21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道
1月25日，廣東省在中國債券信息網披露的材料顯示，廣東省擬在1月29日發行新增專項債568億元。廣東由此成為今年首個發行新增專項債的省份。
實踐中，專項債發行前需經過項目申報及審核、額度下達、納入地方預算等必要程序，其中國家發改委和財政部均會組織項目申報。記者從多位地方財政人士處了解到，1月初監管部門已向地方下達了2024年提前批專項債額度。按照監管要求，2024年提前批地方債額度要在1月份盡快啟動發行工作。
從信息披露材料看，廣東省此次專項債項目主要是往年已發債項目（意味著此前年份已經兩部委審核）且發債資金還有缺口。比如廣州市軌道交通十一號線工程，項目總投資420億元，擬發行專項債總金額96.8億元，其中已發行專項債48.6億元，本次擬再發行專項債12.72億元。
廣東此次發行專項債后，預計后續其他省份也將以此方式開啟發行。記者了解到，一些省份也對存量已發債項目進行梳理，以期能在春節前快速啟動發行。這類項目需要同時滿足以下條件：前兩年一次性通過國家發改委和財政部審核、前兩年連續兩年已發行專項債券、項目迫切需要春節前支付相關工程款項等。
“這類項目已經過兩部委審核，如果項目沒有發生實質性變化，那么可能不需要再審核，項目匹配額度后就能夠較快發出來，相當于開了‘綠色通道’，但最終還是得看中央部門的申報文件是否會有相關規定。”東部省份某地市債務辦人士稱。
記者獲得的某高風險省份的項目申報通知稱，各地要認真梳理2023年財政部和國家發展改革委“雙通過”項目中在建續建項目，重點保障跨省、跨流域和涉及安全的在建項目以及項目總投資完成率超過50%的有收益的在建項目，優先保障重點鐵路以及納入國家規劃的重大公路項目建設，并根據項目輕重緩急排序。
近日財政部部長藍佛安在全國財政工作會議上的講話對外披露。講話稱，2024年財政政策的“適度加力”，主要是加強財政資源統籌，組合使用專項債、國債以及稅費優惠、財政補助、財政貼息、融資擔保等多種政策工具，適度擴大財政支出規模，促進經濟持續回升向好。保持適當支出強度，釋放積極信號。
專項債方面，要合理安排政府投資規模，發揮好帶動放大效應。在保持政府總體杠桿率基本穩定原則下，2024 年繼續安排適當規模的地方政府專項債券，強化專項債券資金使用管理，支持地方加大重點領域補短板力度。
記者了解到，2024年專項債在額度分配、投向和用作資本金方面將出現一些新變化：一是額度可能還會穩步增長。專項債于2015年首度發行，當年發行規模1000億。此后額度逐步增加，2019年擴張到2.15萬億，2020年發行額度達到3.75萬億。2021年、2022年額度有所回落，但仍高達3.65萬億，2023年額度創新高達到3.8萬億，市場預計2024年專項債額度可能會高于2023年。
二是結構調整，中低風險省份專項債額度增加，高風險省份額度壓縮。據記者了解，提前批額度中，高風險省份額度相比上年有所壓降，而一些中低風險省份相比上年增長10%以上。
三是專項債投向新增保障性住房、城中村改造領域。據了解，2024年專項債投向整體保持10大領域不變，但一些細項發生變化。其中，保障性安居工程領域新增城中村改造、保障性住房兩個投向。此前，保障性安居工程投向有城鎮老舊小區改造、保障性租賃住房、公共租賃住房、棚戶區改造四個細項，新增后該領域將有六個細項。
四是專項債作資本金領域新增供氣、供熱兩個至15個。此前為鐵路、收費公路、干線和東部地區支線機場、內河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網、水利、城鎮污水垃圾處理、供排水、新能源項目、煤炭儲備設施、國家級產業園區基礎設施等13個領域。
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