21世紀經(jīng)濟報道記者舒曉婷 北京報道
“‘一帶一路’倡議是有益、互利的國際合作平臺，”南非國家行政學(xué)院院長布薩尼·恩卡韋尼（Busani Ngcaweni）近日接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示。
南非是最早同中國簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄的非洲國家。自2015年以來，中南在“一帶一路”框架下圍繞基建、能源、農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域合作了諸多項目。其中，中國企業(yè)建設(shè)運營的德阿風電項目有效緩解了當?shù)仉娏?yīng)短缺局面，助力南非綠色轉(zhuǎn)型。
布薩尼·恩卡韋尼對21世紀經(jīng)濟報道記者稱，“一帶一路”倡議可為基礎(chǔ)設(shè)施融資和開發(fā)提供替代方案，有助于幫助發(fā)展中國家在雙方商定的融資條件下向新能源轉(zhuǎn)型。共建“一帶一路”或許可以成為為能源公正轉(zhuǎn)型提供資金的平臺。
南非國家行政學(xué)院是南非政府培養(yǎng)部長、中高級行政官員、國有企業(yè)董事會成員的最高學(xué)府。布薩尼·恩卡韋尼曾任南非總統(tǒng)府政策研究室主任。他撰寫了諸多關(guān)于中非關(guān)系、治國方略和國家發(fā)展的文章。
（南非國家行政學(xué)院院長Busani Ngcaweni 受訪者供圖）
中國全過程人民民主對全球南方國家有吸引力
《21世紀》：你對今年中國的兩會有何關(guān)注？
Busani Ngcaweni：我認為兩會提供了觀察中國全過程人民民主的窗口。根據(jù)我了解的情況，中國全過程人民民主與西方民主的區(qū)別體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)思想和發(fā)展實踐等方面。西方民主強調(diào)多黨制、個人自由和競爭性選舉，而中國的民主模式由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，側(cè)重于以民主集中制為基礎(chǔ)的集體決策，強調(diào)短期和長期的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展。
中國的民主模式對全球南方國家很有吸引力，因其有能力迅速實施針對快速工業(yè)化、扶貧和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策。同時，也被認為更能適應(yīng)不同的文化和歷史背景。那些在發(fā)展和治理層面優(yōu)先考慮社會經(jīng)濟進步而不是嚴格遵守西方民主規(guī)范的國家，能夠?qū)χ袊拿裰髂Ｊ疆a(chǎn)生共鳴。
《21世紀》：能否再展開談?wù)勀銓χ袊^程人民民主的理解？
Busani Ngcaweni：民主的價值是廣泛共享的，但民主的實踐是多樣化的。民主必須以人為本，民主的“晴雨表”不應(yīng)該僅體現(xiàn)為定期的選舉，而是公民積極參與自身的治理和發(fā)展，從而實現(xiàn)人民幸福。
我認為中國全過程人民民主是以中國智慧為基礎(chǔ)的。這種智慧體現(xiàn)在認為凡事都留有余地，任何制度都并非萬能的、不可篡改的，任何國家和民族都不應(yīng)該照搬照抄，而應(yīng)該探索最適合本國國情和人民愿望的治理制度。中國全過程人民民主不僅強調(diào)合法性的過程，也強調(diào)結(jié)果的合法性，確保公民參與到政策制定、實施和監(jiān)督的各個方面。這有助于滿足公民的發(fā)展需要。
當我們衡量中國選擇的治理道路取得的發(fā)展成果時，核心關(guān)注點在于1978年以來實行的改革開放政策。可以說，改革開放進程順應(yīng)了中國國內(nèi)的愿望，也順應(yīng)了世界各國謀求合作、發(fā)展、和平的共同愿望。伴隨改革開放進程結(jié)出累累碩果，中國邁入高質(zhì)量發(fā)展階段。
結(jié)構(gòu)性改革成效助力中國經(jīng)濟增長
《21世紀》：你認為2024年政府工作報告有哪些亮點？
Busani Ngcaweni：我認為今年政府工作報告值得國際社會特別是經(jīng)濟學(xué)家關(guān)注。政府工作報告除了概述過去一段時期取得的成就，還強調(diào)了深化經(jīng)濟改革的新戰(zhàn)略。
從政府工作報告中，我們可以得出以下結(jié)論：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國不斷深化始于1978年的經(jīng)濟體制改革，改革體現(xiàn)出科學(xué)性、針對性、廣泛性和連貫性。與此同時，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型對于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。
《21世紀》：政府工作報告提出，2024年的主要發(fā)展目標之一是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右。您對中國經(jīng)濟增長預(yù)期有何看法?
Busani Ngcaweni：如果中國實施的結(jié)構(gòu)性改革能夠一如既往地產(chǎn)生效果，那么我們沒有理由懷疑中國經(jīng)濟將繼續(xù)以5%左右的速度增長，從而能夠創(chuàng)造數(shù)以百萬計的就業(yè)機會。
將高附加值農(nóng)產(chǎn)品加入貿(mào)易“籃子”
《21世紀》：中國連續(xù)14年穩(wěn)居南非第一大貿(mào)易伙伴，南非連續(xù)13年成為中國在非洲最大貿(mào)易伙伴。你如何評價當前中南經(jīng)貿(mào)水平?未來雙邊貿(mào)易增長點何在?
