21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 王俊 韓佳序 卜羽勤 北京報(bào)道
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，其數(shù)量與結(jié)構(gòu)直接影響著勞動(dòng)力供給、資源配置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)出生人口數(shù)量和出生率持續(xù)走低，人口老齡化加重，如何應(yīng)對(duì)這一變化亟待破題。
近期，由中國(guó)人口學(xué)會(huì)、南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)聯(lián)合主辦的“生育意愿與人口發(fā)展”專題研討會(huì)在北京召開。會(huì)議聚集了人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、營(yíng)養(yǎng)與健康、婦幼與養(yǎng)育、心理等領(lǐng)域的專家學(xué)者，共同探討當(dāng)前社會(huì)背景下生育意愿的變化趨勢(shì)、影響因素及應(yīng)對(duì)策略。
中國(guó)生育率為何連年下降，其中又有何“中國(guó)問題”？中國(guó)未來人口發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)怎樣的特征，生育率是否還有回升空間？就此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者就此對(duì)中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)人口學(xué)教授翟振武進(jìn)行了專訪。
“中國(guó)生育率下降，有中國(guó)獨(dú)有的原因。”翟振武表示，由于房?jī)r(jià)高漲、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大、生育養(yǎng)育成本高企，加之傳統(tǒng)婚育觀念受到?jīng)_擊，使得中國(guó)社會(huì)未邁進(jìn)發(fā)達(dá)社會(huì)，但生育率卻先行下降至極低水平。
但從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，婦女生育意愿與實(shí)際生育行為之間存在一定差距。根據(jù)調(diào)查，近幾年婦女生育意愿（打算生的孩子數(shù)量）平均在1.74~1.77之間，但這些婦女實(shí)際生育出來的平均孩子數(shù)量?jī)H維持在1.0個(gè)孩子左右。他表示，縮小生育意愿與生育行為之間的差距，是提振中國(guó)生育率的希望所在。
翟振武強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)生育友好型社會(huì)的建設(shè)，不僅僅狹隘地強(qiáng)調(diào)生育激勵(lì)，更需要全方位制定合理政策并配套相關(guān)支持，比如延長(zhǎng)產(chǎn)假，提供生育補(bǔ)貼，減免稅收、完善普惠托育體系、創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境和條件等，支持女性平衡家庭與職業(yè)生活，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等多方面形成合力，共同營(yíng)造生育友好的社會(huì)氛圍
2040年起，每年人口減少數(shù)量會(huì)有較大幅度的增加。負(fù)增長(zhǎng)周期預(yù)計(jì)到21世紀(jì)結(jié)束，在此之前人口負(fù)增長(zhǎng)將持續(xù)存在。“人口結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)長(zhǎng)期過程，政府在人口政策的戰(zhàn)略制定上要有遠(yuǎn)見。”翟振武表示。
生育率下降的同時(shí)，中國(guó)老齡化也在加重。他表示，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，必須面對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，通過提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高人力資源質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
生育意愿和生育行為之間存在較大差距
《21財(cái)經(jīng)》：您如何看待近年來中國(guó)生育率下降的問題？
翟振武：中國(guó)生育率下降呈現(xiàn)“未發(fā)達(dá)先觸底”，其中有中國(guó)獨(dú)有的原因。
一是房?jī)r(jià)高漲對(duì)生育造成影響。新家庭建立的基本條件之一——擁有自己的住房變得越來越困難，增加了年輕人結(jié)婚和生育成本。
二是就業(yè)環(huán)境不穩(wěn)定、教育延長(zhǎng)也有一定影響。年輕人需要更多的時(shí)間接受教育，工作后還要經(jīng)過若干年，才能確保自身有穩(wěn)定的收入來源、能積累足夠的儲(chǔ)蓄，然后才會(huì)結(jié)婚和生育。目前可以看到中國(guó)青年初婚初育的年齡大幅推遲，增加了女性不育和少育的可能性，抑制了生育水平。
