立案是審判工作的入口。立案工作做得好不好，直接影響人民群眾的司法獲得感。全國兩會期間，在接受新京報記者專訪時，最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨介紹，2015年施行立案登記制以來，人民法院全面推行當場立、自助立、網上立、就近立，暢通立案渠道。強化條線指導、做實審判管理，切實保障當事人依法行使訴權。
最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨?！∽罡叻ㄔ汗﹫D
談立案服務
從案件“立不立”向立案服務“好不好”轉變
新京報：最高法院在立案方面做了哪些工作？立案工作局面有何新變化？
錢曉晨：近年來，人民法院堅定落實立案登記制要求，實現從案件“立不立”向立案服務“好不好”轉變。
建立健全現場立案、掌上立案、自助立案、跨域立案、巡回立案等立體化便民立案新模式，群眾立案實現就近能立、多點可立、少跑快立。2022年以來，我們還在傳統二審線下立案渠道外，試點增加二審案件網上立案渠道，推進全流程在線辦理，二審網上立案最快可以實現當天申請、當天立案。
以群眾滿意度評價為導向，全面暢通訴訟服務大廳、在線服務平臺、12368訴訟服務熱線滿意度評價渠道，人民群眾可以對地方法院立案工作作出“好差評”，對于差評工單，人民法院將核查后及時回復，以評促改。數據顯示，2024年第四季度立案滿意率為91.75%，較2023年同期增加2.96個百分點。
通過立案滿意度評價系統、在線督辦系統、12368訴訟服務熱線“兩系統一熱線”，督辦人民群眾反映的“不立案”問題。去年，最高人民法院糾正地方法院“應立不立”案件2783件。今年以來，最高人民法院12368熱線收到的反映以調拖立的“不立案”問題同比下降27.6%。
談整治問題
“年底不立案”嚴重背離立案登記制要求
新京報：最高法院持續多年整治“年底不立案”問題。出現這一問題的原因有哪些？對此，最高法院采取了哪些舉措？
錢曉晨：出現“年底不立案”問題的成因是多方面的，既有一些地方法院思想認識有誤區，片面追求高結案率，也有制度執行不到位，個別地方法院存在拖延立案、變相限制立案等情況，但根本還是法院“案多人少”矛盾帶來的問題。
2015年施行立案登記制以來，人民法院全面暢通群眾訴求表達渠道，對符合法律規定的起訴，一律敞開大門，依法及時立案。改革第一年，人民法院登記立案數較2014年同比增長25%。
近年來，人民法院案件量呈逐年上升態勢。2024年，全國法院受理各類案件達到4600萬件，同比增長0.98%。近十年間，案件數量翻了三倍多，而全國法院的法官數量總體變化不大。隨著經濟社會發展，大量糾紛涌入人民法院，訴訟案件量激增與有限司法資源的矛盾更加突出。
一些法院年底立案受理的案件，當年難以審結，只能轉到下一年，因審理周期長，群眾有意見，影響了司法獲得感，也給地方法院帶來壓力。也有當事人和律師反映，有的法院年底出現搞變通限制立案、不立不裁、限號立案、拖延立案等“年底不立案”的問題，嚴重背離了立案登記制要求，損害了群眾的訴權。
針對這些問題，最高人民法院強調對符合受理條件的案件，嚴格落實立案登記制要求；適宜調解的，視當事人意愿委托第三方或者組織調解，應立必立、能調則調、當判則判，高效化解糾紛。
優化調整審判質量管理指標體系，堅決破除“僅以結案率體現成績”的傳統觀念，遵循辦案周期客觀規律，充分應用“審限內結案率”等指標反映審判執行工作效率情況，從根源上預防和解決“年底不立案”問題。
新京報：近期，最高法院提到“調研中發現，個別法院存在通過程序問題將老百姓的訴求簡單拒之門外的問題”。最高法院如何推動嚴格落實立案登記制？
錢曉晨：為堅決防止“程序空轉”，去年底，最高人民法院印發《關于在審判工作中促進提質增效、推動實質性化解矛盾糾紛的指導意見》，突出強調各級人民法院要嚴格落實立案登記制要求，加強起訴受理階段的釋明指導，對屬于人民法院受理案件范圍的起訴事項不得隨意以不符合條件為由不予登記立案。
談落實舉措
部分地區已上線要素式示范文本在線填寫功能
新京報：今年年初，各級法院全面推廣應用要素式起訴狀、答辯狀。目前這項工作推進情況如何？
錢曉晨：從司法實踐看，當事人提起訴訟，多數沒有聘請律師。以2024年為例，全國法院一審案件中，自然人未聘律師自行提起訴訟的占78%。對老百姓而言，多數都是第一次“打官司”，不知道怎么書寫起訴狀、答辯狀才能完整準確表達訴求。人民法院提供要素式起訴狀、答辯狀，當事人通過勾選、填空等方式就能填寫，并且準確提出訴訟請求、全面說明事實理由，更有利于保障群眾訴訟權利。對于口頭起訴的，人民法院按照要素式起訴狀向當事人充分了解訴訟請求、事實和理由后，記入筆錄，并轉化為書面的文書送達給對方當事人答辯。
在推廣應用示范文本過程中，全國法院普遍在訴訟服務大廳設有訴訟服務人員，并廣泛邀請法律援助律師、法學專業志愿者等社會第三方，對當事人填寫起訴狀、答辯狀示范文本提供指導幫助，對口頭起訴的當事人以及老年人等特殊群體還提供代寫訴狀服務。
經過深入了解及適用一段時間后，很多當事人、律師認識到，越多當事人、律師選擇使用起訴狀、答辯狀示范文本，越有利于幫助調解員、法官更加準確、及時判斷爭議焦點，提高糾紛解決效率，也有利于輔助律師針對對方明確清晰的主張提出證據、開展辯論。今年全面推廣應用以來，2個月的時間里，律師、當事人主動選擇使用要素式起訴狀申請立案的超過21.7萬件。
為方便當事人和律師更加便捷使用起訴狀、答辯狀示范文本，全國法院“一張網”已經在部分地區運行，并上線要素式示范文本在線填寫功能，提供示例和訴狀左看右寫、在線編輯修改等服務，提高示范文本填寫便利性。同時，最高人民法院依托12368熱線、滿意度評價系統以及實地調研等方式，持續加大對地方法院立案監督，堅決糾正以未使用應用示范文本為由損害當事人訴權的行為。對有案不立的，做到發現一起，查處一起。
出現“年底不立案”問題的成因是多方面的，既有一些地方法院思想認識有誤區，片面追求高結案率，也有制度執行不到位，個別地方法院存在拖延立案、變相限制立案等情況，但根本還是法院“案多人少”矛盾帶來的問題。——最高人民法院審判委員會委員、立案庭庭長錢曉晨。（記者 行海洋）
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