21世紀經濟報道記者李莎 北京報道 當前正值糧食收獲高峰期，據有關部門數據，截止到10月14日，秋糧收獲已超四成，豐收在望，秋糧收購進程正在加快，糧食庫存充裕。
隨著居民食物消費結構不斷升級，居民食物需求日益多元化，這就需要在保障糧食供給的同時，拓展食物來源，保障各類食物有效供給。
前不久國務院辦公廳印發《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》（后簡稱《意見》），系統部署樹立大農業觀、大食物觀，農林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系有關工作。
如何理解大食物觀的內涵？為什么要強調踐行大食物觀構建多元化食物供給體系？未來如何進一步優化糧食生產乃至食物生產？如何平衡農業生產與生態環境保護？為解答這些問題，21世紀經濟報道記者對中國農業大學經濟管理學院院長司偉進行了專訪。
司偉認為，糧食安全是食物安全的重要組成部分，隨著我國飲食結構多元化、食物來源和食物供給多元化、營養結構變化、國際形勢變化等，要從保障國家糧食安全轉向保障食物安全，從土地要食物轉為向國土要食物。要通過多種方式和渠道構建多元化食物供給體系，包括加強科技創新，加力發展設施農業，推進全產業鏈建設，促進農業綠色轉型綠色發展等。
中國農業大學經濟管理學院院長司偉（受訪者供圖）
從向土地要食物到向國土要食物
《21世紀》：應該如何理解大食物觀的內涵？為什么會出現食物觀念的變化？
司偉：大食物觀意味著觀念的變化，在傳統觀念里我們更強調糧食安全，但食物概念廣泛，來源多樣化，糧食只是食物的一個組成部分。這一觀念的改變又引申出另外一觀念的變化，即我們要從過去向土地要食物，轉變為向國土要食物。
食物觀念的變化源自我國所面臨的多種形勢變化。一是飲食結構變化，我們的飲食結構愈加多元化，不僅有主食，也包括肉蛋奶等畜禽產品；二是食物來源和食物供給的多元化，當前我國的食物來源已不僅限于傳統農業，比如據國家發展改革委數據，2023年我國森林食物產量超過2億噸，成為繼糧食、蔬菜后的第三大農產品，水產品產量7116萬噸，穩居全球首位；三是營養結構變化，我們食物消費中的主糧消費越來越少，其他食物消費越來越多；四是進出口格局和國際形勢變化，我們進口糧食等食物日益增加，要牢牢把住糧食安全乃至食物安全的主動權。
要踐行大食物觀構建多元化食物供給體系，首先要確保糧食安全供給，保障糧食安全基礎不動搖。與此同時，要在耕地之外，向草原、森林、江河湖海要食物，向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位、多途徑開發食物資源，拓展食物來源渠道。
《21世紀》：為什么當前要強調踐行大食物觀構建多元化食物供給體系？與之前的政策相比，《意見》有哪些亮點？
司偉：去年和今年中央一號文件都明確要樹立大食物觀，多渠道拓展食物來源。黨的二十屆三中全會再次對構建多元化食物供給體系相關工作進行部署。《意見》進一步落實黨的二十屆三中全會精神，優化大食物觀相關工作的頂層設計，對大食物觀的戰略思路、重點任務、保障措施等作具體部署。
我認為《意見》主要有三大亮點，一是強調科技創新。過去食物生產端和消費端在科技創新方面存在短板，“藏糧于技”還面臨不少壓力。《意見》將大力推進科技創新，提升食物開發質量效益作為重點任務之一，其中涉及的加強食物開發基礎研究、加快育種創新、構建食物科技創新支撐體系等內容都具有新意，要加快構建與食物開發相匹配的科技創新體系。
二是強調消費端。過去糧食安全和食物安全工作更多著眼于生產端，《意見》強調引導食物營養健康消費，通過外在的非經濟手段和消費者的自我約束，倡導理性健康的消費理念來落實大食物觀，我認為這是非常重要的變化和亮點。
三是強調食品加工業的發展。食品加工業的發展是國家進步的標志，之前我國也對食品加工業進行過相關政策部署，但更突出提高加工能力。但食品加工有其特殊性，發展食品加工業一方面要強調食品加工技術創新，提供更豐富的產品，另一方面也要注意處理食品加工與居民營養健康需求之間的矛盾。相較之前有關部署，《意見》明確要提升食物加工流通產業水平，并作進一步部署，安排更細致也更全面。
《21世紀》：我國糧食產需長期處于緊平衡狀態，產需結構性矛盾仍較突出，在大食物觀的指導下，我國應如何進一步優化糧食生產乃至食物生產，以應對未來持續增長和多樣化的糧食需求？
司偉：我認為需要考慮四個變量。一是要考慮老齡化對中國食物消費的影響。我國人口連續兩年負增長，2023年末65歲及以上人口占全國人口的15.4%，老齡化進程明顯加快。老年人食物消費結構與年輕人不同，人口老齡化會對食物消費帶來重要影響。
