21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰北京報道 教育部近日印發(fā)新修訂的《中小學(xué)生學(xué)籍管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。
教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》突出了教育公平，對空掛學(xué)籍、人籍分離、重復(fù)學(xué)籍等問題做出了回應(yīng)。
長期以來，中考高考移民頑疾多發(fā)。比如幾年前較為突出的“衡水天津班”，由于河北衡水與天津的初中教材、中考科目較為相近，有的天津初中生將學(xué)籍留在原學(xué)校，到應(yīng)試教育激進的衡水學(xué)校突擊學(xué)習(xí)，再回到天津參加中考。這種人籍分離的現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育公平和學(xué)生健康發(fā)展，受到嚴(yán)厲清查。
人籍分離的背后往往有中介機構(gòu)牟取暴利。據(jù)報道，有的中介機構(gòu)提供學(xué)籍掛靠服務(wù)，學(xué)生只要付2萬元服務(wù)費，就可以在指定中職學(xué)校掛靠學(xué)籍，不用上學(xué)也可以拿到畢業(yè)證書。
對此，《辦法》強調(diào)中小學(xué)生學(xué)籍管理“一人一籍、籍隨人走”，要求“學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動信息準(zhǔn)確。嚴(yán)肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問題。”
專家指出，如果《辦法》落實到位，將從根本上杜絕中考高考移民問題。
加強借讀、休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)管理
“中小學(xué)生人籍分離、空掛學(xué)籍是多少年來一直存在的管理難題，攻防糾纏。”全國工商聯(lián)民辦教育出資者商會監(jiān)事長馬學(xué)雷說。
人籍分離、空掛學(xué)籍現(xiàn)象的產(chǎn)生根源是復(fù)雜多樣的。
馬學(xué)雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，首先是基礎(chǔ)教育資源不均衡。“人們都想去重點學(xué)校、示范學(xué)校，但這些學(xué)校招生計劃有限，有的人就找關(guān)系，學(xué)生去優(yōu)質(zhì)學(xué)校讀書，學(xué)籍放在普通學(xué)校。”他說。
其次是有的“準(zhǔn)高考移民”學(xué)生為提高高考競爭力，到高考強競爭省份學(xué)校借讀錘煉，但保留戶籍省份學(xué)籍，高考回來考試，降維競爭。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇指出，從近年來被查處的高考移民事件看，涉事學(xué)生的學(xué)籍長期空掛，卻沒有被發(fā)現(xiàn)，有的甚至是在被大學(xué)錄取后經(jīng)人舉報才查出。這表明虛假學(xué)籍信息并沒有得到及時核實。如果能對學(xué)籍信息進行及時核實，空掛學(xué)籍等頑固問題就會得到及時清理。
對此，《辦法》規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)至少每學(xué)期核準(zhǔn)一次學(xué)生學(xué)籍，確保人籍一致、學(xué)籍變動手續(xù)完備、學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)籍信息和學(xué)籍變動信息準(zhǔn)確。嚴(yán)肅、及時處理檢查中發(fā)現(xiàn)的人籍分離、空掛學(xué)籍等問題。
“《辦法》再次強調(diào)檢查處理人籍分離、空掛學(xué)籍，有助于減少此類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
各地將加大打擊力度，學(xué)校的違規(guī)風(fēng)險和代價也將加大。”馬學(xué)雷說。
第三是中考之后，有的考不上普通高中只能去讀中職學(xué)校的學(xué)生，還想接受普通高中教育，就把學(xué)籍掛在中職學(xué)校，人轉(zhuǎn)去普高借讀。
有些中職學(xué)校為完成招生指標(biāo)或獲取財政撥款，也愿意為不去上學(xué)的學(xué)生空掛學(xué)籍。
據(jù)央視2024年9月報道，武漢、鄭州多家教育咨詢公司開展“學(xué)籍掛靠”服務(wù)，每名學(xué)生收費2萬元。接收學(xué)籍的中職學(xué)校則要求掛靠學(xué)生要出席每年一次的秋季點名，然后學(xué)校就給開病歷，辦因病休學(xué)。學(xué)生就不用到校上課了。三年后，空掛學(xué)籍的學(xué)生可以拿到學(xué)校頒發(fā)的畢業(yè)證書。