Busani Ngcaweni：南非和中國有必要加強互利的貿(mào)易和投資關(guān)系，推動全球經(jīng)濟治理體系改革。近年來，中南兩國經(jīng)濟合作不斷取得進展，雙邊貿(mào)易總額保持強勁增長態(tài)勢。
考慮到南非對中國的貿(mào)易逆差較大，未來雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)有進一步改善的空間。例如，增加南非高附加值產(chǎn)品對華出口，以期實現(xiàn)互利的貿(mào)易與投資，促進就業(yè)以及在裝備、制造業(yè)等領(lǐng)域的技能轉(zhuǎn)移。
《21世紀》：去年11月，南非實現(xiàn)首次向中國出口大豆。結(jié)合這一背景，你對中南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作成果與前景有何看法？
Busani Ngcaweni：近年來，南非柑橘、鮮梨、大豆等產(chǎn)品陸續(xù)進入中國市場。2023年8月，中國與南非簽署南非新鮮牛油果對華出口議定書；同月，南非恢復(fù)向中國出口冷凍牛肉。
在我看來，南非有將高附加值農(nóng)產(chǎn)品加入貿(mào)易“籃子”的空間。而這對于創(chuàng)造急需的就業(yè)機會、減輕當?shù)刎毨е陵P(guān)重要。
“一帶一路”倡議為基建融資提供支持
《21世紀》：南非是第一個加入共建“一帶一路”合作的非洲國家。你如何看待“一帶一路”倡議為中南合作帶來的機遇和影響？
Busani Ngcaweni：2015年12月，南非與中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。 “一帶一路”倡議是有益、互利的國際合作平臺。“一帶一路”倡議通過推動發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動了中國的外交，為發(fā)展中國家提供了可選擇的融資模式。
對許多國家來說，多渠道的資金來源很重要。在南非和南部非洲發(fā)展共同體地區(qū)，南非政府和南非企業(yè)可以在基礎(chǔ)設(shè)施項目交付方面與中國開展更密切的合作。
《21世紀》：在“一帶一路”框架下，中南圍繞新能源領(lǐng)域如何深化合作？
Busani Ngcaweni：世界面臨的清潔能源需求壓力日益增加。綠色轉(zhuǎn)型涉及的融資和政治領(lǐng)域已經(jīng)成為全球南方和全球北方需要面對的帶有情緒色彩的問題。
“一帶一路”倡議可為基礎(chǔ)設(shè)施融資和開發(fā)提供替代方案，有助于幫助發(fā)展中國家在雙方商定的融資條件下向新能源轉(zhuǎn)型。2023年6月，南非總統(tǒng)拉馬福薩在新全球融資契約峰會綠色增長伙伴關(guān)系圓桌會議上提出，公正的能源轉(zhuǎn)型必須由國家主導(dǎo)，各國必須能夠自主決定轉(zhuǎn)型路徑，考慮到能源安全等發(fā)展目標，將公正的能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)化為切實的資金支持。“一帶一路”或許可以成為為能源公正轉(zhuǎn)型提供資金的平臺。
在我看來，伙伴關(guān)系是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的核心，“一帶一路”倡議為發(fā)展中國家合作提供了機遇。南非作為不結(jié)盟、中等收入的發(fā)展中國家，需要全面平衡其利益，以實現(xiàn)自身的社會經(jīng)濟和發(fā)展議程。
中南共建“一帶一路”合作潛力大
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Busani Ngcaweni：中南共建“一帶一路”仍有發(fā)展?jié)摿ΑＶ心想p方考慮在“一帶一路”倡議與“經(jīng)濟重建和復(fù)蘇計劃”框架下加強雙邊合作和協(xié)同。雙方承諾繼續(xù)尋求加強在重點領(lǐng)域的合作，包括基礎(chǔ)設(shè)施、物流、貿(mào)易和投資、制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源、金融業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、科技進步、綠色發(fā)展等。
盡管中南“一帶一路”合作潛力巨大，但在確保項目可行性和實施就緒方面仍存在一些挑戰(zhàn)。這在一定程度上受到兩國政府內(nèi)部不同的監(jiān)管體系影響。
《21世紀》：共建“一帶一路”倡議在發(fā)展藍色經(jīng)濟的各個方面都至關(guān)重要。你對中南圍繞藍色經(jīng)濟開展合作有何期待？
Busani Ngcaweni：非洲共有54個國家，包括38個沿海國家和島嶼國家，其中一些被歸類為易受氣候變化和極端天氣事件影響的小島嶼國家。
非盟《2063年議程》的愿景之一是建立在包容性增長和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的繁榮非洲。這包括認識到藍色經(jīng)濟對于促進社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大潛力，具體涉及海洋和水生生物技術(shù)知識、航運業(yè)、漁業(yè)發(fā)展、開發(fā)深海礦產(chǎn)資源、海洋保護和應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略等。
