21世紀經(jīng)濟報道記者胡慧茵 廣州報道
越來越多外國人進入日本“打工”。
近日，日本厚生勞動省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年10月，在日本工作的外籍勞動者數(shù)量首次突破200萬人，達到204萬，比前一年增加約22萬，增幅12.4%。自2013年起，連續(xù)11年創(chuàng)新高。
外勞輸入逐年增加，與日本國內(nèi)的少子化危機緊密相關(guān)。日本厚生勞動省數(shù)據(jù)，2023年1-9月的出生人數(shù)（包括外國人在內(nèi)的速報值）為56萬9656人，同比減少5.0%。而在此之前，日本的總和生育率已經(jīng)連續(xù)7年下降。
日本少子化危機警報拉響，日本政府不得不做好兩手準(zhǔn)備：一是祭出一系列促生育的政策；二是松綁引進外籍勞動力的政策限制，以解決用工荒的問題。
全國日本經(jīng)濟學(xué)會常務(wù)副會長、中國社會科學(xué)院日本研究所原副所長張季風(fēng)在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，日本外籍勞工人數(shù)創(chuàng)新高，從短期視角看，根本的原因是日本經(jīng)濟從疫情中恢復(fù)，有足夠多的崗位，而此時又面臨國內(nèi)勞動力不足，因此日本國內(nèi)會選擇擴大招聘外籍勞動者。不過他表示，利用外籍員工來補足勞動力，肯定是日本未來解決勞動力不足問題的途徑之一，但不會成為主流。
然而，日本嚴峻的少子化老齡化形勢引發(fā)了擔(dān)憂。有分析認為，日本少子化老齡化程度深重，可能會使其經(jīng)濟活力和創(chuàng)新力不足。那么，日本政府當(dāng)下的這些措施，又能為其解多少愁？
日本少子化形勢嚴峻
日本少子化問題似乎呈現(xiàn)加速惡化的跡象。
2023年1-9月，日本新生兒出生人數(shù)同比減少5%，新婚夫妻數(shù)量減少4.4%。日本綜合研究所以此為基礎(chǔ)進行推算，如果按目前的趨勢發(fā)展下去，預(yù)計2023年日本出生人數(shù)將比前一年減少5.5%，降至72.9萬人左右，是開始統(tǒng)計以來的最低。對于人口出生率低，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所助理研究員王佳認為造成的原因是多樣的。他向記者表示，這些原因包括經(jīng)濟壓力增加、女性就業(yè)率提高、婚育觀念改變，以及年功序列等勞動市場制度的轉(zhuǎn)型未能取得成功等。
更讓人擔(dān)心的是，日本已經(jīng)無法走出人口“負增長”時代。據(jù)日本厚生勞動省的數(shù)據(jù)顯示，2022年日本的總和生育率為1.26，低于此前一年的1.3。總和生育率是指平均每對夫婦生育的子女?dāng)?shù)，每對夫婦生育2.1個子女，才能維持上下兩代人數(shù)相等，因此國際上通常以2.1作為人口世代更替的水平。不過從數(shù)據(jù)來看，日本總和生育率數(shù)據(jù)已經(jīng)遠低于全球人口世代更替的平均水平。
上海問題研究院東北亞研究中心主任蔡亮向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“日本人口負增長似乎已經(jīng)變成了不可逆的趨勢，人口缺口也越來越大。”
持續(xù)多年的少子化問題始終困擾著日本政府。為此，日本也從未停止過“催生”。此前，岸田政府曾表示，接下來6到7年是扭轉(zhuǎn)出生率下滑的最后機會。他警告，年輕人口比重快速下降會導(dǎo)致經(jīng)濟萎縮并影響社會保障。同時，他還承諾要推出“史無前例”的刺激政策，以應(yīng)對少子化危機。
