首次修訂的《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2025年1月1日起正式施行。為鼓勵(lì)原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，《條例》第十七條為新增內(nèi)容：“基金管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等項(xiàng)目制定專門(mén)的申請(qǐng)與評(píng)審規(guī)定。”
如何評(píng)價(jià)此條對(duì)基金管理機(jī)構(gòu)的授權(quán)規(guī)定？項(xiàng)目遴選機(jī)制靈活性的增加，對(duì)科研人員的研究工作有何積極影響？對(duì)提升我國(guó)基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新能力將有何影響？近日，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱自然科學(xué)基金委）組織專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。
建立差異化、超常規(guī)資助機(jī)制
創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家科技進(jìn)步的靈魂。由于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的自身規(guī)律，往往會(huì)出現(xiàn)突破性高、挑戰(zhàn)性高、不為主流認(rèn)同的原創(chuàng)性研究。此類原創(chuàng)性研究往往具有探索性強(qiáng)、顛覆性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高等特征，往往難以通過(guò)常規(guī)性評(píng)審機(jī)制獲得資助。
華南理工大學(xué)法學(xué)院教授胡明認(rèn)為，依循原創(chuàng)性研究的特點(diǎn)和鼓勵(lì)源頭創(chuàng)新的需求，《條例》提出對(duì)原創(chuàng)性研究項(xiàng)目建立差異化、超常規(guī)的資助機(jī)制，避免了其與常規(guī)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行同軌競(jìng)爭(zhēng)，保障了科研人員基金資助的實(shí)質(zhì)公平，體現(xiàn)新時(shí)代科學(xué)基金鼓勵(lì)探索、突出原創(chuàng)的資助導(dǎo)向。
“對(duì)于鼓勵(lì)科研人員大膽暢想、超越限制、挑戰(zhàn)未知以及開(kāi)展革命性突破、顛覆性創(chuàng)新具有重要意義，有助培育或產(chǎn)出從無(wú)到有的引領(lǐng)性原創(chuàng)成果。”胡明強(qiáng)調(diào)。
同時(shí)，《條例》特別授權(quán)設(shè)置鼓勵(lì)原創(chuàng)資助機(jī)制，為基礎(chǔ)研究原創(chuàng)性研究項(xiàng)目的識(shí)別、遴選、資助等，切實(shí)為探索與完善既統(tǒng)一又靈活的支持基礎(chǔ)研究原始創(chuàng)新制度規(guī)則提供了強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。
清華大學(xué)地球系統(tǒng)科學(xué)系教授張強(qiáng)也體會(huì)到，在現(xiàn)有評(píng)審機(jī)制下，重大原創(chuàng)性、交叉性項(xiàng)目在獲得的自然科學(xué)基金委資助方面并不占優(yōu)勢(shì)。“新修訂的《條例》將有利于在實(shí)踐中探索對(duì)于原始創(chuàng)新研究的有效資助模式，保障原始創(chuàng)新項(xiàng)目申請(qǐng)能夠在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。”他說(shuō)。
為“非共識(shí)項(xiàng)目”開(kāi)綠燈
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇看來(lái)，目前由于評(píng)價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避型的專家遴選機(jī)制等多種原因，導(dǎo)致自然科學(xué)基金的原創(chuàng)性項(xiàng)目還不夠多。
“這次《條例》修訂為探索非共識(shí)原始創(chuàng)新項(xiàng)目遴選機(jī)制開(kāi)了綠燈。”呂薇認(rèn)為。
《條例》明確提出，基金管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)重大原創(chuàng)性、交叉學(xué)科創(chuàng)新等項(xiàng)目制定專門(mén)的申請(qǐng)與評(píng)審規(guī)定。
專家建議，在今后的實(shí)踐中可以探索多種形式，如二十屆三中全會(huì)提出深化科技評(píng)價(jià)體系改革，建立專家實(shí)名推薦的“非共識(shí)項(xiàng)目”篩選機(jī)制。
“我們?cè)谡{(diào)研中收到專家們反映，通常原創(chuàng)性研究不是一開(kāi)始就設(shè)計(jì)好的。因此，建議在這類項(xiàng)目的評(píng)價(jià)中，可以給科學(xué)家較大的選擇研究方向和技術(shù)路線的自主權(quán)，采取分階段評(píng)估，滾動(dòng)支持的辦法，逐步推進(jìn)，培育原創(chuàng)型科學(xué)研究。”呂薇說(shuō)。
