21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道見習(xí)記者周頔 北京報(bào)道
日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱“《通知》”）。
此前在2023年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（下稱“《若干措施》”），率先在上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港開展試點(diǎn)。在上述有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港聚焦若干重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
10月29日，在商務(wù)部召開的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長(zhǎng)馬成芳表示，經(jīng)過一年多的先行先試，試點(diǎn)措施已全面落地，試點(diǎn)地區(qū)開展了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新，形成了一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。
馬成芳介紹道，商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門在全面總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)成效基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院印發(fā)了做好復(fù)制推廣工作的有關(guān)通知，將取得積極成效的試點(diǎn)措施向更大范圍復(fù)制推廣，開展迭代試驗(yàn)或固化制度成果。商務(wù)部也將會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)總結(jié)評(píng)估復(fù)制推廣工作成效，將務(wù)實(shí)管用做法研究固化為制度成果，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。對(duì)確需制定具體意見、辦法、細(xì)則、方案的，將在一年內(nèi)完成。
“在全面總結(jié)6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)試驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，商務(wù)部已研究形成政策解讀和50個(gè)典型案例，將發(fā)送至各地區(qū)，指導(dǎo)幫助更多經(jīng)營(yíng)主體用足用好相關(guān)政策。”馬成芳稱。
6方面30條試點(diǎn)舉措得到復(fù)制推廣
《通知》附件《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作任務(wù)分工表》顯示，此次復(fù)制推廣的試點(diǎn)措施涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、人員入境、營(yíng)商環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)防控等6個(gè)方面。其中，17條措施復(fù)制推廣至全部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，13條措施復(fù)制推廣至全國(guó)。
開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)是去年試點(diǎn)的第一條措施，也是此次復(fù)制推廣的第一條措施。馬成芳介紹道，在支持試點(diǎn)地區(qū)開展重點(diǎn)行業(yè)再制造產(chǎn)品進(jìn)口試點(diǎn)過程中，率先放寬往復(fù)式活塞發(fā)動(dòng)機(jī)等62種再制造產(chǎn)品進(jìn)口，全國(guó)首單已落地上海，為企業(yè)節(jié)省了40%成本。
為了提升外籍人員來華工作生活的便利度，試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)難點(diǎn)堵點(diǎn)不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措。馬成芳表示，六個(gè)試點(diǎn)地區(qū)均發(fā)布實(shí)施了境外職業(yè)資格認(rèn)可清單并進(jìn)一步拓展認(rèn)可范圍，支持境外專業(yè)人員在境內(nèi)提供服務(wù)。同時(shí)，對(duì)在試點(diǎn)地區(qū)籌建公司的外國(guó)高管及其隨行家屬簽發(fā)2年以內(nèi)簽證證件，允許外資企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)專家的隨行配偶和家屬享有與該專家相同的停居留期限。
《若干措施》聚焦推動(dòng)貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提出了11條涉及海關(guān)工作的試點(diǎn)措施。海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司副司長(zhǎng)何曉睿介紹道，海關(guān)一直以來著力提升通關(guān)便利化水平，在推動(dòng)企業(yè)降低成本、提高效率方面積極作為。包括實(shí)施“不因原產(chǎn)地證書微小差錯(cuò)拒絕給予貨物優(yōu)惠關(guān)稅待遇”便利舉措，落地實(shí)施“預(yù)裁定展期”，允許企業(yè)在預(yù)裁定決定到期失效前提出展期申請(qǐng)，常態(tài)化執(zhí)行“暫時(shí)進(jìn)境貨物可暫不繳納關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)代征稅”政策，推動(dòng)“為符合條件貨物實(shí)施擔(dān)保后放行”便利措施落地實(shí)施等。
此外，試點(diǎn)地區(qū)也圍繞建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境不斷推出改革舉措。馬成芳介紹道，試點(diǎn)地區(qū)也推動(dòng)發(fā)布在線消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)典型案例，探索化解新業(yè)態(tài)新模式中可能存在的消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。在公告單一來源政府采購(gòu)項(xiàng)目成交結(jié)果時(shí)，說明采用該方式的理由，進(jìn)一步提升了透明度。支持引導(dǎo)企業(yè)率先與國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和指南接軌，建立提高環(huán)境績(jī)效的自愿性機(jī)制。積極推動(dòng)仲裁裁決書公開試點(diǎn)，及時(shí)向當(dāng)事人提供并公開勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁裁決。
根據(jù)《通知》要求，上述措施已經(jīng)分別向全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至全國(guó)各省市復(fù)制推廣。馬成芳指出，這些“首創(chuàng)首試”制度創(chuàng)新、“連通市場(chǎng)”開放舉措、“降本增效”惠企政策以及“高效透明”管理實(shí)踐，就是6個(gè)試點(diǎn)地區(qū)也結(jié)合實(shí)際制定細(xì)化方案并開展差別化探索所取得的成效經(jīng)驗(yàn)。
在全國(guó)復(fù)制推廣近20項(xiàng)外匯管理創(chuàng)新措施
穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，也是實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）制度型開放、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升的重要內(nèi)容。
對(duì)此，《通知》也推廣復(fù)制了一批試點(diǎn)地區(qū)的金融改革創(chuàng)新方面成效和經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)人民銀行研究局副局長(zhǎng)紀(jì)敏表示，在支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）金融業(yè)高水平開放方面，已基本取消了銀行、證券、保險(xiǎn)、基金管理等領(lǐng)域的外資持股比例限制。在企業(yè)征信、評(píng)級(jí)、支付等領(lǐng)域也給予外資機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。
在積極推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面，本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)在上海、北京等18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）落地并推廣至全國(guó)。優(yōu)化自由貿(mào)易賬戶體系，截至2024年8月末，各類主體共開立賬戶22.9萬個(gè)，賬戶余額5700多億元。
在持續(xù)深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）外匯管理改革方面，先后在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）試行24項(xiàng)外匯管理創(chuàng)新措施，并在全國(guó)復(fù)制推廣近20項(xiàng)。
在健全自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）金融安全網(wǎng)方面，完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策框架，綜合考慮幣種、期限、凈資產(chǎn)等要素，設(shè)定跨境融資上限，防止資金大進(jìn)大出。
談及下一階段推動(dòng)金融領(lǐng)域試點(diǎn)措施的復(fù)制推廣，紀(jì)敏表示將聚焦以下四個(gè)方面。
一是在新金融服務(wù)試點(diǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、跨境購(gòu)買金融服務(wù)等方面，進(jìn)一步指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）分支機(jī)構(gòu)，優(yōu)化工作流程，提高工作效率。
二是進(jìn)一步優(yōu)化跨境人民幣和外匯管理業(yè)務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)銀行跨境業(yè)務(wù)展業(yè)改革，從以事中單據(jù)審核為主，向強(qiáng)化事前盡職調(diào)查和事后風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。
三是按照“成熟一項(xiàng)、復(fù)制一項(xiàng)”的原則，做好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）金融開放創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣工作。
四是持續(xù)完善與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）金融開放相匹配的金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和處置機(jī)制，確保試點(diǎn)措施穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
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