從具體的措施來看，日本先從解決“錢”的問題著手。此前，日本政府提出的草案顯示，在2024~2026年度的三年集中應(yīng)對期內(nèi)，將每年投入約3.5萬億日元的追加預(yù)算。當(dāng)中包括發(fā)放生產(chǎn)補助金、給兒童發(fā)放補貼、擴大范圍支持所有兒童的教育，以及加強對殘疾兒童和需要醫(yī)療護理兒童家庭的支持。
在給兒童發(fā)放補貼方面，針對0歲至3歲兒童，每月每人發(fā)放1.5萬日元；3歲至高中畢業(yè)每人每月發(fā)放1萬日元；對多孩家庭的生活補助適當(dāng)提高，第三個及之后的孩子每人每月給付3萬日元。此外，日本政府還在高等教育費、住宅保障方面出臺了相關(guān)的優(yōu)惠政策。
為進一步提高生育率，日本制定了“加速計劃”政策，在未來3年內(nèi)集中采取措施，從成本、教育、職場、財政四個方面入手以期破局，除了加大對兒童的補貼力度，還著力打造“媽媽友好型”職場，確保女性在就業(yè)和家庭中得到平等對待和保護。
不過，外界有質(zhì)疑稱，在確保財源方面，岸田政府并未給出具體方案，只是提出新政策的財政資金將由包括企業(yè)在內(nèi)的整個社會共同承擔(dān)。
瞄準(zhǔn)外籍勞動力
在日本公布的人口數(shù)據(jù)中，住日本外國人數(shù)和外籍勞動者數(shù)量均創(chuàng)新高，成為數(shù)據(jù)中的一抹亮色。
日本出入國管理廳顯示的在日外國人統(tǒng)計數(shù)字，截至2023年6月，在日本長期居住生活的外國人有322萬3800人，比2022年底增加14.86萬人。當(dāng)中，大部分外國人持有日本永住資格，第二多的是以技能實習(xí)簽證在日本工作生活的外國人。有統(tǒng)計顯示，伴隨疫情消退日本政府重新開放國境和放寬疫情管控措施后，持有技能實習(xí)簽證的外國人增加了10%。
事實上，外勞也成了補充日本勞動力的重要途徑。2023年，有消息指日本政府應(yīng)業(yè)界要求，準(zhǔn)備在2024年放寬條例大量引進外國勞工，可能會把發(fā)放長期居留準(zhǔn)證的行業(yè)領(lǐng)域從目前的3個大幅增加到12個，擴展的領(lǐng)域不少與旅游業(yè)和技術(shù)型行業(yè)相關(guān)。
在少子老齡化的趨勢下，日本政府吸納外籍勞動力的舉措其實也是未雨綢繆。據(jù)獨立智庫日本瑞可利職業(yè)研究所（Recruit Works Institute）此前發(fā)布的研究顯示，預(yù)計從2027年起，日本勞動年齡人口將迅速下降。報告稱，盡管勞動力需求保持穩(wěn)定，但日本2040年的勞動力供應(yīng)預(yù)計將比2022年減少約12%；預(yù)計到2040年，適齡勞動人口將比2020年銳減20%至5980萬。
蔡亮向記者表示，其實日本早已有制度吸引外籍勞工，例如研修生、技能實習(xí)生制度等，“雖然日本民眾對外來移民的接受程度還有待提高，但還是可以看到外來人口的數(shù)量正不斷增加，現(xiàn)在的日本社會正變得更多元化。”
以2023年數(shù)據(jù)來說，若按國籍劃分，在日本工作的外國人中越南人最多，占總數(shù)的25.3%；其次是來自中國和菲律賓，分別占19.6%和11.8%，來自尼泊爾的人數(shù)占7.1％。按職業(yè)類型劃分，在日本工作的技能實習(xí)生人數(shù)實現(xiàn)了三年來的首次增長，增加了20.2%。報告還顯示，日本小公司更傾向于雇傭外國員工，在31.9萬家雇傭外國員工的企業(yè)中，約五分之三的公司員工人數(shù)不超過30人。
“如今越南籍勞工的數(shù)量已超過中國籍勞工，主要原因是中國經(jīng)濟發(fā)展，工資水平提高，使得在日本務(wù)工的工資收入失去競爭力。另外，中日關(guān)系等非經(jīng)濟因素也影響了中國人赴日務(wù)工的意愿。”至于小企業(yè)更傾向于招聘外籍勞工，張季風(fēng)認為，主要是因為小企業(yè)數(shù)量眾多，人事管理較為寬松靈活，相比起豐田等大企業(yè)招聘的流程更為簡單。日媒數(shù)據(jù)顯示，日本中小企業(yè)超過300萬家，占日本企業(yè)數(shù)的99%以上。