三是互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)觀念造成的沖擊。例如，獨(dú)身主義等觀念，在西方社會(huì)經(jīng)歷了幾十年才逐漸流行起來，但在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中，更快速地被年輕人接受。年輕人的生育觀念和行為模式逐漸發(fā)生改變。此外，互聯(lián)網(wǎng)不僅改變了信息傳遞方式，還重塑了人們的社交方式，提供了情感慰藉、幸福感獲取的更多渠道。
《21財(cái)經(jīng)》：住房、就業(yè)、生育意愿和生育觀念等一定程度上屬于結(jié)構(gòu)性問題，短時(shí)間內(nèi)也很難去解決，應(yīng)如何破題呢？
翟振武：先要拆解結(jié)構(gòu)性問題。
結(jié)構(gòu)性問題有兩類。第一，育齡婦女人口的持續(xù)下降。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬人，2021年相比2020年減少了473萬人，這是帶動(dòng)出生人口數(shù)量下降的重要因素。
在這一形勢(shì)下，即便生育率不變，出生人數(shù)也會(huì)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。這是人口結(jié)構(gòu)造成的，短期內(nèi)難以改變。
另外，就業(yè)、生育觀念等問題，是可以解決的。就業(yè)問題可以通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決。生育意愿也可以通過人為政策干預(yù)。以托育為例，養(yǎng)育難是生育意愿低的一個(gè)重要影響因素，可以通過建設(shè)、完善托兒所等手段有效緩解托育問題，消除年輕人因育兒壓力大不愿生育的后顧之憂。
《21財(cái)經(jīng)》：目前整個(gè)社會(huì)生育意愿呈現(xiàn)什么樣態(tài)？
翟振武：目前社會(huì)生育意愿是有的，但是生育意愿和生育行為之間存在較大差距。
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的調(diào)查，2021年全國(guó)未婚及有偶育齡婦女平均理想子女?dāng)?shù)為1.84個(gè)；到實(shí)際生育時(shí)，便需考慮更多的現(xiàn)實(shí)問題，同期打算生育子女?dāng)?shù)為1.74個(gè)。再到了實(shí)際生育的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)生育率更低，全國(guó)生育率平均大概在1.0左右。
普遍來看，人們有一定的生育意愿，到了實(shí)際生育的時(shí)候，受制于經(jīng)濟(jì)壓力等各方面因素，與生育意愿有較大差距。
但我認(rèn)為這個(gè)差距恰恰是生育率可以提振的根據(jù)，如果努力建立一個(gè)生育友好型社會(huì)，生育率有回升空間。
需設(shè)計(jì)更合理的政策 消除女性就業(yè)歧視
《21財(cái)經(jīng)》：如何建立生育友好型社會(huì)？除了剛才提到的托育保障，還有其他可以完善的嗎？
翟振武：建立生育友好型社會(huì)需要綜合配套，通過延長(zhǎng)產(chǎn)假，提供生育補(bǔ)貼，創(chuàng)造生育友好的工作環(huán)境和條件，比如為女性設(shè)置哺乳時(shí)間、縮減有養(yǎng)育需求員工的上班時(shí)間等，設(shè)立男性陪產(chǎn)假，支持女性平衡家庭與職業(yè)生活，促進(jìn)性別平等。
《21財(cái)經(jīng)》：實(shí)踐中，產(chǎn)假延長(zhǎng)、生育補(bǔ)貼等相關(guān)舉措可能進(jìn)一步加劇性別歧視，如何設(shè)計(jì)更合理的制度來消除就業(yè)市場(chǎng)對(duì)女性的歧視？
翟振武：政策制定者需要設(shè)計(jì)更合理的制度安排，并且進(jìn)一步明確、執(zhí)行這些政策。
比如說，今年國(guó)家杰出青年科學(xué)基金的申請(qǐng)年齡限制做了調(diào)整，原來是無論性別申請(qǐng)人均需45歲以下，但現(xiàn)在男性申請(qǐng)截止年齡為45歲，女性為48歲。女性申請(qǐng)人年齡限制的調(diào)整，是為了補(bǔ)償女性因育兒而減少的科研時(shí)間。
此外在招聘過程中，很多單位存在對(duì)女性的隱性歧視，可以設(shè)計(jì)相關(guān)的制度，像殘疾人保護(hù)制度：政策規(guī)定企業(yè)里必須要有一定比例的殘疾人員工，如果沒有達(dá)到這一比例則會(huì)增加企業(yè)的稅負(fù)。這也可以適用到女性就業(yè)中，以此來保障女性就業(yè)權(quán)益。
總之，需要全方位制定合理政策推動(dòng)生育友好型社會(huì)的建設(shè)，不僅僅狹隘地提生育激勵(lì)，而是要形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、輿論等多方面的合力，共同營(yíng)造一個(gè)生育友好的社會(huì)氛圍。
《21財(cái)經(jīng)》：建設(shè)生育友好型的社會(huì)還有哪些阻礙？
翟振武：現(xiàn)在還存在多方面的困難，比如認(rèn)識(shí)不夠。以“五險(xiǎn)一金”中的生育保險(xiǎn)為例，我們一直倡導(dǎo)延長(zhǎng)產(chǎn)假，但產(chǎn)假延長(zhǎng)意味著計(jì)劃需支付更多的生育津貼。部分單位不愿增加額外政策成本，不愿執(zhí)行。政府雖然有多項(xiàng)政策，但落實(shí)力度尚顯不足。
