21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰北京報(bào)道 2024年2月23日，民建中央舉行2024年全國兩會提案通氣會。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在通氣會上獲悉，民建中央決定向全國政協(xié)十四屆二次會議提交44件集體提案，數(shù)量與2023年持平。其中，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政金融類26件，占比60%，體現(xiàn)民建聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色和優(yōu)勢。
近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量邁上新臺階，但還存在一些問題，如區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局存在同質(zhì)化現(xiàn)象，技術(shù)、資金、人才等生產(chǎn)要素保障仍顯不足，政策支持體系還不完善等。
為此，民建中央擬提交《關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 提高產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平的提案》，從加強(qiáng)統(tǒng)籌引導(dǎo)、保障核心要素配置、提升政策協(xié)同性等方面提出建議。
民營企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與力量。民建中央擬提交《關(guān)于鼓勵和吸引民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提案》，建議著力健全新型政商關(guān)系，積極為民營企業(yè)投資、運(yùn)營松綁。
民營經(jīng)濟(jì)立法近日成為社會關(guān)注熱點(diǎn)，民建中央擬提交提案，建議盡快制定出臺《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，健全完善民營經(jīng)濟(jì)法律體系。
統(tǒng)籌引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？
新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)已被公為新的增長引擎，于是一些地方“一窩蜂”上馬類似項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化。
比如，幾年前，各地為了搶占?xì)淙剂想姵禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，相繼出臺氫能發(fā)展規(guī)劃、氫燃料電池汽車和氫能產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，未能因地制宜，導(dǎo)致重復(fù)投資不斷上演。
民建中央《關(guān)于培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 提高產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平的提案》建議，加強(qiáng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃指導(dǎo)各地因地制宜錯位發(fā)展，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。同時，做好未來產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對重點(diǎn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、政策體系、規(guī)則倫理等規(guī)律性和前瞻性研究。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對核心要素配置的保障需要更強(qiáng)，民建中央對技術(shù)、資本、人才等要素配置提出了建議。
民建中央提案建議，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化融資渠道，重視培養(yǎng)與引進(jìn)人才。
尤其是資本要素配置方面，建議建立政銀企對接機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行運(yùn)用技術(shù)類指標(biāo)數(shù)據(jù)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)評價(jià)授信。發(fā)揮國有資本投資引領(lǐng)作用，鼓勵市場化資本參與“投早、投小、投硬、投長”。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持相關(guān)金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
當(dāng)前，國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資規(guī)模穩(wěn)定增長，但新備案基金數(shù)量增加、規(guī)模減少，管理機(jī)構(gòu)數(shù)量減少、投資頻次下降，基金退出難度變大，行業(yè)不確定性增加。
民建中央擬提交《關(guān)于推動風(fēng)險(xiǎn)投資健康發(fā)展的提案》，建議加大對風(fēng)險(xiǎn)投資基金和初創(chuàng)的科技企業(yè)的財(cái)稅支持力度。
對于非現(xiàn)金增值的股權(quán)收益，延后所得稅征繳時間，給予再投資更大的稅收支持力度。對于個人投資者，降低稅收優(yōu)惠政策適用對象門檻，研究更大幅度的所得稅抵扣政策。對于基金可能無法退出的項(xiàng)目，允許其計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，并在稅前進(jìn)行抵扣。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要提升相關(guān)政策協(xié)同性。
民建中央提案建議，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分類，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。修訂完善《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類（2018）》，編制統(tǒng)計(jì)年鑒，發(fā)布年度報(bào)告。
此外，重視用標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)先進(jìn)企業(yè)和優(yōu)勢領(lǐng)域在國際競爭與合作中的領(lǐng)先地位。推動新興產(chǎn)業(yè)、細(xì)分行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)快速通道。支持領(lǐng)先企業(yè)引領(lǐng)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)輸出、國內(nèi)國際標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
重大立法、應(yīng)急立法
民營企業(yè)是我國市場經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，也是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與力量。
目前，民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還存在一些問題：民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境尤其是法治環(huán)境還須改善，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)際參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對有限，國有資本對民營企業(yè)引導(dǎo)不夠。
民建中央《關(guān)于鼓勵和吸引民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提案》建議，著力健全新型政商關(guān)系，積極為民營企業(yè)投資、運(yùn)營松綁，完善公平市場環(huán)境，充分發(fā)揮國有資本帶動作用。
健全新型政商關(guān)系。要建立健全民營企業(yè)保護(hù)立法。