對此，《辦法》除了加強空掛學(xué)籍查處，還進一步完善了休學(xué)的相關(guān)規(guī)定，將休學(xué)的核準(zhǔn)權(quán)從學(xué)校收歸上級學(xué)籍主管部門。
如果落實到位，違規(guī)“借讀生”現(xiàn)象得到治理，學(xué)生如果想去教育資源更好的地方就讀，只能通過轉(zhuǎn)學(xué)這個途徑實現(xiàn)。與此同時，《辦法》對跨省轉(zhuǎn)學(xué)、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)等學(xué)籍變動條件也進一步做了細(xì)化規(guī)范。
教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人介紹，《辦法》規(guī)定學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時，轉(zhuǎn)入學(xué)校應(yīng)通過國家學(xué)籍系統(tǒng)啟動學(xué)籍轉(zhuǎn)接手續(xù)，轉(zhuǎn)出學(xué)校及雙方學(xué)校學(xué)籍主管部門予以核辦。轉(zhuǎn)出學(xué)校須對電子學(xué)籍檔案備份保留，同時保留必要的紙質(zhì)檔案復(fù)印件。
熊丙奇對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，強調(diào)轉(zhuǎn)學(xué)必須通過國家學(xué)籍系統(tǒng)，可防止機構(gòu)和個人利用地方學(xué)籍系統(tǒng)進行運作。某種程度上，任何學(xué)生的學(xué)籍變動信息，都可以在國家學(xué)籍系統(tǒng)中進行查詢，這在很大程度上壓縮了違規(guī)操作的空間。
通過教育改革來化解矛盾
除了中考高考移民類的人籍分離、空掛學(xué)籍，還有另一類教育資源不均衡導(dǎo)致的學(xué)籍問題。
馬學(xué)雷告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，首先是一些農(nóng)村學(xué)生，父母外出打工，祖輩無力照管，劃片所在的鄉(xiāng)村學(xué)校又不能提供寄宿管理，就把學(xué)籍掛在劃片學(xué)校，人去縣城能夠提供寄宿的學(xué)校讀書。
其次是在民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生不能超過當(dāng)?shù)厝苛x務(wù)教育在校生百分之五的要求下，有些地方的公辦學(xué)校出現(xiàn)大班額、大校額，學(xué)生家長對教育教學(xué)質(zhì)量不滿意，就掛靠學(xué)籍后，把學(xué)生轉(zhuǎn)去班額寬松、管理良好的民辦學(xué)校讀書。
第三是流動人口子女因戶籍限制，或者不具備流入地要求的非戶籍人口入學(xué)條件，不得在老家空掛學(xué)籍，在流入地學(xué)校讀書。
第四是特殊教育學(xué)生的學(xué)籍變動限制較嚴(yán)，但有的家長希望孩子去普通學(xué)校參加融合教育。
“這些矛盾和現(xiàn)象與現(xiàn)行教育體制機制、教育資源配置、管理制度等都有很大的關(guān)系，要通過銳意推進教育領(lǐng)域綜合改革來化解矛盾。”馬學(xué)雷說。
相關(guān)改革已經(jīng)提上議程。在基礎(chǔ)教育方面，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《教育強國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》提出，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平。推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。加快擴大普通高中教育資源供給。
在職普融通方面，《辦法》規(guī)定高中階段學(xué)校舉辦普職融通類項目的，根據(jù)本省職普融通教育有關(guān)規(guī)定開展學(xué)籍管理。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授蘇君陽表示，此前因為沒有制度規(guī)定，職業(yè)學(xué)校和普通高中的教育之間存在學(xué)籍壁壘，實行普職融通主要的內(nèi)容和舉措就是要資源共享、學(xué)籍互通、學(xué)分互認(rèn)和課程互通。符合規(guī)定的學(xué)生可以在普通教育和職業(yè)教育之間進行自由轉(zhuǎn)換學(xué)籍，給學(xué)生多一個選擇，《辦法》從學(xué)籍管理的角度提供了制度保障。
在特殊教育方面，《辦法》規(guī)定適度放開特殊教育學(xué)生學(xué)籍變動權(quán)限，情況特殊的可以允許其降級就讀。
“總體上，解決問題還得是宜疏不宜堵，要通過教育改革來化解矛盾，要讓教育助力人的成長而不是束縛人的成長。”馬學(xué)雷說。
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