站、汽車客運站、機場和港口推進光儲充放多功能綜合一體站建設。積極探索發展電氣化公路，加大鐵路電氣化改造力度。并且要求加強充電基礎設施、加氣站、加氫站建設，完善城鄉充電網絡體系。
隨之而來的則是“十五五”時期的新規劃以及碳達峰目標的實現，《指導意見》明確，“十五五”各領域優先利用可再生能源的生產生活方式將基本形成，2030年全國可再生能源消費量達到15億噸標煤以上，有力支撐實現2030年碳達峰目標。
今年9月，中共國家能源局黨組在《人民日報》發表《以能源轉型發展支撐中國式現代化》的署名文章明確，要推動終端能源消費轉型由電能替代為主向電、氫、氨等多元清潔替代轉變，推動主要用能領域成為能源轉型的重要引擎。
本次《指導意見》也進一步明確了重點支持的可再生能源類型，要求因地制宜發展生物天然氣和生物柴油、生物航煤等綠色燃料，積極有序發展可再生能源制氫。促進地熱能資源合理高效利用，推動波浪能、潮流能、溫差能等規模化利用。并且在基礎設施建設方面，要求加強熱力、燃氣管網及氫能供應網絡等基礎設施建設和升級改造，強化管網互聯互通，就近接納更多非電可再生能源。
尤其是氫能，其作為來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源，被譽為21世紀最具發展潛力的清潔能源，同樣是我國未來能源領域的重要發展方向。國家能源局科技司發布的《中國氫能發展報告（2023）》顯示，截至2023年底，全國氫氣產能超4900萬噸/年，產量超3500萬噸，同比均增長約2.3%。而中國氫能聯盟預測，到2025年，中國氫能產業產值將達1萬億元，2026年至2035年產值將達到5萬億元。
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