21世紀經濟報道記者 王俊 實習生 崔嘉豪 北京報道
數字平臺是推動經濟增長的重要引擎。11月22日，國務院常務會議指出，“發展平臺經濟事關擴內需、穩就業、惠民生，事關賦能實體經濟、發展新質生產力。”再次強調了數字平臺的重要作用。數字平臺發揮何種作用，呈現哪些新特征，又將發揮哪些優勢？
11月30日，以“數字平臺變革的新特征與新趨勢”為主題的首屆“數字經濟思想匯”研討會在北京舉辦，會上，中央財經大學經濟學院教授徐翔發布了由中央財經大學經濟學院和中國互聯網經濟研究院合作撰寫的《數字平臺變革：新特征與新趨勢》報告（下稱《報告》）。
《報告》指出我國平臺監管已經取得階段性成效，平臺經濟已經發生從粗放發展到精細自治、從自成體系到互聯互通和從自我發展到生態共贏的三大變革。
互聯互通的轉變已有實際推進，《報告》指出，各個數字平臺在數據層面的互聯互通趨勢愈發明顯。越來越多的平臺開始認識到數據共享的價值，在確保數據安全和用戶隱私的前提下，積極探索與其他平臺的數據交換與共享機制。
平臺監管取得階段性成效 治理體系呈現多元化和協同化
2021年以來，我國平臺經濟治理逐步進入常態化監管階段，在監管理念、監管體系與監管模式等方面進行了創新完善，數字平臺競爭、創新與發展的制度環境顯著優化。
徐翔表示：總體來看，我國平臺監管目前已經取得階段性成效，為我國數字經濟高質量發展奠定治理基礎。
2024年11月，國務院常務會議研究推動平臺經濟健康發展有關工作，強調要進一步加強對平臺經濟健康發展的統籌指導，加大政策支持力度，這標志著國家層面對平臺經濟的戰略定位和政策支持達到了新的高度。
平臺監管取得了哪些成效？具體來看：
一、監管治理體系不斷完善
進入常態化監管階段后，我國在數字平臺監管方面的法律法規和制度建設取得顯著成果，平臺經濟監管制度已較為健全。首先，一系列專門針對數字平臺的法律陸續出臺或修訂，相關部門也制定了配套的制度和指南。
此外，我國平臺監管治理體系逐步呈現出多元化和協同化特征，更加適應我國數字經濟發展需求。首先，跨部門協同監管成為常態，各部門之間建立了緊密的協作機制，形成監管合力，有效避免了監管空白和重復監管。其次，監管技術手段不斷創新，各部門積極利用大數據、區塊鏈等先進數字技術，以適應數字時代的監管新要求。當前的我國平臺監管治理體系已經能夠做到有效維護市場秩序、打擊不正當競爭，引導平臺企業責任落實與自律發展。
二、用戶隱私保護顯著提升
在數據隱私保護日益受到重視且監管體系不斷健全的大背景之下，數字平臺的隱私政策向著更為規范、更加透明的方向發展。數字平臺的隱私政策內容更加詳細、具體，明確告知用戶平臺收集了哪些個人信息、收集的目的是什么、如何使用這些信息以及如何保護用戶的隱私等。同時，隱私政策的展示方式也更加醒目、易于理解，方便用戶閱讀和知曉自己的權利與義務。
隱私保護技術手段不斷升級。數字平臺加大了在用戶隱私保護技術方面的投入，采用了多種先進的技術手段保障用戶的隱私安全。例如，采用數據加密技術、身份驗證和授權技術以及數據脫敏技術。
三、平臺創新發展環境優化
在《“十四五”數字經濟發展規劃》等官方文件的指導下，各級政府出臺了一系列支持平臺經濟創新發展的政策，為平臺創新提供了明確的方向指引和有力保障。一方面，政府鼓勵平臺企業在關鍵技術領域進行研發投入，有效推動前沿技術的應用創新。另一方面，各類政策積極引導平臺企業在服務實體經濟、促進產業融合等方面發揮作用，推動平臺經濟與傳統產業的深度融合，在工業互聯網、智慧農業、數字金融等領域開展創新實踐。
數字平臺新特征：從孤立到互聯
常態化監管的有效推進為我國平臺經濟治理帶來新氣象，在持續的變革之中，數字平臺的基礎屬性開始變化。徐翔指出：平臺實現從粗放發展到精細自治、從自成體系到互聯互通以及從自我發展到生態共贏的“三大轉變”。
轉變一：從粗放發展到精細自治
為了應對不斷變革的監管環境，滿足用戶日益多樣化的需求，同時應對激烈的市場競爭，數字平臺在運營管理過程中逐漸從粗放發展到精細自治，具體表現在以下三個方面。
第一，治理規則精細化。為了進一步明確平臺運營邊界，數字平臺針對不同的業務場景、用戶群體和交易環節等制定了愈發全面且詳細的規則。徐翔舉例稱，電商平臺對于商家的入駐條件、商品信息發布規范、交易流程、售后服務等方面都有明確的規定。內容平臺在內容創作、發布、審核以及傳播等環節也有具體的規則，確保平臺上的各種行為有章可循。這些規則從各個方面保障了平臺上發生的各類活動公平、公正和有序，通過不斷細化和完善，使得平臺運營有章可循，減少了糾紛和違規行為的發生。