為了突出并引起人們對海洋資源的關(guān)注，非盟宣布2015-2025年為非洲海洋治理的十年發(fā)展期，旨在落實《2050年非洲海洋整體戰(zhàn)略》。
我們注意到，近年來中國在發(fā)展藍色經(jīng)濟方面取得了巨大成功，通過一個獨特而新穎的概念，整合了國家的國內(nèi)、經(jīng)濟、工業(yè)、技術(shù)和環(huán)境目標，同時也通過海上絲綢之路等推進了其更廣泛的地緣戰(zhàn)略雄心。
鑒于中國在藍色經(jīng)濟方面的專業(yè)知識和經(jīng)驗，中國可以從以下維度支持和幫助非洲國家:
一是促進經(jīng)濟多樣化，緩解依賴特定經(jīng)濟部門促進社會經(jīng)濟發(fā)展的風險。如果以公平和可持續(xù)的方式規(guī)劃和管理經(jīng)濟多樣化，發(fā)展藍色經(jīng)濟，將有助于減輕全球經(jīng)濟體系外部沖擊造成的脆弱性增加和潛在風險。
二是促進創(chuàng)新的籌資機制。例如，一些國家成功地利用藍色債券為海洋和沿海的養(yǎng)護和發(fā)展提供資金。
三是轉(zhuǎn)讓技能和技術(shù)以及發(fā)展能力，以可持續(xù)的方式增加海洋相關(guān)資源的產(chǎn)量。
四是發(fā)展沿海海洋文化，帶動旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五是就藍色經(jīng)濟策略和管治工具的規(guī)劃制定政策，將海洋經(jīng)濟的不同方面整合在一起。
六是為可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供資金，以減輕沿海國家和小島嶼發(fā)展中國家在海平面上升、地面沉降、風暴潮和沿海洪水方面的風險和脆弱性。
擴員體現(xiàn)了金磚國家團結(jié)發(fā)展的決心
《21世紀》：南非2011年正式加入金磚國家。在當前國際形勢下，你如何看待金磚合作機制對發(fā)展中國家的影響？
Busani Ngcaweni：地緣政治格局在過去幾年發(fā)生了重大變化。新冠疫情成為經(jīng)濟與政治混亂的催化劑。疫情及其嚴格的限制沖擊發(fā)展中國家的經(jīng)濟，地緣沖突此起彼伏破壞和平和發(fā)展，全球各國正在努力應(yīng)對危機。
金磚合作機制主張增強發(fā)展中國家在全球治理體系中的包容性和平等代表性，讓發(fā)展中國家擁有決定自身命運的發(fā)言權(quán)。
今年1月，沙特、埃及、阿聯(lián)酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員，這擴大了金磚國家的發(fā)言權(quán)和代表性。金磚國家向世界表明，南方國家有意愿也有能力推動相關(guān)機制的改革，提高自身的發(fā)言權(quán)和代表性，適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實。
可以說，金磚擴員體現(xiàn)了金磚國家團結(jié)發(fā)展的決心，也是推動世界秩序向多極化方向發(fā)展的重要舉措，將全球南方置于國際秩序的中心位置。
金磚國家本著開放包容、平等相待、團結(jié)一致、合作共贏的精神建立了伙伴關(guān)系。金磚國家伙伴關(guān)系的多樣性、緊密度為金磚國家涉及政治對話、貿(mào)易投資等領(lǐng)域的議題提供了多種解決方案。
金磚國家的愿景不僅是使自身受益，更是使全球南方國家受益。金磚國家外長的任務(wù)是進一步發(fā)展伙伴國家模式，與志同道合的國家建立伙伴關(guān)系。我們期待在2024年10月俄羅斯喀山舉行2024年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤前推進這項工作。
《21世紀》：在金磚國家合作機制下，未來中南可以從哪些方面加強合作?
Busani Ngcaweni：金磚國家輪值主席國的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)力是在同其他成員國密切磋商和取得共識的基礎(chǔ)上落實的。
作為金磚國家創(chuàng)始成員，中南兩國持續(xù)在推進金磚國家互利合作，包括落實金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤成果方面發(fā)揮重要作用。南非也期待著與中國和金磚國家新成員就旅游、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域展開更多互利合作，以應(yīng)對南非面臨的不平等、失業(yè)和貧困三重挑戰(zhàn)。
此外，金磚國家同意在政治安全、經(jīng)濟金融、人文交流三大支柱下加強金磚國家合作框架。中南雙方都致力于建立更加公平公正的經(jīng)濟、金融和政治多極化世界秩序，也可以共同努力，在改革聯(lián)合國各方面達成共識，使其更具效力、效率、代表性和問責性。
本文鏈接：專訪南非國家行政學(xué)院院長Busani Ngcaweni：“一帶一路”倡議為發(fā)展中國家基建融資提供了選擇方案http://www.lensthegame.com/show-3-13129-0.html
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