據(jù)了解，多年來(lái)，自然科學(xué)基金委一直注重對(duì)原創(chuàng)性研究的支持。早在20世紀(jì)90年代后期，就在政策層面關(guān)注到以單學(xué)科為基礎(chǔ)、尋求專家共識(shí)的同行評(píng)議與學(xué)科交叉研究及原創(chuàng)性研究的非共識(shí)性之間存在固有的矛盾與沖突，鼓勵(lì)各科學(xué)部探索學(xué)科交叉研究和非共識(shí)原創(chuàng)性研究的資助機(jī)制。
2007年頒布的《國(guó)家自然科學(xué)基金條例》明確了對(duì)通訊評(píng)審結(jié)果非共識(shí)的項(xiàng)目可以實(shí)行會(huì)議評(píng)審專家署名推薦制，從制度上確立了對(duì)非共識(shí)創(chuàng)新項(xiàng)目的認(rèn)可與重視。
自然科學(xué)基金委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于通訊評(píng)審中非共識(shí)項(xiàng)目一般綜合評(píng)價(jià)不高，在時(shí)間極為有限的會(huì)議評(píng)審中，專家主要集中研討經(jīng)通訊評(píng)審達(dá)成共識(shí)的創(chuàng)新性研究項(xiàng)目，很難有時(shí)間和精力去審慎且全面地評(píng)價(jià)非共識(shí)項(xiàng)目的原創(chuàng)性，因此最終經(jīng)專家署名推薦制而得到資助的非共識(shí)項(xiàng)目少之又少。
“原創(chuàng)探索計(jì)劃”獲好評(píng)
事實(shí)上，遴選和支持具有重大原始創(chuàng)新研究和學(xué)科交叉研究是世界各國(guó)科研資助機(jī)構(gòu)的共同難題。
面對(duì)這一難題，自然科學(xué)基金委于2020年設(shè)立原創(chuàng)探索計(jì)劃項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱原創(chuàng)項(xiàng)目），采用“自上而下”的指南引導(dǎo)和“自下而上”的專家推薦兩種申請(qǐng)模式。評(píng)審過(guò)程中引入預(yù)申請(qǐng)、雙盲評(píng)審等新的評(píng)審機(jī)制，遴選資助了一批富有原創(chuàng)思想的項(xiàng)目，獲得了申請(qǐng)人和評(píng)審專家的廣泛好評(píng)。
北京大學(xué)科學(xué)研究部副部長(zhǎng)楊凌春期待，根據(jù)新修訂《條例》第十七條，自然科學(xué)基金委可以根據(jù)具體情況制定專門(mén)的申請(qǐng)與評(píng)審辦法，給予具有重大創(chuàng)新潛力的研究更多支持。“這樣的安排增加了項(xiàng)目遴選機(jī)制的靈活性，使得科研人員能夠更加自由地探索未知領(lǐng)域，進(jìn)而提升我國(guó)基礎(chǔ)研究的原始創(chuàng)新能力。”她表示。
前述自然科學(xué)基金委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在新《條例》的授權(quán)下，自然科學(xué)基金委還將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)科學(xué)發(fā)展需求，繼續(xù)探索更加靈活多樣的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持非共識(shí)原創(chuàng)研究以及孕育重大原創(chuàng)性研究的交叉學(xué)科創(chuàng)新研究。
激發(fā)青年人才創(chuàng)新動(dòng)力
在專家們看來(lái)，建立鼓勵(lì)原創(chuàng)的資助機(jī)制有望更好激發(fā)青年科研人員的原創(chuàng)活力動(dòng)力。
胡明表示，青年科研人員往往因年齡小、資歷淺、頭銜少，提出的質(zhì)疑現(xiàn)狀、違背常規(guī)、挑戰(zhàn)權(quán)威等原創(chuàng)思想，往往不易得到重視。“《條例》單設(shè)鼓勵(lì)原創(chuàng)資助機(jī)制為激勵(lì)青年科研人員開(kāi)展原創(chuàng)、前沿、交叉學(xué)科問(wèn)題研究掃清了制度上的束縛和障礙。”他強(qiáng)調(diào)。
楊凌春看到，原創(chuàng)項(xiàng)目給處于科研生涯早期、尚不具備豐富研究資歷但原創(chuàng)思想活躍的青年人才起到了很好的引導(dǎo)激勵(lì)作用。
以北京大學(xué)為例，在獲批原創(chuàng)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人中，其中36~45歲年齡段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總數(shù)最高，占批準(zhǔn)資助總數(shù)的53.3%，這充分體現(xiàn)了原創(chuàng)項(xiàng)目鼓勵(lì)科研人員大膽暢想和潛心研究的設(shè)立初衷。
此外，新修訂《條例》第二條強(qiáng)調(diào)科學(xué)基金支持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)，并在第八條明確設(shè)立專項(xiàng)基金支持青年人才。
對(duì)此，張強(qiáng)表示，本次《條例》修訂明確自然科學(xué)基金應(yīng)當(dāng)設(shè)立用于培養(yǎng)青年科技人才的專項(xiàng)資金，在將過(guò)去的成功實(shí)踐以條例形式予以明確的同時(shí)，也向廣大青年學(xué)者顯示了自然科學(xué)基金委堅(jiān)定不移支持優(yōu)秀青年人才的決心。
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