構(gòu)建生育友好型社會(huì)需要全方位支持。有的地方只有政策沒有監(jiān)督執(zhí)法，很多企業(yè)難以執(zhí)行。舉個(gè)例子來說，保障哺乳期婦女的喂養(yǎng)時(shí)間，許多地方都難以實(shí)現(xiàn)，尤其是在生產(chǎn)線等高強(qiáng)度工作環(huán)境中。缺乏相應(yīng)的處罰措施，加之公眾維權(quán)意識(shí)薄弱，女性喂養(yǎng)時(shí)間的保障就難以落地。
人口負(fù)增長(zhǎng)周期預(yù)計(jì)本世紀(jì)結(jié)束 可全方位完善政策提升生育率
《21財(cái)經(jīng)》：您曾表示人口負(fù)增長(zhǎng)會(huì)表現(xiàn)出持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、發(fā)展速度快、縮減規(guī)模大、回彈難度大的特征。負(fù)增長(zhǎng)周期可能會(huì)有多久？中國(guó)生育率的回升空間會(huì)有多大？
翟振武：負(fù)增長(zhǎng)周期預(yù)計(jì)到21世紀(jì)結(jié)束，在此之前人口負(fù)增長(zhǎng)將持續(xù)存在。目前人口下降速度還相對(duì)比較慢，預(yù)計(jì)從2040年起，每年人口減少的數(shù)量將顯著增加。
按照當(dāng)前較低的生育率預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)末，我國(guó)人口可能降至目前水平的一半，大約到六七億。但如果之后生育率有所提高，本世紀(jì)末的人口數(shù)量也將有所增加。但是下降趨勢(shì)恐怕在21世紀(jì)內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。
至于生育率回升的空間，我認(rèn)為通過全方位完善政策，并執(zhí)行，建設(shè)一個(gè)生育友好型社會(huì)，生育率有望恢復(fù)至歐洲平均水平。
《21財(cái)經(jīng)》：為什么2040年起，每年人口減少數(shù)量會(huì)有較大幅度的增加？
翟振武：這與當(dāng)前的生育狀況有關(guān)。例如，2017年左右，我國(guó)每年有約1700萬新生兒，而去年的出生人口降至900多萬，減少了近一半。當(dāng)這900多萬人口成長(zhǎng)到二十幾歲時(shí)，正值2040年代，屆時(shí)出生人口將進(jìn)一步減少，人口下降速度會(huì)進(jìn)一步加快。
同時(shí)，中國(guó)社會(huì)老齡化的速度也將在這一時(shí)期加快。
但之后，中國(guó)老齡化程度將趨于穩(wěn)定，老齡化速度也將放緩。預(yù)計(jì)到2060年和2070年以后，老齡化速度將基本停滯。盡管老齡化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但其加速過程不會(huì)持續(xù)下去。
中國(guó)人口不再年輕 要以質(zhì)量彌補(bǔ)人口數(shù)量
《21財(cái)經(jīng)》：人口問題時(shí)間周期跨度大，如何去做長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃？
翟振武：人口結(jié)構(gòu)的變化是一個(gè)長(zhǎng)期過程，政府在人口政策和戰(zhàn)略制定上需要有遠(yuǎn)見。正如《孫子兵法》說的，“故不謀萬世者，不足以謀一時(shí)”。
老齡化是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，放寬生育政策并不足以扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。因此，我們必須面對(duì)老齡化的現(xiàn)實(shí)，確保老年人養(yǎng)老、注重老年人生活品質(zhì)。
并且一定要認(rèn)識(shí)到，無論采取什么樣的政策，中國(guó)人口不可能再度年輕了。因此在制定政策時(shí)，政府就不能基于中國(guó)老齡化能夠緩解或逆轉(zhuǎn)的前提假設(shè)。雖然我們支持鼓勵(lì)生育以應(yīng)對(duì)老齡化，但如果將生育作為應(yīng)對(duì)老齡化的最主要的、甚至是唯一的措施，那這個(gè)藥方是開錯(cuò)了。
《21財(cái)經(jīng)》：面對(duì)生育率持續(xù)下降、老齡化程度日益加重的局面，我們應(yīng)如何將人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利？怎樣為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件？
翟振武：其實(shí)許多人對(duì)這個(gè)問題存在誤解。生育率下降、老齡化加重是危機(jī)挑戰(zhàn)，但我們可以通過多種政策來應(yīng)對(duì)。
一方面，我們需要通過提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和提高人力資源質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這意味著要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人口減少的情況下保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，通過提高人口素質(zhì)來彌補(bǔ)人口數(shù)量的減少，挖掘人口的質(zhì)量紅利。
另一方面，我們應(yīng)努力提高出生率，盡可能減緩老齡化和人口規(guī)模縮減的趨勢(shì)。雖然這不可能完全逆轉(zhuǎn)大勢(shì)，但能夠減緩老齡化的過程。
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