二是要考慮食物消費的營養結構和品種結構問題。在營養結構方面，在主要的營養物質中，我們最缺蛋白，要向草原、海洋、森林、微生物等要蛋白，實現補充蛋白來源多樣化。在品種結構方面，我國食物消費還在轉型過程中，以動物產品為原料的蛋白，在整個食物消費結構中的比重還處于增長階段。未來我國的主糧消費會繼續減少，或將消費更多的加工產品，尤其是以玉米和大豆為原料生產的畜禽產品。
三是要考慮食品加工業的發展。我國人均糧食占有量493公斤，2022年我國人均糧食消費量為136.8公斤，其中包含稻谷、小麥、玉米等在內的谷物消費123.7公斤，還包括豆類和薯類消費，這意味著大量糧食進入加工產業，農產品加工業和農業企業的發展也對糧食生產結構提出新要求。農產品加工業的生產有標準化和規模化的特征，這要求糧食生產要注重生產規模、品質的穩定性和一致性。
四是要考慮政策導向。過去農業政策主要關注糧食生產，在大食物觀背景下，農業政策還需要關注整體的食物生產。
優化食物生產是一個長期的過程，以大豆生產為例，第三次全國國土調查結果顯示，我國耕地面積19.18億畝，我們有18億畝耕地保護紅線，要做到谷物基本自給，口糧絕對安全，水稻、小麥和玉米面積已超過15億畝，種植大豆的耕地空間有限，要保障國家糧食安全，目前大幅提高大豆種植面積的可能性不大。但大豆是蛋白的主要作物來源，要提高大豆供給能力，一方面要依托科技進步，提高糧食生產水平和規模化水平，尤其是單產水平，這樣就有可能投入更多耕地種植大豆，但設想走進現實，還需要時間。
加快發展現代設施農業
《21世紀》：我國農業生產面臨耕地資源有限和水資源短缺的雙重壓力，在這樣的背景下，如何利用科技創新克服資源約束？
司偉：一方面要落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強科技創新，提高糧食產量，尤其是提高糧食單產。另一方面，要加快利用數字技術、大數據、人工智能等現代化技術，優化糧食生產、儲存、運輸、加工、銷售等環節。
如在糧食生產階段，利用綠色種植技術、糧食減損技術等，提高農業生產效率；在糧食儲存階段，通過智能檢測、智能監管、可視化糧庫等技術，提升糧食儲備質量；在糧食加工階段，通過技術改造，提高糧食加工轉化率。再如物流供應鏈環節，創新研發食品保鮮技術，提高供應鏈效率，有效降低食物損耗。
《21世紀》：踐行大食物觀構建多元化食物供給體系，為什么要強調推進全產業鏈建設？
司偉：推進全產業鏈建設對于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系而言非常重要，近年來我國全產業鏈建設取得顯著成效，但在推進過程中還存在一些問題。比如目前我國在食品安全可追溯、食品產業集聚、倉儲物流和冷鏈配送等方面還有待提升。再如傳統食品加工、包裝、運輸、配送等環節還存在利益分配問題。
傳統農產品全產業鏈包括農產品從田頭到餐桌全過程，農產品要通過加工、包裝、儲存、運輸、配送等環節，實現保值增值。
但當前我們所說的全產業鏈建設內涵更加豐富。2015年我國提出，推進農業現代化，要突出抓好加快建設現代農業產業體系、現代農業生產體系、現代農業經營體系三個重點，加大倉儲物流和冷鏈配送建設是其中的重要內容。2010年之后我國倉儲物流和冷鏈配送體系發展很快，很多地方都建有冷鏈倉儲倉庫，著力解決農產品生產和消費的時間和區域錯配問題，也避免出現產地生產價格很低，消費地價格較高的情況，這也是全產業鏈建設的重要一環。
此外，推進全產業鏈建設，需要通過農業產業園建設，實現食品產業集聚，促進農業科技和產業創新。另外，推進全產業鏈建設，可以實現食品安全可追溯，讓消費者購買到更安全和安心的食品。
《21世紀》：未來要更好踐行大食物觀，構建多元化食物供給體系，還要從哪些方面著力？
司偉：未來還要繼續加強宣傳教育，開展全民食育文化教育，一方面要尊重食物，另一方面也要合理飲食，調整飲食方式，優化飲食結構。
除此之外，關注多元化食物的監測、統計與評估也是踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的重要內容。當前對糧食相關統計相對全面，但對森林、微生物等的統計制度還有待改進和完善。食物的監測和評估還要將生產、儲存、運輸、加工等環節納入在內，建立和完善多元化食物監測評估體系。
加強國際交流與合作也不容忽視，我國從國際市場上進口的糧食等農產品日益增加，要在全球食物安全框架下來看待中國食物安全問題，中國要和國際社會一道應對全球糧食安全挑戰，交流先進的糧食乃至食物的生產管理經驗，達成全球共識。
本文鏈接：專訪中國農業大學經濟管理學院院長司偉：要從向土地要食物轉變為向國土要食物，科技創新賦能食物多元化供給http://www.lensthegame.com/show-4-12423-0.html
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