今年全國兩會，民營經濟是最受關注的話題之一。DeepSeek、智能機器人等爆火“出圈”，是民營企業積極培育新質生產力的體現。政府工作報告多次提到民營經濟，要求貨幣政策加大對民營、小微企業等的支持，扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益等。
21世紀經濟報道梳理了50位民營企業家代表委員在今年全國兩會上提交的建議、提案，并采訪到了其中大部分企業家，將他們的建言內容“投喂”給大模型，設定關鍵詞強度、頻率等參數，生成了一份民營企業家代表委員全國兩會建言“熱力圖”。
我們對“熱力圖”中的前十大關鍵詞進行了多維度的剖析與研究后發現，此次所獲得的結果，與我們此前和企業家群體溝通時所達成的基本共識高度契合。
因此，讀懂這十大關鍵詞，不僅能感受到民營經濟的一線需求，也能觸碰到下一步政策發力的指向。這份微報告得出的核心結論是，創新驅動發展已是民營經濟的原動力，民營企業將因創而變。
數讀：民營企業家建言里的十大關鍵詞
今年兩會，50位民營企業家代表委員針對當下經濟發展中的關鍵問題，提出了極具前瞻性與建設性的意見。21世紀經濟報道梳理的50位民營企業家代表委員，分布在科技、制造業、能源、醫藥生物、農業、食品、房地產、互聯網等主要行業，規模以大型企業為主，每人的建議、提案數量為1—20份不等。我們設定關鍵詞強度、頻率，再經過去重、歸類，得到了包含21個關鍵詞的“熱力圖”，并從中選取前10個關鍵詞進行解讀。
這十大關鍵詞里，有的是民營企業的呼聲，比如，反內卷式競爭的提出，是為了防范企業避免陷入惡性競爭，只有追求差異化、高質量發展，才能實現可持續的良性發展；包容審慎監管也是重要議題，監管部門采取包容審慎的監管方式，既能鼓勵企業創新，又能有效防范風險，為企業發展提供良好的政策環境。有的是經濟發展的大勢，比如，“人工智能+”作為當下最具潛力的領域，是推動產業升級與創新的關鍵力量，能為各行業帶來全新機遇與變革；產業出海方面，隨著全球化進程加速，國內企業紛紛布局海外市場，這不僅有助于拓展企業發展空間，還能推動國內產業與國際市場深度融合，提升我國產業的全球影響力。
21世紀經濟報道還梳理了民營企業家建言中的創變動能關鍵詞。
論理：用服務的暖心增強企業的信心
政府工作報告提出，有效激發各類經營主體活力。政府要寓管理于服務之中，用服務的暖心增強企業的信心。民營企業家全國兩會建言“熱力圖”與政府工作報告部署的發展任務同頻共振。民營企業家代表委員關注的領域主要與其所在產業相關，重點是如何推動相關產業發展，此外還集中關注營商環境、綠色發展、監管政策、民生保障等領域。
1、民營經濟促進法立法
備受關注的民營經濟促進法草案目前已經全國人大常委會二審。草案第一次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，把黨中央關于促進民營經濟發展的重大方針、政策舉措上升為法律規范。下一步，全國人大常委會將做好草案修改完善工作，推動法律盡快出臺。有關部門將做好出臺實施的相關準備工作。
2、“人工智能+”行動
人工智能已開始賦能千行萬業。2025年政府工作報告提出，持續推進“人工智能+”行動。民營企業家代表委員建言，鼓勵行業龍頭企業打造AIGC創新平臺，賦能農業、工業、交通、安全、應急、紡織等行業開發垂直細分領域模型建設，拓展人工智能應用場景，同時加強治理“AI換臉擬聲”等違法侵權行為。
3、科技創新
2025年政府工作報告提出，因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系，要推動科技創新和產業創新融合發展。民營企業家代表委員建言，要出臺鼓勵政策，更好地發揮企業在醫藥、農業、制造業等行業的創新主體作用，保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目，加快概念驗證、中試驗證和行業共性技術平臺建設，完善科技金融標準體系，積極培育新質生產力。
4、產業出海
2025年政府工作報告提出，引導對外投資健康安全有序發展。越來越多的中國產業將觸角拓展至海外市場，打造競爭優勢。民營企業家代表委員建言，促進“新三樣”等優勢產業產業鏈出海，推動“標準出海”，同時建立健全出海企業合規風險防范機制。
5、綠色發展
政府工作報告提出，加快發展綠色低碳經濟。貨幣政策工具要加大對綠色發展的支持。民營企業家代表委員所處的行業，既有新興綠色產業，也有面臨綠色轉型的傳統產業。他們從推動光伏建筑一體化、智能微電網等產業發展，完善碳排放標準，推廣綠色消費券等方面，建言強化政策引導，加大財稅補貼優惠力度，推動產業社會綠色發展。
6、促進消費
政府工作報告把實施提振消費專項行動作為2025年首要任務。大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。民營企業家代表委員深度了解市場需求，提出了發放購房補貼或開展購房稅收優惠，進一步拓展消費補貼目錄，精準匹配老年需求，加快培育地方餐飲品牌等建言，創新和豐富消費場景，加快數字、綠色、智能等新型消費發展。
7、反內卷式競爭
從中央經濟工作會議到全國兩會，綜合整治“內卷式”競爭持續升溫。全國政協委員、吉利控股集團董事長李書福在全國政協十四屆三次會議工商聯界小組會議上表示，各行業應遵循政策指引，摒棄“內卷式”惡性競爭，走向良性有序發展道路。多位民營企業家代表委員也建言，營造企業良性競爭的可持續發展環境，防范“內卷外溢”。
8、包容審慎監管
支持獨角獸企業、瞪羚企業發展首次寫進政府工作報告。實施包容審慎監管，有利于為獨角獸企業創新發展預留空間，能夠幫助中小企業解決戰略缺失、管理缺位、融資困境等問題，加速成長為獨角獸企業。民營企業家代表委員還建言，對大模型“幻覺”給予柔性監管，打造支持創新、包容失誤的良好環境，爭取讓更多企業“復制”DeepSeek的成功。
9、知識產權保護
2025年政府工作報告提出，加強知識產權保護和運用。民營企業的知識產權保護長期存在短板，民營企業家代表委員建言，盡快修改專利法、商標法，完善藥品專利期限補償等制度，治理僵尸專利、休眠專利等帶來的惡意競爭，加強科技創新與知識產權保護協同發展。
10、人才培養
人才是第一資源。2025年政府工作報告對全面提高人才隊伍質量進行了系統部署。民營企業家代表委員從自身需求出發，提出了建設一流產業技術工人隊伍，推動產學研人才聯合培養和交流，創新推廣技能認證標準，深化“新農人”培訓和評價激勵機制等建言，筑牢企業長遠發展的核心優勢。
結論：強信心、增動力，民營經濟迸活力
民營經濟，是推進中國式現代化的生力軍，實現高質量發展的重要基礎。2025年2月17日召開的民營企業座談會充分肯定了民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，讓廣大民營企業和民營企業家吃下安心謀發展的“定心丸”，為促進民營經濟健康發展、高質量發展注入“強心劑”。對全國“兩會”上50位民營企業家代表委員建言獻策的總結梳理，我們不僅鮮活把握了經濟發展中民營企業的切身大事，也實在感受到通過進一步全面深化改革，完全能夠讓民營經濟迸發出發展的火花，迎接創變的春曉。
策劃：陳晨星
統籌：李新江
執筆：王峰、雷晨、張長榮
圖表設計：黎旭廷
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