2月21日，司法部、國家發(fā)展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會，聽取民營企業(yè)代表和專家學(xué)者對立法的意見建議。會議明確，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動，立法進(jìn)程將加快推進(jìn)。
民建中央擬提交提案，建議全國人大常委會將《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》作為重大立法、應(yīng)急立法列入2024年度立法計(jì)劃，并爭取在2024—2025年正式制定出臺。
近年來，中央出臺的保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件大多沒有實(shí)現(xiàn)法律化，已出臺的一些關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章等，在法律位階和效力上仍然較低，且缺乏系統(tǒng)性。
“民營經(jīng)濟(jì)的投資信心、企業(yè)成長，不能單純依靠政策，融資難、融資慢、市場準(zhǔn)入不平等、選擇性監(jiān)管等問題需要通過立法給民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)更多保障。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
對于《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的內(nèi)容，民建中央提案建議，一是從法律層面對堅(jiān)持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”以及民營經(jīng)濟(jì)的定義、性質(zhì)、范圍、地位、作用等進(jìn)行明確。
二是對民營企業(yè)的經(jīng)營范圍、市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)、投融資等進(jìn)行明確的法律規(guī)定，為民營企業(yè)提供與國企、外企同等的國民待遇和公開、公平、公正的市場競爭機(jī)會，推進(jìn)構(gòu)建市場公平競爭機(jī)制。
三是對民營企業(yè)的營商環(huán)境、公共服務(wù)、政企關(guān)系、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、征信建設(shè)、人才引進(jìn)培養(yǎng)、職稱晉升等進(jìn)行明確的法律規(guī)定。
四是加強(qiáng)對民營企業(yè)內(nèi)部腐敗的整頓治理，加大對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，嚴(yán)格區(qū)分民營企業(yè)、民營企業(yè)家涉刑事案件非法財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，建立明晰的界限和有效的保護(hù)機(jī)制。
劉俊海表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法就是要圍繞民營經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)、民營企業(yè)家最關(guān)心的問題提出解決方案，目前，民營企業(yè)的核心訴求都離不開“平等”與“公平”兩個關(guān)鍵詞。
民建中央提案建議，一是系統(tǒng)梳理和廢除限制民營企業(yè)準(zhǔn)入的政策，清查整頓隱性壁壘，發(fā)布相關(guān)政策通知，定期公示清理成果。二是探索拓寬民營企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，鼓勵各省份建立向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目的長效機(jī)制。三是探索民營企業(yè)投資參與方式。探索建立包括民營企業(yè)投資基金運(yùn)營、國有企業(yè)混合所有制改革、重大投資項(xiàng)目市場化入股等多種方式并存的民資投資圖景，在重大項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目中對國企民企一視同仁。
民建中央提案還建議，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》制定出臺后，立即配套進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等的“立改廢釋”工作，充分發(fā)揮《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的效用，保證相關(guān)規(guī)定的落地，為民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?fàn)I造一流的法治化營商環(huán)境。
無調(diào)研不建言
民建中央今年重點(diǎn)推薦的提案，都是由2023年民建中央大調(diào)研、重點(diǎn)專題調(diào)研和專項(xiàng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化而來。
2023年上半年，民建中央針對“培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平”開展了2023年度重點(diǎn)考察調(diào)研。此次考察調(diào)研由民建中央主席郝明金、常務(wù)副主席秦博勇帶隊(duì)。
今年提案中的建議，即針對調(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的問題而提出。
比如，如何為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更好資金支持？“目前股權(quán)融資是什么狀態(tài)？”“企業(yè)能否以數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為憑證，獲得質(zhì)押貸款？”“天使投資情況如何？”
資金是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)銜接之間的薄弱環(huán)節(jié)。對此，調(diào)研組在與兩省相關(guān)部門座談時頻頻發(fā)問。
據(jù)新華社報(bào)道，調(diào)研組了解到，目前企業(yè)大多數(shù)融資主要靠銀行間接融資，只有小部分直接融資，這樣的融資結(jié)構(gòu)不利于企業(yè)開展科技創(chuàng)新。
民建中央提案建議，充分發(fā)揮國有資本帶動作用，建立國有資本引領(lǐng)孵化機(jī)制，完善國有資本退出機(jī)制，加強(qiáng)重大項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高項(xiàng)目吸引力。
在《關(guān)于提升企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 補(bǔ)齊“三個短板”的提案》中，民建中央還建議，強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的“耐心資本”支撐，成立“耐心資本”投資機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化開發(fā)銀行和發(fā)展基金對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用，提升企業(yè)科技創(chuàng)新長期貸款融資能力，加速實(shí)現(xiàn)“科技-產(chǎn)業(yè)-金融”高水平循環(huán)。
調(diào)研期間，調(diào)研組還系統(tǒng)了解了新能源汽車行業(yè)發(fā)展相關(guān)情況。不少企業(yè)介紹了近年技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面經(jīng)驗(yàn)和未來發(fā)展打算，也坦言面臨關(guān)鍵原材料價(jià)格浮動大、消費(fèi)需求提前透支、充換電基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱等挑戰(zhàn)。
對這些問題，調(diào)研組成員一一記錄，撰寫調(diào)研報(bào)告，并形成了《關(guān)于推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的提案》，從消費(fèi)市場環(huán)境、原材料、關(guān)鍵零部件、標(biāo)準(zhǔn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、知識產(chǎn)權(quán)等方面提出了建議。
本文鏈接：民建中央：清查整頓民營企業(yè)隱性壁壘，盡快出臺《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》http://www.lensthegame.com/show-1-5876-0.html
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