在蔡亮看來，中小企業(yè)傾向于招聘外籍員工還為了節(jié)省成本。他表示：“很多小企業(yè)實際上是零部件工廠和專門零件廠的下游，若要降低成本，最有效的舉措就是減少人力成本，最有效的途徑就是招聘更多外來勞工。從成本來說，招聘外來務(wù)工所花費的成本肯定要比日本正式員工，甚至是派遣員工的工資低不少，而且外來務(wù)工們一般更加吃苦耐勞，也能獲得日本雇主的青睞。”
除了吸納各國技能實習(xí)生，日本政府還專注于吸引外國高端人才。2023年，日本法務(wù)部宣布將大幅擴大專門學(xué)校留學(xué)生就業(yè)機會。同年4月，日本出入國在留管理廳發(fā)布公告，面向外國人新增設(shè)的“特別高度人才制度”正式開始實施，該制度規(guī)定，只要滿足特定條件，只需1年就可以獲得日本的永住資格。
日本政府在穩(wěn)固勞動力方面雙管齊下，一邊吸納外籍勞工補充本地勞動力，一邊松綁簽證制度吸引高端人才。只不過，受訪專家對日本政府的做法還存有疑慮。
王佳向記者表示，長期來看，日本吸引更多外籍勞工補充勞動力能否成功，還需要考慮日本社會對外籍勞工的接受程度。日本社會傳統(tǒng)上比較保守，對外籍勞工的接受程度相對較低。如果日本社會不能充分接受外籍勞工，外籍勞工的流動性會增加，難以長期穩(wěn)定地為日本提供勞動力。另外，若日本經(jīng)濟衰退，外籍勞工的流入也會減少。
暨南大學(xué)經(jīng)濟與社會研究院院長馮帥章也持相近的觀點。他向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，雖然吸引外國勞工是日本勞動市場的趨勢，但也面臨阻礙，“因為日本本身是單一民族國家，不像其他移民國家，它在吸引外籍人士方面是比較謹慎的，所以在引入外籍人士的政策開放度也不算高。日本因為老齡化程度越來越嚴重，適度在移民方面放寬限制也是不得已而為之。但是僅靠移民政策的調(diào)整是無法解決老齡化問題的。”
馮帥章還稱，日本的“特別高度人才制度”對于吸引人才不會有太大的成效，因為本身這個計劃門檻較高，而且日本想要吸引的高端類人才并不只有日本正在爭搶，幾乎所有主要經(jīng)濟體都在爭搶。
“銀發(fā)族”退而不休會否影響國家創(chuàng)新力？
近年來，日本的老齡化特征日益凸顯。
據(jù)日本總務(wù)省的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本65歲以上老年人在總?cè)丝谥兴急壤_到29.1%，再次刷新該國歷史紀錄，為世界第一。
在少子老齡化的趨勢下，日本國內(nèi)就業(yè)的老年人再創(chuàng)新高。日本政府就業(yè)中心的數(shù)據(jù)顯示，過去10年，尋求就業(yè)的65歲以上年長者人數(shù)增加了一倍多。日媒報道，東京池袋區(qū)的就業(yè)中心設(shè)有專門為老年人服務(wù)的柜臺，柜臺每天會迎來逾百名求職者，許多已經(jīng)七、八十歲。
據(jù)統(tǒng)計，2023年日本老年就業(yè)人口達912萬，該數(shù)據(jù)連續(xù)19年增加并刷新歷史紀錄。日本老年人就業(yè)率為25.2%，在主要發(fā)達國家中處于高水平，老年人在全體就業(yè)者中所占比例為13.6%，即每7名就業(yè)者中就有一名老年人。
在王佳看來，在日工作老人數(shù)量創(chuàng)新高，對經(jīng)濟積極和消極的影響都十分凸顯。他向記者表示，日本老人就業(yè)，一方面是緩解勞動力短缺；其次是傳承經(jīng)驗，工作的老人擁有豐富的經(jīng)驗和知識，可以為年輕人提供指導(dǎo)，促進經(jīng)驗的傳承。但是，不能忽視當(dāng)中的負面影響，一是降低生產(chǎn)力，與年輕人相比，老人的身體素質(zhì)、精力、創(chuàng)新能力普遍減弱，生產(chǎn)力較低；二是削弱創(chuàng)新力，老人的思維方式和認知習(xí)慣相對保守，可能不利于創(chuàng)新。