第二，數據管理精細化。在數據安全方面，數字平臺建立了更加嚴格的安全管理體系，包括數據加密、訪問控制、安全審計等措施，確保數據的存儲和傳輸安全。對于用戶的隱私數據，平臺采取了額外的保護措施，明確了隱私數據的收集、使用和共享規則，并且在用戶授權的前提下進行處理。同時，平臺不斷加強對數據安全和隱私保護的技術研發與投入，提高數據管理的安全性。
第三，內容管理精細化。對于平臺上的內容，數字平臺進行嚴格的審核和篩選。采用人工智能技術和人工審核相結合的方式，對內容的合法性、合規性、真實性、準確性等進行審查。
同時，平臺還會根據內容的熱度、傳播范圍等因素進行動態監測，對于可能引起不良影響的內容及時采取措施，如限流、下架等，以此營造健康、積極向上的內容生態，保障用戶免受不良信息的侵害。例如，微信視頻號在2023年一年對超過7萬個發布不良內容的賬號進行處置，累計下架了超過4.7萬條低俗色情視頻，關停了1.5萬個低俗色情賬號，并對超過3200個相關賬戶進行處置。
轉變二：從自成體系到互聯互通
隨著數字經濟的進一步發展，用戶對于在不同平臺間無縫共享信息、轉移內容的訴求越來越高，數字技術尤其是應用程序接口（API）技術的進一步成熟讓不同平臺之間的通信與交互更加安全高效。同時，數據標準的統一化趨勢也加強了數字平臺互聯互通的激勵，促進了這一轉變的廣泛出現。
第一，技術層面的對接與協同日益緊密。技術是數字平臺互聯互通的基礎，各數字平臺在技術層面的對接與協同日益緊密。首先，在接口技術方面，越來越多的平臺開始開放自己的應用API，通過API接口，不同平臺之間可以實現數據的傳輸、功能的調用等操作，大大提高了平臺之間的互操作性。其次，在云計算、大數據、人工智能等技術領域，數字平臺之間的協同合作也在不斷加強。各平臺共同參與技術研發和應用，共享技術成果，提高了整個數字經濟領域的技術水平。
第二，平臺在數據層面的互通與共享逐步加強。隨著數字經濟的不斷發展，各個數字平臺在數據層面的互聯互通趨勢愈發明顯。一方面，越來越多的平臺開始認識到數據共享的價值，在確保數據安全和用戶隱私的前提下，積極探索與其他平臺的數據交換與共享機制。
例如，淘寶和微信雙方通過整合資源，微信將為淘寶提供微信平臺上的廣告支持和流量導入，幫助淘寶商家擴大消費者基礎。此合作還涉及雙方在技術和數據分析方面的深入協作，共同開發新的營銷工具和策略，以優化廣告效果和提高用戶參與度。
此外，一些政府部門也在積極推動同商業數字平臺的數據合作與共享，為數字化治理能力建設和企業創新發展提供了有力支持。
第三，業務層面的合作與融合不斷深化。數字平臺之間的業務合作日益頻繁，不同平臺通過優勢互補，實現了業務的融合發展。
平臺數據資源整合能力強大 轉向生態共贏
《報告》還提及平臺邁向生態共贏的趨勢，即轉變三：從自我發展到生態共贏。
“生態共贏是一種為生態系統中各類主體提供基礎服務、資源以及運行環境的支撐性架構。數字平臺作為資源匯聚者、交易撮合者與生態治理者，逐漸實現了企業、開發者、創作者與用戶的生態共贏。”徐翔表示。
第一，數字創新生態涵蓋了從基礎硬件設施、軟件系統、數據資源到應用業務的一系列元素，包括用戶、開發者、企業、政府機構等在內的各種參與者，是一個復雜且相互關聯的生態系統。數字平臺作為數字經濟發展的重要承載，為數字生態的完整構建提供了強大的基礎架構支撐。在硬件層面，數字平臺為數字生態提供了計算資源保障與數據存儲支持。例如，阿里云在全球范圍內建設了多個大型數據中心，為數字生態提供強大的計算資源和數據存儲支持。
在軟件層面，數字平臺發揮了連接平臺參與者、提供工作空間與創新優勢資源的重要作用。 例如，騰訊云和工業富聯合力打造了一個高效的工業云平臺，工業富聯的硬件優勢和騰訊云的軟件優勢強強結合。采用各項數字化轉型舉措后，富士康節省了三分之二的人員成本，生產效率大幅提升，精密工具開發周期縮短30%以上，直通率達到99.5%。
第二，數字平臺向生態共贏的轉變還體現在其強大的數據資源整合能力上。隨著數字化進程的不斷推進，數據爆炸式地增長，數字平臺通過數據采集、存儲、治理等一系列技術手段，將分散的數據進行整合、匯聚。數字平臺還通過數據開放和共享，促進了不同主體之間的數據流通和協同。
第三，數字平臺是數字技術創新的主力軍與試驗田。首先，數字平臺本身是數字技術創新的積極推動者。其次，數字平臺為各種新技術的應用提供了廣闊的應用場景和試驗田。人工智能、大數據、區塊鏈、物聯網等新興技術在數字平臺上得到了廣泛的應用和驗證，推動了這些技術的不斷發展和完善。再者，數字平臺的發展也促進了技術創新的協同合作。數字平臺匯聚了眾多的技術開發者、科研機構、企業等創新主體，他們在數字平臺上進行技術交流、合作創新，共同推動數字技術的發展。
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