這些擔(dān)憂并非沒有道理，近年來，日本傳統(tǒng)企業(yè)遭遇危機，日本制造業(yè)巨頭東芝退市，相機領(lǐng)軍企業(yè)奧林巴斯退市賣身，夏普、富士通等出售資產(chǎn)。與此同時，日本國內(nèi)的創(chuàng)業(yè)也不活躍。截至2023年第一季度，在全球的1026只獨角獸中，日本只有6只，主要原因包括風(fēng)投稀少、創(chuàng)業(yè)難度大以及日本年輕人普遍缺乏創(chuàng)業(yè)意愿。
“日本的獨角獸企業(yè)一直很少，因為老齡化社會下，日本的冒險精神以及企業(yè)家精神都存在不足。”蔡亮認為，老齡化社會的影響要從兩個角度來看，一是日本的社會養(yǎng)老值得稱道，二是因為知識結(jié)構(gòu)很早成型了，人們對新事物的接受度不夠，而這將不利于社會創(chuàng)新。
從聯(lián)合國的世界知識產(chǎn)權(quán)合作組織（WIPCO）公布的“全球創(chuàng)新指數(shù)”來看，2023年日本排在第13位，低于韓國（第10位）和中國（第12位），而2007年的時候日本則僅次于美國等排在第4位。
不過，也有專家認為，老齡化并不會成為日本創(chuàng)新發(fā)展的局限性因素。
馮帥章表示，人口是經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)之一，不過影響經(jīng)濟活動的因素并不止有人口因素，并不能說人口年輕創(chuàng)新能力就一定更強，“日本在科技方面的投入不少，雖然它是人口年齡結(jié)構(gòu)比較老化的國家，但同時它也是非常成熟的發(fā)達經(jīng)濟體，因此人口老齡化只是影響日本的創(chuàng)新能力的因素之一，并非決定性因素。”
張季風(fēng)也認為，年輕人口多寡會影響日本整體的經(jīng)濟活力，但這無法決定其創(chuàng)新能力，因為創(chuàng)新往往是少部分精英的創(chuàng)新，年輕人總量的下降并不一定等于青年精英數(shù)量或研發(fā)人員數(shù)量的絕對減少。
日本總務(wù)省以及經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的調(diào)查結(jié)果顯示，2021年日本的大學(xué)研究開發(fā)費用是2000年的1.2倍，基本處于持平狀態(tài)。
為了提高日本的創(chuàng)新水平，近年來，日本政府積極致力于構(gòu)建國家創(chuàng)新體系。2021年，日本政府制定了2021年度至2026年度的五年科學(xué)技術(shù)政策方針“第6期科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新基本計劃”，計劃提出將日本政府的研發(fā)預(yù)算總額提高到30萬億日元的目標(biāo)。而在政策端，2022年，日本宣布要將東京打造成亞洲最大的創(chuàng)業(yè)中心，要將創(chuàng)業(yè)投資額在5年內(nèi)增長10倍，在10年后達到10萬億日元，初創(chuàng)企業(yè)數(shù)量要達到10萬家，獨角獸企業(yè)要從6家增加到100家。
在日本老齡化日益凸顯的背景下，王佳認為，日本政府需要采取措施，幫助工作的老人保持良好的健康和工作狀態(tài)，充分發(fā)揮他們的積極作用，減少消極影響。他認為，老齡化是否會削弱日本經(jīng)濟的創(chuàng)新力取決于工作的老人是否能夠保持創(chuàng)新的思維和能力，“如果工作的老人能夠不斷學(xué)習(xí)新知識，接受新挑戰(zhàn)，那么他們?nèi)匀荒軌蜃龀鲐暙I，促進經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展。”
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